大數(shù)據(jù)助推精準扶貧的策略研究

唐建兵

(淮北師范大學歷史與社會學院，安徽淮北 235000)

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》對脫貧致富、建成小康提出了新的目標要求，即經濟保持中高速增長、人民生活水平和質量普遍提高、國民素質和社會文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質量總體改善、各方面制度更加成熟定型。在全面建成小康社會的最后決勝階段，實現(xiàn)這個新的目標，貧困治理是其間“極端重要”的工作。貧困人口全部脫貧是全面建成小康社會面臨的最艱巨任務，也是最終判斷全面小康社會是否建成的最重要標志。在網(wǎng)絡信息時代，這一重大戰(zhàn)略任務能否實現(xiàn)很大程度上取決于對大數(shù)據(jù)的利用程度。因此，在大數(shù)據(jù)浪潮席卷之下，推進脫貧攻堅、建成全面小康必須借助大數(shù)據(jù)技術，充分挖掘并有效利用大數(shù)據(jù)的潛在價值。

一、大數(shù)據(jù)和精準扶貧的內涵

“大數(shù)據(jù)”一詞由美國著名的未來學大師阿爾文·托夫勒（Alvin Toffler）最早在The Third Wave書中提及和使用的。他將大數(shù)據(jù)譽為“第三次浪潮的華彩樂章”，并大膽推斷“大數(shù)據(jù)”時代即將到來[1]，而后全球知名的麥肯錫管理咨詢公司就大數(shù)據(jù)進行了系統(tǒng)且全面的闡述。麥肯錫管理咨詢在2011年5月發(fā)布的研究報告中認為：在網(wǎng)絡經濟時代，“大數(shù)據(jù)”是重要的生產因素，只要給予適當?shù)恼咧С?，將促進生產力增長并推進科技創(chuàng)新?！按髷?shù)據(jù)”概念的提出標志著一個新時代如期而至，這個時代的特征不只是對物質資源供給和互聯(lián)網(wǎng)信息服務的追求，還包含潛在價值挖掘、多元價值轉換，以及借助“大數(shù)據(jù)”挖掘帶來的精神和文化方面的嶄新現(xiàn)象。步入大數(shù)據(jù)時代，信息數(shù)據(jù)的地位日顯，當前已經成為推動社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和資本要素，“誰能擁有更多數(shù)據(jù)，誰就擁有明天和未來”。在大數(shù)據(jù)洶涌之下，充分抓住大數(shù)據(jù)帶來的戰(zhàn)略機遇，對推進脫貧攻堅、實現(xiàn)全面小康具有重大的戰(zhàn)略意義。

“大數(shù)據(jù)”（Big data）是IT行業(yè)中一個比較抽象的專業(yè)術語。對于“大數(shù)據(jù)”概念的界定，專家學者視角不同、觀點各異。麥肯錫咨詢公司提出“大數(shù)據(jù)”時給出的定義簡單明了，即指“大小超出常規(guī)的數(shù)據(jù)庫工具獲取、存儲、管理和分析能力的數(shù)據(jù)集”[2]。2008年9月，世界最權威科學雜志《自然》（Nature）出版的社論Big Data: Science in the Petabyte Era一文中對“大數(shù)據(jù)”是這樣界定的，指“代表著人類認知過程的進步，數(shù)據(jù)集的規(guī)模是無法在可容忍的時間內用目前的技術、方法和理論去獲取、管理、處理的數(shù)據(jù)”[3]。IT行業(yè)中比較有影響力的研究機構Gartner公司立足于大數(shù)據(jù)的特性及功用，認為“大數(shù)據(jù)是種類繁多、高容量、高生成速率的信息價值，同時需要新的處理形式去確保判斷的做出、洞察力的發(fā)現(xiàn)和處理的優(yōu)化”[4]。其實，“大數(shù)據(jù)”之大不僅體現(xiàn)在容量或規(guī)模龐大，更重要的是通過對數(shù)據(jù)捕捉、集成、存儲和分析等復雜程序，使數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡化、交互性、多維性和直觀性的特性?；诖髷?shù)據(jù)的特點和用途，“5V”定義法成為最具代表性的觀點。“5V”分別指的是數(shù)據(jù)體量驚人，數(shù)據(jù)級別已經非常人所能想象，超出TB范圍而躍升至PB級別；數(shù)據(jù)類別繁多，數(shù)據(jù)來源越趨復雜、渠道更加多樣；處理速度太快，數(shù)據(jù)的處理、分析遵循“1秒定律”，不然數(shù)據(jù)就可能失效或遭遇淘汰；數(shù)據(jù)具有真實性，數(shù)據(jù)內容不是虛擬的，而是與真實世界、現(xiàn)實生活密切相關的；價值低密度但商業(yè)價值超高，通過各類信息數(shù)據(jù)的處理分析而獲得令人瘋狂的商業(yè)價值。對此稍加梳理不難得出這樣的結論：首先，大數(shù)據(jù)是指信息爆炸時代產生的海量數(shù)據(jù)，而在相對有限的時間內，常規(guī)軟件工具難于進行感知、捕捉、管理和處理；其次，大數(shù)據(jù)的價值低密度的特點決定了捕捉到的數(shù)據(jù)并非都有價值，因而需要學會在處理和分析數(shù)據(jù)的過程中把握規(guī)律，找出其中有價值的信息，才能獲得新知識，帶來更大發(fā)展。從某種意義上說，世界的本質就是數(shù)據(jù)的集合、管理并對其進行處理和分析，大數(shù)據(jù)已經成為人類認識世界、改造世界的一種新的手段。

科學技術的創(chuàng)新和應用是社會發(fā)展的核心原動力，推動著人類社會的巨大進步。在人類社會發(fā)展的歷史長河中，可以說，“每一次進步，都是由新技術引發(fā)新一輪產業(yè)革命、進而引發(fā)政府管理和社會治理模式的重大變革而推動的”[5]。大數(shù)據(jù)作為網(wǎng)絡信息時代的鮮明特征，已經滲透到各個行業(yè)和業(yè)務職能領域，甚至侵占了私人生活的較多空間，在其間扮演著相當重要角色。而大數(shù)據(jù)“對于人類社會的意義在于，其具有創(chuàng)造新的歷史方法、明確新的戰(zhàn)略框架和構建新的社會秩序的可能性”[6]。當前，扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，大數(shù)據(jù)作為一種重要的技術性戰(zhàn)略資源，將推動精準扶貧、脫貧攻堅進入一個嶄新的時代。

2013年11月，習近平同志在湖南湘西土家族苗族自治州考察調研時首次提出了“精準扶貧”的概念。就扶貧工作，他強調指出，“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”[7]精準扶貧的概念提出后，學術界圍繞其基本概念、深刻內涵和核心理念的深入研究中達成了一些共識，其間不乏較大的參考價值和借鑒意義。根據(jù)《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號）文件，精準扶貧是指“通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構建扶貧工作長效機制，為科學扶貧奠定堅實基礎”[8]。精準扶貧旨在有效消除貧困、逐步改善民生、實現(xiàn)全體人民的共同富裕，不僅是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的重要保障，也是彰顯社會主義優(yōu)越性的必然要求。在信息網(wǎng)絡時代環(huán)境下，精準扶貧不同于傳統(tǒng)扶貧開發(fā)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“它的成敗在很大程度上取決于數(shù)字技術的配合”[9]126，因此需要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略引擎和強大助推作用。所謂大數(shù)據(jù)助推精準扶貧是指將大數(shù)據(jù)的理念、技術和方法等引入扶貧開發(fā)領域，應用于精準扶貧、精準脫貧的全過程，推動我國扶貧決策部署、管理監(jiān)督、績效考核等環(huán)節(jié)的全面優(yōu)化，增進扶貧工作的科學性和措施的可操作性，切實提高扶貧工作的實效性。將大數(shù)據(jù)運用于精準扶貧是扶貧主體對大數(shù)據(jù)時代提出新要求的積極主動回應，不僅是時代發(fā)展的要求，也是“讓全民共享改革發(fā)展成果”的內在需要，更是全面建成小康社會的目標任務和戰(zhàn)略要求。

二、大數(shù)據(jù)與精準扶貧的戰(zhàn)略契合

習近平同志在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上指出：“網(wǎng)絡空間是億萬民眾共同的精神家園”，要“綜合運用各方面掌握的數(shù)據(jù)資源，加強大數(shù)據(jù)挖掘分析”[10]。將大數(shù)據(jù)貫穿于精準扶貧、精準脫貧的全過程，是一個戰(zhàn)略機遇，既面臨諸多理論突破，又存在系列實踐難題。對此，要進行全面把握和科學分析，找到大數(shù)據(jù)與精準扶貧的戰(zhàn)略契合點，更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)的長處和優(yōu)勢，助推脫貧攻堅戰(zhàn)略目標如期實現(xiàn)。

（一）大數(shù)據(jù)的多類型與精準扶貧的多主體需要相契合

數(shù)據(jù)來源廣泛、數(shù)據(jù)類型繁多、數(shù)據(jù)結構復雜是大數(shù)據(jù)的最顯著特征。從獲取數(shù)據(jù)的來源看，既源于組織內部運作的各個環(huán)節(jié)，又來自于組織之外的相關行業(yè)領域；就數(shù)據(jù)格式而言，既有可以用二維表結構來邏輯表達實現(xiàn)的結構化數(shù)據(jù)，不方便用數(shù)據(jù)庫二維邏輯表來表現(xiàn)的非結構化數(shù)據(jù)，還有郵件系統(tǒng)、檔案系統(tǒng)、教學資源庫和WEB集群等半結構化數(shù)據(jù)人們在學習、工作和生活的過程中，借助傳感器、智能設備和社交協(xié)作技術傳輸信息時，復雜繁多的數(shù)據(jù)會大規(guī)模涌現(xiàn)，且大量的數(shù)據(jù)是不方便用二維表結構來邏輯表達實現(xiàn)的。而隨著Internet和Intranet技術的飛速發(fā)展，“非結構化數(shù)據(jù)占據(jù)了當前數(shù)據(jù)海洋的80%，其增長速度比結構化數(shù)據(jù)快10至50倍”[11]。這些數(shù)據(jù)都呈現(xiàn)出“量大快速、多變復雜”的動態(tài)特征，也對數(shù)據(jù)的捕捉存儲和處理分析能力提出了新的更高要求。

當前，我國扶貧開發(fā)已經進入攻堅拔寨沖刺期，目標任務繁重而艱巨。作為新的扶貧模式，精準扶貧更加注重扶貧主體的多元化，包括“政府、社會和市場”等多元主體協(xié)同合作。在發(fā)揮政府主導作用的同時，注重社會力量譬如企業(yè)組織、社會團體、普通公眾等的積極有序參與。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“集結號”已經吹響的新形勢下，精準扶貧“政府是主體、主導，但主體不能代表全體，主導但決不包辦代替，政策要給市場和社會留下足夠的空間和舞臺”[12]，以發(fā)揮市場和社會的協(xié)同作用。我國扶貧開發(fā)的經驗表明，社會力量是推進精準扶貧的重要生力軍。扶到“點子上”和“根子上”的精準扶貧，正是社會力量參與精準扶貧的優(yōu)勢所在，用好“市場之手”，積極鼓勵并有效引導社會力量參與，可以實現(xiàn)多贏局面。隨著“兩微一端”的普及使用，社會公眾獲取扶貧信息的渠道趨于多元化，了解扶貧、參與扶貧的意愿日益高漲起來?；趯Ψ鲐氶_發(fā)事業(yè)的熱切關注和期待，聚合起來的“扶貧社群”愈發(fā)增多，與政府機構、企業(yè)組織、社會公眾等共同組成了精準扶貧的主體力量。

大數(shù)據(jù)的多類型特征與精準扶貧對主體多元化的需要是髙度契合的。隨著網(wǎng)絡通信傳輸技術的不斷發(fā)展，信息傳輸方式越來越多樣化、復雜化，大量的圖片影像、語音視頻等信息充斥了人們的交流空間，非結構化數(shù)據(jù)成為大數(shù)據(jù)信息處理的重點和難點所在。從海量復雜的數(shù)據(jù)集合中提取包括知識、變化及趨勢等有價值信息，需要突出“小眾化”，編寫更加簡潔、可讀性強的代碼，這恰恰迎合了精準扶貧對主體多元化的需要。大數(shù)據(jù)與多元智能的深度融合，通過對海量數(shù)據(jù)的全面篩查和關聯(lián)分析，不僅能夠為精準扶貧的多元化主體提供客觀真實、全面可靠的數(shù)據(jù)源，而且使扶貧主體借助扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫或精準扶貧“大數(shù)據(jù)”平臺，通過移動終端隨時隨地了解群眾脫貧致富的意愿和需求、掌握扶貧動態(tài)與趨勢，突破限于一域、單兵作戰(zhàn)的扶貧困境，改善信息共享率低、資源統(tǒng)籌不夠、部門協(xié)作不力等“沉疴固疾”，推動扶貧主體突破時空界限，加強交流、增進溝通、協(xié)同作戰(zhàn)，實現(xiàn)更大范圍的扶貧數(shù)據(jù)信息資源共享，形成“政府主導、社會參與、市場運作”的新型扶貧格局。

（二）大數(shù)據(jù)的高速度與精準扶貧的及時性需要相契合

高速是對數(shù)據(jù)被創(chuàng)建和移動速度的描述，這是區(qū)別于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)挖掘的最顯著特征。在網(wǎng)絡信息時代下，多類型數(shù)據(jù)以超凡的速度呈爆炸式增長，且數(shù)據(jù)的擴散和傳播速度也是相當驚人的。英國市場研究公司IMS Research發(fā)布的研究報告稱，到2020年全球將擁有220億部互聯(lián)網(wǎng)連接設備。從如此龐大的網(wǎng)絡連接設備規(guī)模來看，通過性能優(yōu)化的高速電腦處理器和計算機服務器，創(chuàng)建、利用“實時數(shù)據(jù)流”已成為一種流行趨勢。如果捕捉到的海量數(shù)據(jù)得到不及時有效的處理，隱藏在數(shù)據(jù)中的價值就會快速地轉移、消失，乃至終而失效。可以這樣認為，處理速度快、時效性要求高是大數(shù)據(jù)處理技術的關鍵要求。唯有如此，才能做出積極回應，以便快速正確地解決和處理問題。豐富多樣、規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)和微博、微信等新媒體形成動態(tài)融合，可以隨時隨地捕捉、擷取到相關數(shù)據(jù)信息，為精準扶貧的及時性提供充足的數(shù)據(jù)信息資源。

扶貧開發(fā)不僅是政府的事，更是全社會的共同事業(yè)。精準扶貧作為國家戰(zhàn)略，是一種動態(tài)過程，主要包括與“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”三大環(huán)節(jié)相聯(lián)系的過程。這個過程離不開政府機構、企業(yè)組織、社會公眾等主體的積極參與、民主決策、規(guī)范運行和嚴格監(jiān)督。貧困面積大、貧困程度深、返貧率高、貧困開發(fā)任務重的集中連片地帶更是如此。在國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的引導下，既需要政府部門之間協(xié)調聯(lián)動，更需激勵和鼓勵政策，引導社會力量積極參與?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月，中國網(wǎng)民數(shù)總數(shù)為7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率已接近55%，使用手機上網(wǎng)的也超過了6.95億，占比高達95.1%。而2016年中國500強榜單中，互聯(lián)網(wǎng)公司達10家，總收入為5 568億元，占到1.8%。這充分表明，互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的背景下，網(wǎng)絡已經成為人們非常重要的生活方式，是人們獲取各種信息、關心國家時事、參與社會生活的必要手段。由此可見，企業(yè)組織、社會公眾作為扶貧開發(fā)的重要主體，是精準扶貧推進中不可忽視的力量。各方面力量積極有序參與，一方面可以拓寬扶貧資源的籌集渠道，彌補府行為的不足，另一方面又能夠防止人情扶貧、關系扶貧等因素而導致的“當扶不扶、擇富避窮”的不公平現(xiàn)象。扶貧數(shù)據(jù)的及時準確處理和分析報告的定期公開發(fā)布一方面能夠充分激發(fā)市場活力，調動了社會力量參與扶貧的積極性，另一方面利于提高扶貧行動的精準度和有效性，增強政府的政策執(zhí)行力和社會公信力。

（三）大數(shù)據(jù)的規(guī)模大與精準扶貧的整體性需要相契合

脫貧致富服務于中華民族偉大復興的“中國夢”目標，全面擺脫貧困、實現(xiàn)共同富裕成為全面建成小康社會決勝階段的底線任務和“最后一里路”。而脫貧致富的關鍵要有打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅定信心和決心。從客觀來看，扶貧開發(fā)工作全面系統(tǒng)、復雜艱巨，而網(wǎng)絡又具有交互性、虛擬性、多元化、去中心化的特點，決定了推進精準扶貧需要有系統(tǒng)性、整體性的戰(zhàn)略思維。因此，推進扶貧開發(fā)工作既要從國家層面、全局角度高度重視精準扶貧，在甄選對象、方式方法和成果運用上切實做到“精準發(fā)力”，又要把精準扶貧理念貫穿于扶貧開發(fā)工作的全過程和各方面，貫徹到任何一個貧困村寨和困難家庭，真正實現(xiàn)扶貧到村、“精準到戶”。

大數(shù)據(jù)具有形成大規(guī)模數(shù)據(jù)的天然優(yōu)勢，使精準扶貧的系統(tǒng)性、整體性成為一種可能。大數(shù)據(jù)處理的是海量的原始數(shù)據(jù)，能夠全面客觀地反映當前扶貧工作的全貌，準確判斷并科學預測貧困時空變動情況和發(fā)展趨勢，正確處理扶貧問題。同時，大數(shù)據(jù)的捕捉數(shù)據(jù)分布于更廣更大的時空范圍，信息源可以說是全局性的。通過對海量數(shù)據(jù)的處理和分析，揭示數(shù)據(jù)背后隱藏的扶貧開發(fā)工作規(guī)律和特點，能夠反映新時期精準扶貧工作的內在要求。大數(shù)據(jù)既注重不斷增長的容量，還強調不斷增加的速度和多樣性。利用大數(shù)據(jù)對扶貧全過程進行監(jiān)測，能夠實現(xiàn)精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核的全流程信息化，從而不斷優(yōu)化扶貧資源配置，提高精準扶貧工作實效。不僅如此，大數(shù)據(jù)全方位、交互式的數(shù)據(jù)源，能夠從總體上反映精準扶貧各區(qū)域、各領域和各層面的真實狀況。因此，在網(wǎng)絡信息時代，利用網(wǎng)絡新媒體傳播各類信息和觀點，傳播速度快、交互性好、開放性強等特點讓原本分散、單一的個體意見匯集、統(tǒng)一而形成群體性意見，有助于凝聚群眾的智慧，推進精準扶貧決策的民主化、科學化和公開化。精準扶貧的系統(tǒng)性、整體性是在意見表達多元化、利益訴求多樣化的今天，兜住貧困底線，凝聚社會共識、合力脫貧攻堅的重要體現(xiàn)。

（四）大數(shù)據(jù)的精確性與精準扶貧的精準性需要相契合

在大數(shù)據(jù)時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)媒體資源在數(shù)量和種類上都出現(xiàn)了井噴式的增長，新媒體在滿足網(wǎng)民基本信息獲取的同時，已成為一個集信息、觀點、民意為一體的數(shù)據(jù)共享平臺。這個數(shù)據(jù)共享平臺強調數(shù)據(jù)傳播的主動性和精準性，它通過對海量數(shù)據(jù)的挖掘和分析處理，揭示多元復雜數(shù)據(jù)背后隱藏的事實，準確預知發(fā)展趨勢。將大數(shù)據(jù)技術運用到扶貧開發(fā)領域，利用遙感遙測、網(wǎng)絡寬帶、多媒體及虛擬仿真等數(shù)字技術深入分析貧困類型、致貧原因、產業(yè)基礎等相關數(shù)據(jù)，整合農村、交通通信、資源環(huán)境等領域的信息，了解并掌握貧困人口的意愿和需求，為扶貧決策提供精準、有效、可靠的數(shù)據(jù)支持，可以避免扶貧實踐中非理性決策行為，提高了精準扶貧的預見性、針對性和科學性，對于提髙精準扶貧實效有著重要的現(xiàn)實意義。

作為精準扶貧的一項基礎性工作，扶貧信息的精準是至關重要的。推進精準扶貧不僅要關注貧困人口對扶貧議題的訴求和感受，增強貧困人口的主人翁意識，進一步激發(fā)他們的扶貧參與熱情，更應當重視扶貧數(shù)據(jù)的信息反饋，科學研判脫貧攻堅形勢。在網(wǎng)絡信息時代，“誰掌握了大數(shù)據(jù)的核心技術，誰就掌握了話語權、主導權”[13]，需要利用大數(shù)據(jù)的精確性來提高精準扶貧的精準性。意欲及時全面地了解貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)貧困情況及扶貧開發(fā)工作推進情況，切實把握精準扶貧、精準脫貧的工作動態(tài)，制定“接地氣”并得到群眾認可的扶貧政策、幫扶措施，必須借助大數(shù)據(jù)技術手段進行科學精確的研判和分析。譬如，通過對某一扶貧干部網(wǎng)絡群體或駐村幫扶干部的微信聊天記錄、QQ空間動態(tài)、微博日志和博客隨筆等進行數(shù)據(jù)分析，將其思想動態(tài)、觀念意識和行為傾向等進行“原生態(tài)”呈現(xiàn)，從而了解扶貧一線人員的思想和情感，為推動精準扶貧提供真實、可靠、可信的原始資料。

三、大數(shù)據(jù)助推精準扶貧的策略

“明者因時而變，知者隨世而制?！盵14]在信息爆炸的時代，需要充分認識大數(shù)據(jù)給精準扶貧帶來的重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。立足大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，進一步提升貧困治理能力，推進脫貧攻堅進程，關鍵是揚長避短、趨利避害，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對精準扶貧的助推作用。

（一）加快實施精準扶貧國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

習近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上指出：“中國將大力實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡文化，拓展網(wǎng)絡經濟空間，促進互聯(lián)網(wǎng)和經濟社會融合發(fā)展?！盵15]將大數(shù)據(jù)、大扶貧作為戰(zhàn)略行動，運用大數(shù)據(jù)思維、互聯(lián)網(wǎng)思維加快推進脫貧攻堅，是“網(wǎng)絡治國”“數(shù)據(jù)安邦”的重要體現(xiàn)。亦不能否認，就大數(shù)據(jù)技術研發(fā)、推廣應用來說，我國起步較晚，明顯落后于西方發(fā)達國家?！洞髷?shù)據(jù)研究與發(fā)展計劃》的正式發(fā)布，標志著美國率先將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略；《數(shù)字化路線圖》的發(fā)布，表明法國已把大數(shù)據(jù)作為重點支持的戰(zhàn)略髙新科技產業(yè)；《把握數(shù)據(jù)帶來的機遇：英國數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》的發(fā)布，一定程度上促進了英國在數(shù)據(jù)挖掘和價值萃取中的世界領先地位。以美、英等為代表的西方發(fā)達國家的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略布局表明，人類正在經歷一場由大數(shù)據(jù)引發(fā)的社會革命。人類步入數(shù)字時代，海量數(shù)據(jù)的產生與傳遞成為社會常態(tài)，國家影響力和主導權也將體現(xiàn)在對數(shù)據(jù)的掌控上。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推進精準扶貧，大數(shù)據(jù)既是機遇也是挑戰(zhàn)。首先，政府部門作為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的組織者、實施者，需要從國家戰(zhàn)略髙度把握大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律，以扶貧數(shù)據(jù)的提取、分析為基礎，始終堅持問題導向，做好精準扶貧的頂層設計。其次，積極學習和借鑒國外先進經驗，利用大數(shù)據(jù)深人系統(tǒng)分析、評估經典扶貧案例，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，積極穩(wěn)步地推進扶貧戰(zhàn)略行動。再次，培育大數(shù)據(jù)高端人才，加強大數(shù)據(jù)領域前沿技術研究，為精準扶貧提供技術支持。政府應牽頭成立技術攻關小組，加快采集、傳輸、存儲、管理、處理、分析、應用、可視化和安全等關鍵技術研發(fā)，實現(xiàn)類腦計算、認知計算、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實等前沿技術的突破和創(chuàng)新，為實現(xiàn)精準扶貧的高效、便捷提供有力的技術支撐。

（二）構建基于時空GIS數(shù)據(jù)可視化的精準扶貧決策模式

精準化是精準扶貧、精準脫貧的內在要求。但是，在推進脫貧攻堅的實踐進程中，會產生海量的與“時間維、空間維”相關的實時數(shù)據(jù)，譬如貧困人口基本信息數(shù)據(jù)、扶貧干部駐村工作數(shù)據(jù)、扶貧資源優(yōu)化配置數(shù)據(jù)、脫貧項目改造提升數(shù)據(jù)、地區(qū)發(fā)展能力提升數(shù)據(jù)等等，這些涉及扶貧開發(fā)領域的方方面面。復雜多元的海量數(shù)據(jù)，如何才能做到有效存儲、科學管理，并將其應用于扶貧決策中？這就需要構建基于時空GIS大數(shù)據(jù)可視化的科學決策平臺。

時空GIS數(shù)據(jù)可視化的含義為“在空間數(shù)據(jù)可視化的基礎上加入時間維后的可視化理論、方法和技術，它主要采用各種可視化手段來表達地理實體的時間、空間、屬性信息及它們之間的相互關系?！盵16]時間GIS可視化系統(tǒng)首先是通過對扶貧相關數(shù)據(jù)進行分析和整理，同時與時空信息進行深度融合，并根據(jù)實際工作需要，對涉及精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核等環(huán)節(jié)的重要工作在地圖上進行可視化展現(xiàn)，建立扶貧議題的預警處置機制，確保決策部門及時全面掌握信息，便于科學決策。不僅如此，時空GIS大數(shù)據(jù)可視化系統(tǒng)又是一個融合GIS空間分析技術和決策支持系統(tǒng)的多模型組合建模技術形成的空間決策支持系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)可以查看到扶貧干部位置分布、了解扶貧對象需求、查詢扶貧資源配置和扶貧工作進度，從而為精準扶貧推進中的決策者提供了多種分析模型和多種分析角度，利于在“扶持誰”-“誰來扶”-“怎么扶”-“如何退”等時空環(huán)境下進行多維度分析。

（三）完善精準扶貧大數(shù)據(jù)動態(tài)管理機制

貧困是動態(tài)的，貧困地區(qū)和貧困人口都始終處于變化發(fā)展中，因此扶貧對象也不是固定不變的。一勞永逸的靜態(tài)管理，精準扶貧就會流于形式；進退有序的動態(tài)管理，精準扶貧才能名副其實。根據(jù)全面建成小康社會最后決勝階段脫貧攻堅工作的客觀需要，對貧困人口、特困家庭進行動態(tài)管理仍然是相當必要的。

大數(shù)據(jù)為精準扶貧動態(tài)管理提供了數(shù)據(jù)基礎和技術支持。首先，利用大數(shù)據(jù)解決對象識別和對象瞄準的問題。把脈貧困人口、弄清幫扶對象是精準扶貧、精準脫貧的關鍵。采用大數(shù)據(jù)技術捕捉、管理復雜多元數(shù)據(jù)，打通扶貧系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的網(wǎng)絡連接，整合內、外部扶貧動態(tài)數(shù)據(jù)并利用各種數(shù)理模型對這些大數(shù)據(jù)進行整理和分析，確保扶貧信息全面、真實。同時，從貧困人口的經濟收入、教育程度、健康狀況、權利實現(xiàn)等多個維度衡量個體的貧困程度，精準識別扶貧對象。其次，利用大數(shù)據(jù)動態(tài)化監(jiān)督扶貧對象。通過標準識別系統(tǒng)對貧困人員是否符合貧困標準進行動態(tài)化監(jiān)管，做到貧困人口有進有出、扶貧對象動態(tài)調整，最大限度地避免扶貧對象認定滯后、應扶不扶的問題。通過扶貧資源管理系統(tǒng)全面監(jiān)控扶貧資源配置、使用情況，確保扶貧資源合理配置、科學使用。再次，利用大數(shù)據(jù)預測扶貧行為的作用效果。采用大數(shù)據(jù)技術，將貧困人口基本信息、貧困地區(qū)基本情況運用數(shù)學、統(tǒng)計方法進行計算，對可能發(fā)生的各類扶貧行為進行科學預測。通過預測，有效調配扶貧資源，進而提高扶貧資源的利用率，增加扶貧行為的實施效果。

（四）建立精準扶貧的大數(shù)據(jù)脫貧監(jiān)管與返貧預警機制

2017年的全國“兩會”上，國務院扶貧辦主任劉永富答記者問時強調，“到2020年之前，脫貧攻堅期內扶貧的政策不變，現(xiàn)有的國家政策仍可繼續(xù)享受，目的就是防止返貧，鞏固脫貧成果?！盵17]伴隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的全面打響和精準扶貧進程的不斷深入，一個又一個貧困“堡壘”被攻克了，政府部門接下來將會逐步把扶貧開發(fā)工作重點轉向脫貧返貧上，客觀上要求各級政府在繼續(xù)加大對扶貧開發(fā)支持力度的同時，強化脫貧監(jiān)控和返貧預警，加強對脫貧對象的定向跟蹤。

利用大數(shù)據(jù)技術，可以對扶貧開發(fā)領域的數(shù)據(jù)變化進行實時監(jiān)控，并對動態(tài)數(shù)據(jù)進行分析研判，提前預知可能出現(xiàn)的結果。大數(shù)據(jù)的提前介入，為建立精準脫貧監(jiān)管和返貧預警機制提供了可能。首先，建立精準扶貧的大數(shù)據(jù)管理平臺?！霸谇袑嵚鋵嵕珳史鲐毞地毞铰陨?，要建設開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺”[17]，通過對扶貧開發(fā)工作的具體展開情況進行實時監(jiān)控，對多類型數(shù)據(jù)的理性分析，及時發(fā)現(xiàn)并防控返貧苗頭，采取切實可行的扶貧舉措，防止已脫貧但自我發(fā)展能力不強的家庭和人口再度返貧。其次，建立貧困人口脫貧返貧監(jiān)測預警體系。建立健全網(wǎng)格化信息監(jiān)測預警體系，加強對返貧致貧人口的信息采集和登記，構建致貧返貧人口信息共享平臺，通過實時監(jiān)測、動態(tài)管理，科學預警、加大扶持，進一步提高已脫貧人口的自我發(fā)展能力。再次，構筑風險防范的堅強屏障，防范因病因災致貧返貧風險。依托大數(shù)據(jù)技術，捕捉整合脫貧對象的家庭信息數(shù)據(jù)、生產條件數(shù)據(jù)、生活環(huán)境數(shù)據(jù)、文化教育數(shù)據(jù)、醫(yī)療保健數(shù)據(jù)以及意外災害數(shù)據(jù)等多樣化數(shù)據(jù)源，并對各類數(shù)據(jù)進行專業(yè)化處理，實現(xiàn)對已脫貧人口可能存在的返貧風險進行評估監(jiān)測，做到提前防范。

當前，中國特色社會主義進入了新時代，全面建成小康社會也邁入了最后沖刺階段，貧困地區(qū)和貧困人口脫貧作為全面建成小康社會最艱巨的任務，是實現(xiàn)“建黨百年”奮斗目標的工作重點和難點。完成這項艱巨任務，實現(xiàn)全面建成小康，將云計算、大數(shù)據(jù)等新型技術應用于精準扶貧的偉大實踐中，突破了傳統(tǒng)的科技水平的局限，貧困人口甄別更快速、更精確，致貧原因分析更加精準、更加到位，扶貧決策、脫貧舉措也更加切實可行，使全面建成小康社會的宏偉目標的實現(xiàn)有了強有力的技術支撐和保障。