社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)策略研究

□ 黎 鵬 涂運(yùn)玉（贛南師范大學(xué)體育學(xué)院 江西 贛州 341000）

前言

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平也得到顯著提升，健身意識(shí)也愈發(fā)強(qiáng)烈，社區(qū)體育逐漸受到越來(lái)越多社區(qū)居民的關(guān)注?，F(xiàn)階段，社區(qū)體育業(yè)逐漸成為社會(huì)化發(fā)展、體育生活化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)仍存在諸多不足之處，大大降低了我國(guó)社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量，影響著國(guó)民健身效果。因此，如何優(yōu)化我國(guó)社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)，這是值得我們深思的一個(gè)課題。

1、國(guó)內(nèi)社區(qū)體育公共服務(wù)體系存在問(wèn)題

1.1、社區(qū)體育的軟件服務(wù)不規(guī)范

軟件服務(wù)不規(guī)范是當(dāng)下國(guó)內(nèi)社區(qū)體育公共服務(wù)體系普遍存在的一個(gè)問(wèn)題，主要體現(xiàn)在如下幾方面：首先，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)不少社區(qū)公共體育場(chǎng)地設(shè)施均缺乏與之配套的服務(wù)項(xiàng)目，如售賣(mài)飲料、寄存物品等。其次，國(guó)內(nèi)許多社區(qū)體育指導(dǎo)員主要以國(guó)家三級(jí)職稱為主，根本無(wú)法滿足社區(qū)體育公共服務(wù)體系發(fā)展要求。再次，大部分社區(qū)體育公共設(shè)施及場(chǎng)地均由不同部門(mén)管理，有些歸屬于園林管理部門(mén)，有些歸屬于村委會(huì)，還有部分歸屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而管理社區(qū)體育公共設(shè)施及場(chǎng)地者多為下崗職工或離退休人員。第三，大部分社區(qū)公共體育場(chǎng)地的管理嚴(yán)重脫離實(shí)際規(guī)定，開(kāi)放時(shí)間極不規(guī)范，特別是那些免費(fèi)的社區(qū)公共體育場(chǎng)地，根本無(wú)人管理，導(dǎo)致場(chǎng)地設(shè)施出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p毀現(xiàn)象。最后，不少地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員均屬于國(guó)家三級(jí)職稱人員，近些年盡管部分地區(qū)非常重視對(duì)社會(huì)指導(dǎo)員的培育，也投入了諸多精力及成本，仍無(wú)法跟上社區(qū)體育公共服務(wù)體系的發(fā)展步伐。實(shí)踐證實(shí)，社區(qū)居民參與體育活動(dòng)的熱情及興趣在很大程度上取決于軟件服務(wù)質(zhì)量，軟件服務(wù)質(zhì)量越好，越能激發(fā)居民參與社區(qū)公共體育活動(dòng)的自主性，因此，如何有效提升軟件服務(wù)質(zhì)量，對(duì)于建設(shè)社區(qū)體育公共服務(wù)體系具有極其重要的意義。

1.2、社區(qū)體育缺乏配套的硬件設(shè)施

目前，國(guó)內(nèi)社區(qū)體育公共服務(wù)體系硬件設(shè)施嚴(yán)重匱乏，主要反映在如下幾方面：第一，國(guó)內(nèi)許多社區(qū)居民人均體育用地面積仍嚴(yán)重不足，根本無(wú)法滿足社區(qū)居民的體育需求。第二，社區(qū)體育公共場(chǎng)地設(shè)施中與之配套的設(shè)施嚴(yán)重匱乏，如垃圾箱、休息室、管理室、盥洗室等配置嚴(yán)重不足，根本無(wú)法滿足居民的健身需求，這在一定程度上影響著社區(qū)居民管理工作及體育鍛煉的開(kāi)展。第三，器材類型少，維修不及時(shí)。目前，國(guó)內(nèi)不少地區(qū)的社區(qū)公共體育場(chǎng)地器材數(shù)量及類型均嚴(yán)重不足，這與我國(guó)居民大量的健身要求極不匹配。另外，不少體育器材已非常破舊，有些已被嚴(yán)重毀壞，再加上無(wú)法得到及時(shí)有效的維護(hù)，那些器材已經(jīng)無(wú)法達(dá)到居民的體育鍛煉要求，嚴(yán)重打擊了居民參與體育鍛煉的熱情。第四，不少院校的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地僅限本校學(xué)生使用，禁止周邊社區(qū)居民利用場(chǎng)地進(jìn)行體育鍛煉，這也是當(dāng)國(guó)內(nèi)社區(qū)體育服務(wù)硬件設(shè)施不足的一個(gè)主要表現(xiàn)。

2、影響社區(qū)體育公共服務(wù)不完善的因素

2.1、政府未充分發(fā)揮其指導(dǎo)作用

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)主要是借助行政手段來(lái)促進(jìn)社區(qū)體育開(kāi)展，政府行政部門(mén)既扮演著活動(dòng)參與者角色，也負(fù)責(zé)著組織及決策等工作，導(dǎo)致出現(xiàn)社區(qū)體育政府一手抓的現(xiàn)象，社區(qū)居民只是被動(dòng)的扮演著社區(qū)體育活動(dòng)的陪襯角色。另外，社區(qū)體育主管部門(mén)對(duì)自身責(zé)任和工作范圍認(rèn)識(shí)不足，只是一味地強(qiáng)調(diào)控制，卻忽略了服務(wù)，只是簡(jiǎn)單地依靠文化體育單位來(lái)開(kāi)發(fā)社區(qū)體育服務(wù)，單位社區(qū)對(duì)體育培訓(xùn)及宣傳也不夠重視，基本體育活動(dòng)功能無(wú)法體現(xiàn)出來(lái)，這與社區(qū)居民強(qiáng)烈的體育鍛煉需求之間存在明顯的沖突，究其原因，主要是因?yàn)檎笇?dǎo)作用未充分發(fā)揮出來(lái)。

2.2、社區(qū)體育的管理機(jī)制不夠完善

目前，國(guó)內(nèi)社區(qū)管理普遍存在一人多管、管理人員欠缺等情況，影響著體育宣傳及體育群眾管理等工作的開(kāi)展，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)化管理及體育資源共享出現(xiàn)諸多漏洞，如社區(qū)體育公共服務(wù)效率低下；無(wú)法實(shí)現(xiàn)民眾共同健身指標(biāo)；共建指標(biāo)模式下公共體育資源無(wú)法得到有效整編，資源嚴(yán)重浪費(fèi)；同一社區(qū)及城鄉(xiāng)社區(qū)中各層次人群所享有的體育資源存在較大差距；體育公共服務(wù)不符合居民需求；社區(qū)內(nèi)部體育資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重，無(wú)法完成社區(qū)公共服務(wù)流程職責(zé)等等，究其原因，主要是因?yàn)樯鐓^(qū)管理不完善，從而嚴(yán)重打擊著社區(qū)居民參與體育鍛煉的熱情，導(dǎo)致社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)效果極不理想。

2.3、缺少社會(huì)資源支持

到目前為止，社區(qū)體育公共設(shè)施及場(chǎng)地仍未達(dá)標(biāo)，主要是因?yàn)檎Y金有限，無(wú)法投入過(guò)多資金，且缺少社會(huì)資源支持，導(dǎo)致社區(qū)體育公共設(shè)施建設(shè)缺少資金支持。另外，盡管可通過(guò)優(yōu)化社區(qū)內(nèi)體育設(shè)施設(shè)計(jì)來(lái)達(dá)到優(yōu)化設(shè)施目的，但這要求有關(guān)設(shè)計(jì)人員積累先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極落實(shí)城鎮(zhèn)改造交流工作，而當(dāng)前卻缺少有關(guān)設(shè)計(jì)人員，這也是造成資源浪費(fèi)的一個(gè)主要原因。

2.4、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制與社區(qū)體育公共服務(wù)體系之間溝通不暢

近年來(lái)，隨著政府職能的不斷改變，政府在社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)中的地位逐漸由權(quán)力向服務(wù)轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致社區(qū)體育管理主體認(rèn)識(shí)角度出現(xiàn)巨大偏差，政府地位逐步由高位向服務(wù)者角色轉(zhuǎn)化，但其社會(huì)服務(wù)意識(shí)仍未隨之轉(zhuǎn)變，依舊停留在理論層面，“服務(wù)型”政府尚未在社會(huì)事務(wù)中實(shí)現(xiàn)普及，政府社會(huì)服務(wù)觀念貫徹情況并不理想，甚至完全脫離了社區(qū)體育發(fā)展理念，也與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、倡導(dǎo)創(chuàng)新的思想不相符。

3、社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)策略

3.1、充分發(fā)揮政府指導(dǎo)作用

政府部門(mén)在建設(shè)社區(qū)體育公共服務(wù)體系中發(fā)揮著極其重要的作用，值得引起重視。在建設(shè)社區(qū)體育公共服務(wù)體系期間，政府部門(mén)應(yīng)始終秉承以人為本的準(zhǔn)則，嚴(yán)格根據(jù)居民需求來(lái)開(kāi)展建設(shè)。與此同時(shí)，還應(yīng)對(duì)社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)加以高度重視，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，并積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持。此外，還應(yīng)準(zhǔn)確定位自身在社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)中所扮演的角色，最大限度地發(fā)揮出自身指導(dǎo)作用。

3.2、構(gòu)建以人為本的網(wǎng)絡(luò)管理

針對(duì)目前社區(qū)體育公共服務(wù)體系存在的人才不足、資源有限、設(shè)施損毀嚴(yán)重等問(wèn)題，建議管理部門(mén)認(rèn)真落實(shí)細(xì)致化分析工作，明確社區(qū)居民參與體育活動(dòng)的實(shí)際需求，在居民鍛煉中為他們提供有效的體育服務(wù)。應(yīng)始終堅(jiān)持便民化原則來(lái)設(shè)置體育器材、選取體育場(chǎng)地。同時(shí)，人才隊(duì)伍建設(shè)也是不容忽視的，社區(qū)體育公共服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展離不開(kāi)高素質(zhì)管理隊(duì)伍的支撐，唯有充分整合社區(qū)發(fā)展目標(biāo)和社區(qū)體育公共服務(wù)活動(dòng)，方能建設(shè)出一個(gè)充滿生命力的公共服務(wù)工程，贏得國(guó)民的認(rèn)可。由此可見(jiàn)，非常有必要貫徹以人為本原則，加強(qiáng)優(yōu)化社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建便民化的管理網(wǎng)絡(luò)及社區(qū)體育公共服務(wù)體系。譬如，可充分利用當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)展體育文化活動(dòng)，積極號(hào)召不同界別和層次人員，加強(qiáng)傳播健康、積極向上的文化，鼓勵(lì)居民養(yǎng)成健康、文明的生活方式，提升自身生活質(zhì)量。

3.3、積極與民營(yíng)單位合作多渠道籌集資金

政府應(yīng)明確自身在體育公共服務(wù)中的主體地位，但這并不表示體育公共服務(wù)的主體只能是政府。建議政府推行 “以政府為領(lǐng)導(dǎo)，多元協(xié)作”的服務(wù)供給模式，換言之，就是社區(qū)體育公共服務(wù)體系的資金來(lái)源主要以政府財(cái)政投入為主，輔之以產(chǎn)業(yè)資本與社會(huì)資本，這也是現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。通過(guò)分析市場(chǎng)空間可以發(fā)現(xiàn)，積極鼓勵(lì)相關(guān)娛樂(lè)事業(yè)單位及文化企業(yè)參與社區(qū)體育公共服務(wù)，能夠?yàn)殚_(kāi)展公共體育活動(dòng)提供強(qiáng)有力的資金支撐，保證社區(qū)體育公共服務(wù)的更好開(kāi)展。因此，建議政府部門(mén)加強(qiáng)與各領(lǐng)域的協(xié)作、溝通，盡快確定贊助合作方案，最大限度發(fā)揮出社會(huì)力量。同時(shí)，各層次和級(jí)別的政府部門(mén)也應(yīng)積極配合，認(rèn)真編制出切實(shí)可行的社區(qū)體育公共服務(wù)運(yùn)作預(yù)案，將各區(qū)域的資源及歷史文化充分發(fā)掘出來(lái)，積極推行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營(yíng)單位積極參與社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育公共服務(wù)項(xiàng)目與民營(yíng)資本的有效整合，不斷完善、改進(jìn)各項(xiàng)社區(qū)體育公共服務(wù)工作，從而推動(dòng)我國(guó)社區(qū)體育事業(yè)的更快、更好發(fā)展。

3.4、建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制與社區(qū)體育公共服務(wù)體系的交流途徑

社區(qū)體育管理框架不僅是實(shí)現(xiàn)全民健身有力保障，同時(shí)也能為國(guó)民展現(xiàn)體育文化提供一個(gè)有效平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)越來(lái)越重視社區(qū)體育有關(guān)設(shè)施的建設(shè)與規(guī)劃，且在此工作中投入了大量精力。通過(guò)分析國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的成功做法發(fā)現(xiàn)，若想提升社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)效果，政府則應(yīng)在此環(huán)節(jié)中扮演監(jiān)管者與組織者的角色，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各項(xiàng)資源的優(yōu)化整合，如資金、物力、人力等，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)體育公共服務(wù)，為居民提供公益性服務(wù)。同時(shí)，政府也應(yīng)明確自身定位，將整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃體系與社區(qū)體育公共服務(wù)項(xiàng)目充分整合起來(lái)，積極營(yíng)造一個(gè)良好的社區(qū)健身環(huán)境。針對(duì)不同層次人群，制定規(guī)范的服務(wù)準(zhǔn)則，積極推行多元化的公共體育服務(wù)，并自主投身其中，最大限度地體現(xiàn)自身的公共服務(wù)性，為弘揚(yáng)我國(guó)體育文化搭建一個(gè)交流平臺(tái)，為社區(qū)居民交流體育文化提供有力保障，確保我國(guó)社區(qū)體育活動(dòng)的順利、有效開(kāi)展。除此之外，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制中，還應(yīng)對(duì)如何保護(hù)、管理社區(qū)體育公共服務(wù)體育做出明確規(guī)定，以便充分發(fā)揮出社區(qū)體育公共服務(wù)體系的作用，保障社區(qū)公共體育建設(shè)的有序開(kāi)展。同時(shí)，政府還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)，并適當(dāng)進(jìn)行引導(dǎo)，以免造成各項(xiàng)財(cái)務(wù)、物力及人力的不必要浪費(fèi)，努力以最小成本達(dá)成最大化的成效。

4、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，目前國(guó)內(nèi)社區(qū)體育公共服務(wù)體系存在的問(wèn)題主要有：軟件服務(wù)不規(guī)范、硬件設(shè)施欠缺等，究其原因，主要是因?yàn)槿缦滤膫€(gè)因素：一是政府指導(dǎo)作用未充分發(fā)揮出來(lái)；二是社區(qū)管理不完善；三是缺少社會(huì)資源支持；四是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制與社區(qū)體育公共服務(wù)體系之間溝通不暢。為此，筆者建議，首先，應(yīng)充分發(fā)揮政府指導(dǎo)作用；其次，應(yīng)積極構(gòu)建以人為本的網(wǎng)絡(luò)管理；第三，應(yīng)積極與民營(yíng)單位合作；最后，應(yīng)努力建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制與社區(qū)體育公共服務(wù)體系的交流途徑。這樣方能使我國(guó)社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)逐漸趨于完善，最大限度滿足社區(qū)居民的鍛煉需求，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)民及社會(huì)的健康發(fā)展。