論體育公共服務(wù)問責(zé)制實(shí)施意義與路徑探索

□ 陳華耘（蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 蘇州 215000）

近年來，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)公共服務(wù)的日益完善，體育公共服務(wù)也朝著多元發(fā)展路向邁進(jìn)，這也大幅度的促使我國(guó)體育公共服務(wù)的均等化發(fā)展，提升我國(guó)體育公共服務(wù)的總體質(zhì)量。然而，目前我國(guó)體育公共服務(wù)問題依然存在，特別是在問責(zé)制的構(gòu)建方面，缺乏完善的問責(zé)機(jī)制，對(duì)于體育公共服務(wù)的監(jiān)督與管理不暢，使得我國(guó)在這些方面還有很長(zhǎng)的路要走。問責(zé)制的重要性不言而喻，在體育公共服務(wù)供給過程中，問責(zé)制的實(shí)施，不但可以監(jiān)督供給主體的公共權(quán)力，對(duì)公共服務(wù)資源的合理利用進(jìn)行保障，而且還有利于體育公共服務(wù)質(zhì)量的顯著提升，理應(yīng)得到充分的關(guān)注和重視。

1、體育公共服務(wù)問責(zé)制實(shí)施的意義分析

1.1、有利于保障體育公共服務(wù)質(zhì)量

目前，體育公共服務(wù)的多元化供給仍有不盡如人意的地方，這主要表現(xiàn)在供給主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，體育服務(wù)質(zhì)量水平不高，體育服務(wù)數(shù)量郵箱，容易引發(fā)公眾質(zhì)疑服務(wù)生產(chǎn)者與供給方。對(duì)此，體育公共服務(wù)問責(zé)制的實(shí)施，可以在體育公共服務(wù)利益相關(guān)方之間形成一種問責(zé)關(guān)系，促使公共服務(wù)制度化和規(guī)范化，保障體育公共服務(wù)生產(chǎn)與供給的合理化，問責(zé)制的實(shí)施，可以有效處理不同主體的利益訴求、倫理訴求，對(duì)以往那種責(zé)任不明、管理不順、服務(wù)不周到的現(xiàn)象產(chǎn)生了強(qiáng)大的制約力，從而使得體育公共服務(wù)的提供者可以更合理的安排資金與公共資源，結(jié)合公眾的實(shí)際需要，提供更加適合的服務(wù)，而且也能夠監(jiān)督生產(chǎn)者把關(guān)體育公共服務(wù)的質(zhì)量。

1.2、有利于強(qiáng)化政府責(zé)任和提升公共體育資源利用率

政府是體育公共服務(wù)供給的主導(dǎo)者，同時(shí)也是監(jiān)管者和責(zé)任者，不僅應(yīng)該對(duì)體育公共服務(wù)供給的質(zhì)量與數(shù)量進(jìn)行保障，而且還承擔(dān)監(jiān)管與指導(dǎo)服務(wù)供給的責(zé)任。問責(zé)制的實(shí)施，可以有效控制權(quán)利濫用的情況發(fā)展，也能夠扭轉(zhuǎn)供給過程中行政職能部門不作為、缺乏公開性與公平性的問題，使得監(jiān)督真正運(yùn)行起來，確保政府對(duì)體育公共服務(wù)供給監(jiān)督的規(guī)范化。長(zhǎng)期以來，我國(guó)在公共體育資源領(lǐng)域的投放與利用問題較多，資源的投放率有限，體育活動(dòng)場(chǎng)地與設(shè)施的缺乏，大型體育場(chǎng)館閑置現(xiàn)象較多，資源的利用率不理想，其中政府相關(guān)職能部門有不可推卸的責(zé)任。第一，政府在資源的分配上存在感情傾斜與分配不公。政府職能部門往往是將資源投入偏向于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，或者將有限的體育資源主要投人到競(jìng)技體育。第二，政府行政職能不作為，行政責(zé)任不強(qiáng)。面對(duì)有限資源如何發(fā)揮資源的最大功效辦法不多，創(chuàng)新意識(shí)缺乏，導(dǎo)致資源閑置或利用率不高。所以，政府對(duì)體育公共服務(wù)投入的責(zé)任必須要明確，所以問責(zé)制的實(shí)施，可以有效避免公共體育資源利用率低的問題。

1.3、有利于推進(jìn)體育公共服務(wù)管理體制改革

社會(huì)的發(fā)展與人民生活質(zhì)量的改善期待體育公共服務(wù)的后續(xù)跟進(jìn)，而加強(qiáng)公共管理體制改革是確保體育公共服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。完善的制度是體育公共服務(wù)走向社會(huì)化與市場(chǎng)化的重要保障，隨著體育公共服務(wù)供給自主權(quán)的擴(kuò)大，社會(huì)與市場(chǎng)組織的權(quán)力也就相應(yīng)增大，為了確保體育公共服務(wù)在正常的軌道運(yùn)行，問責(zé)制的實(shí)施是十分必要的。確保市場(chǎng)和社會(huì)組織在服務(wù)供給過程中目標(biāo)合理、行為合法、結(jié)果合情，將自我約束與外部監(jiān)控結(jié)合起來，有助于服務(wù)供給權(quán)力使用的規(guī)范和體育公共服務(wù)質(zhì)量的提高。在體育公共服務(wù)管理體制層面，完善相應(yīng)的責(zé)任規(guī)范、信息反饋、責(zé)任追究等制度，促使體育公共服務(wù)供給權(quán)力的運(yùn)用，符合相應(yīng)的政策法規(guī)，從而實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)管理體制的全面優(yōu)化。

2、體育公共服務(wù)問責(zé)制實(shí)施存在的問題分析

2.1、政府問責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，缺失社會(huì)監(jiān)督

作為體育公共服務(wù)的消費(fèi)者，人民群眾對(duì)于公共服務(wù)質(zhì)量的情況，是有發(fā)言權(quán)的。所以說，在體育公共服務(wù)方面，社會(huì)監(jiān)督的重要性不言而喻。然而，當(dāng)前還缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督，監(jiān)督主體積極性不強(qiáng)，而且力度也有限。這是因?yàn)槲覈?guó)民眾對(duì)于權(quán)利的崇拜意識(shí)較強(qiáng)，官本位思想依然主導(dǎo)人們的價(jià)值觀念，所以民眾對(duì)自身權(quán)利的保護(hù)意識(shí)有限，對(duì)政府的管理和執(zhí)行方面的情況的參與度不高，缺乏公民問責(zé)意識(shí)。人民群眾對(duì)于體育公共服務(wù)的關(guān)注度，遠(yuǎn)沒有教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)公共服務(wù)大，并且始終處于邊緣地位。此外，社會(huì)監(jiān)督一直倡導(dǎo)，可是在實(shí)際的問責(zé)中，問責(zé)的渠道保障、問責(zé)手段的施與，問責(zé)制度的保障等方面問題，還是沒有建立起完善的體系，這也使得社會(huì)監(jiān)督缺乏實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

2.2、缺失多元化權(quán)益的法律體系

隨著體育公共服務(wù)市場(chǎng)的多元化發(fā)展，服務(wù)供給主體多元化態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，政府是唯一體育公共服務(wù)提供者的身份被打破了，政府、公眾、企業(yè)、協(xié)會(huì)組織等等，成為體育公共服務(wù)的多元權(quán)益者，應(yīng)該具有不同的權(quán)責(zé)利益，可是目前在《體育法》《全面健身計(jì)劃》等法律法規(guī)中，還是沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，從而界定不同權(quán)益主體的權(quán)責(zé)內(nèi)容，那么就沒有辦法保障多元利益主體問責(zé)取代同體問責(zé)，而且也使得問責(zé)無法真正落到實(shí)處，發(fā)揮作用。更有甚者，問責(zé)主體無法有效的對(duì)問責(zé)對(duì)象實(shí)施問責(zé)，那么就無法真正的發(fā)揮體育公共服務(wù)問責(zé)制的作用。

2.3、服務(wù)結(jié)果可測(cè)性差，問責(zé)界定困難

目前，體育公共服務(wù)在供給方面存在服務(wù)結(jié)果可測(cè)性差的問題，一是供給主體間分工不明確，還沒有清晰的界定服務(wù)供給職能。二是沒有清晰的共計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，缺失完善的服務(wù)評(píng)價(jià)體系，不能夠從定量與定性兩個(gè)角度進(jìn)行服務(wù)供給評(píng)估。作為一種公共服務(wù)，體育公共服務(wù)必須要進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量的測(cè)評(píng)，可是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，服務(wù)對(duì)象的主觀體驗(yàn)的隨意性等，使得無法界定主體責(zé)任履行情況，那么也就很難確定誰(shuí)的責(zé)任與過錯(cuò)。

3、體育公共服務(wù)問責(zé)制實(shí)施的路徑探索

3.1、充分培育社會(huì)的問責(zé)文化氛圍

文化是制度創(chuàng)新的重要推動(dòng)力，文化具有更新人們的思維理念，促使人們朝著更加積極的方向努力。體育公共服務(wù)的對(duì)象是大眾，那么體育公共服務(wù)問責(zé)制度化建設(shè)，應(yīng)充分培養(yǎng)公民的問責(zé)理念，從而形成全社會(huì)認(rèn)同的問責(zé)文化，隨后形成強(qiáng)大的問責(zé)機(jī)制，約束和規(guī)范體育公共服務(wù)行為。我國(guó)體育公共服務(wù)問責(zé)制的實(shí)施，必然要受到“官本位”、“人治”觀念的影響，那么問責(zé)制的推行必然困難重重，對(duì)此，應(yīng)營(yíng)造一種全社會(huì)的問責(zé)文化氛圍，讓“民本位”、“服務(wù)本位”、“責(zé)任本位”等文化理念深深扎根人民的意識(shí)之中，形成全社會(huì)所認(rèn)同的“問責(zé)文化”氛圍，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)“問責(zé)”。第一，政府是公共權(quán)力的代表，自身應(yīng)樹立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的理念，增強(qiáng)自我問責(zé)意識(shí)，促使行政行為符合廣大人民群眾的利益，同時(shí)要對(duì)行政行為進(jìn)行嚴(yán)格的審查和問責(zé)。第二，加強(qiáng)輿論宣傳，充分借助電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，宣傳問責(zé)理念，強(qiáng)調(diào)體育公共服務(wù)問責(zé)制的重要性，從而發(fā)揮公民監(jiān)督體育公共服務(wù)情況。

3.2、健全體育公共服務(wù)問責(zé)法律法規(guī)體系

關(guān)于問責(zé)制的法律比較完善，但是體育領(lǐng)域的除了《體育法》之外，我國(guó)缺乏相應(yīng)的體育公共服務(wù)專門的問責(zé)法規(guī)。從國(guó)外情況看，很多國(guó)家都制定了相應(yīng)的法律法規(guī)。如英國(guó)制定了體育公共服務(wù)問責(zé)轉(zhuǎn)法，旨在為體育公共服務(wù)提供保障。英國(guó)政府和志愿組織簽訂的《COMPACT》協(xié)議，確定了雙方嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)政府和志愿部門在社會(huì)體育服務(wù)供給中履責(zé)和違約的問責(zé)。體育公共服務(wù)問責(zé)制的完善，需要依托相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，這樣才能具有權(quán)威性與公信力，才能提升體育公共服務(wù)質(zhì)量“真問”、“真責(zé)”長(zhǎng)效機(jī)制，在法律法規(guī)層面全面規(guī)范了權(quán)、責(zé)、利，明確規(guī)定問責(zé)的主客體、問責(zé)內(nèi)容與程序、問責(zé)方式與后果等等，那么體育公共服務(wù)才能夠有序的開展，使得問責(zé)制落到實(shí)處，真正做到有法可依、違法必究，那么體育公共服務(wù)問責(zé)才真正具有了合法性、權(quán)威性。

3.3、構(gòu)建完善的體育公共服務(wù)問責(zé)機(jī)制

問責(zé)制的實(shí)施能夠順利進(jìn)行，關(guān)鍵在于問責(zé)機(jī)制建構(gòu)的效果，體育公共服務(wù)問責(zé)機(jī)制是按照一定的規(guī)范和流程，實(shí)現(xiàn)問責(zé)各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)協(xié)調(diào)、相互配合，發(fā)揮組織性力量的過程。一般來說，體育公共服務(wù)問責(zé)機(jī)制應(yīng)包括：?jiǎn)栘?zé)主體及權(quán)力、規(guī)范問責(zé)客體及責(zé)任、問責(zé)事由、問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)程序等。首先，應(yīng)規(guī)范問責(zé)主體及權(quán)力。明確權(quán)責(zé)，也就是要理清由誰(shuí)問責(zé)和由誰(shuí)監(jiān)督的問題，實(shí)現(xiàn)提供者向生產(chǎn)者問責(zé)，消費(fèi)者向提供者和生產(chǎn)者問責(zé)，消費(fèi)者借助“第三方機(jī)構(gòu)”實(shí)行問責(zé)，在多維問責(zé)關(guān)系中，應(yīng)明確每一問責(zé)主體的問責(zé)范圍和問責(zé)權(quán)力。第二，規(guī)范問責(zé)客體及責(zé)任。問責(zé)客體是政府和體育服務(wù)的生產(chǎn)者。在問責(zé)過程中，應(yīng)秉持“權(quán)責(zé)對(duì)等”、“明確具體”原則，劃清權(quán)責(zé)方，確定承擔(dān)的相應(yīng)道義、專業(yè)、政治責(zé)與法律等層面的責(zé)任。第三，界定問責(zé)事由。也就是問責(zé)的觸發(fā)機(jī)制。如政府采購(gòu)資金到賬期滯后，產(chǎn)生共計(jì)質(zhì)量未達(dá)標(biāo)，公共體育設(shè)施的破壞與挪用，擅自改變體育設(shè)施用途等現(xiàn)象。第四，制定問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。通過劃分問責(zé)范圍，規(guī)范事后責(zé)任追究的懲罰標(biāo)尺，是警告、行政處罰還是刑事責(zé)任等。第五，確定問責(zé)程序。問責(zé)程序主要包括：?jiǎn)栘?zé)的啟動(dòng)程序、責(zé)任的認(rèn)定程序、問責(zé)的回應(yīng)程序等。

3.4、建立問責(zé)實(shí)施的配套制度

體育公共服務(wù)問責(zé)制的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)的配套制度，才能按照預(yù)設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行。建立問責(zé)實(shí)施的配套制度，應(yīng)該重點(diǎn)在以下兩個(gè)方面進(jìn)行。一是建立體育公共服務(wù)信息公開制度。目前，我國(guó)依然沒有實(shí)現(xiàn)制度化的信息公開制度，政府部門信息公開有著很大的隨意性，在體育公共服務(wù)方面，如全民健身活動(dòng)資金的投入情況，體育場(chǎng)館、體育路徑等資源的利用率、服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。各級(jí)政府應(yīng)做到向社會(huì)公開信息，促使問責(zé)主體之間相互溝通和交流。二是建立體育公共服務(wù)問責(zé)救濟(jì)制度。明確規(guī)定在做出體育公共服務(wù)問責(zé)處理決定前后，被問責(zé)客體享有的各項(xiàng)權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)路徑和方式。

總之，體育公共服務(wù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是社會(huì)公共服務(wù)的重要領(lǐng)域，理應(yīng)不斷提升服務(wù)質(zhì)量，完善相應(yīng)的管理制度，只有這樣才能更好的服務(wù)于民眾。問責(zé)制的實(shí)施，對(duì)于體育公共服務(wù)事業(yè)的意義是巨大的，應(yīng)通過培育社會(huì)的問責(zé)文化氛圍，健全體育公共服務(wù)問責(zé)法律法規(guī)體系，構(gòu)建完善的體育公共服務(wù)問責(zé)機(jī)制，建立問責(zé)實(shí)施的配套制度，全面落實(shí)體育公共服務(wù)問責(zé)制，提升體育公共服務(wù)質(zhì)量。

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