改革開放四十年浙江建設創(chuàng)新強省、人才強省成就

□畢寧 沈曦

科技創(chuàng)新

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。改革開放以來，浙江始終將科技創(chuàng)新作為推動科學發(fā)展的重要戰(zhàn)略，積極倡導崇尚科學，大力推進科教興省、科技強省、創(chuàng)新強省，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型省份，開辟出了一條浙江特色的科技創(chuàng)新發(fā)展之路?？萍紕?chuàng)新成就顯著，體系建設日益完善，創(chuàng)新能力大幅提升，創(chuàng)新氛圍日漸濃厚，創(chuàng)新成果量質齊升。

改革開放以來科技創(chuàng)新的主要歷程

改革開放40年來，浙江持續(xù)推進科技創(chuàng)新，從最早倡導崇尚科學，到科教興省、科技強省，再到創(chuàng)新強省，經歷了四個階段的發(fā)展，從一個科技弱省一躍發(fā)展成為科技創(chuàng)新強省。

（一）崇尚科學階段

1.科技事業(yè)開始步入健康發(fā)展軌道。1979年，浙江省委召開全省科學大會，貫徹中央關于發(fā)展科學技術的方針政策，科技事業(yè)步入新的健康發(fā)展的軌道。1981年，省石化廳舉辦了省內第一個技術交易會。1984年，開始對獨立研究與開發(fā)機構進行以撥款制度為重點的運行機制改革，改養(yǎng)人為辦事；同年，按照國家科委部署，開始在部分科研機構中進行減撥事業(yè)費、實行有償合同制的改革試點。

2.出臺一批地方性法規(guī)促進科技發(fā)展。1987年出臺《浙江省技術市場管理條例》，并于1988年2月1日起施行，成為全國最早出臺的地方性技術市場法規(guī)之一。1988年出臺《關于科研機構和科技人員的若干政策規(guī)定》，對科研機構和科技人員自由度進行了開放，規(guī)定科技人員可通過辭職、停薪留職等形式流動，增強科研機構面向經濟建設的活力和自我發(fā)展的能力。

（二）科教興省階段

1.確立科教興省戰(zhàn)略。1992年7月，省委、省政府作出《關于大力推進科技進步 加速經濟發(fā)展的決定》，在全國較早地確立并實施科教興省戰(zhàn)略。各市、縣（市、區(qū)）也紛紛制訂了實施方案及其相應的政策措施。1996年，省委、省政府進一步提出《關于深入實施科教興省戰(zhàn)略加速科技進步的若干意見》，成立了省科技領導小組，加強對全省科技進步工作的組織領導和綜合協(xié)調，開創(chuàng)了新局面。

2.加強科技立法和執(zhí)法。1993年7月，對《浙江省技術市場管理條例》進行了完善。1996年下發(fā)《關于實行市、縣黨政領導科技進步目標責任制的通知》，在全國率先實行市縣黨政領導科技進步目標責任制，把科技進步作為各級領導干部政績考核的重要內容之一。1997年，制定頒布了《浙江省科學技術進步條例》，首次將科技進步的重要舉措上升到法規(guī)的高度。1998年，制定并出臺《浙江省專利保護條例》《浙江省鼓勵技術要素參與收益分配若干規(guī)定》等法規(guī)，促進科技成果轉為現(xiàn)實生產力。

3.深化科技體制改革。1993年開始進行以人事、分配制度為重點的內部管理體制改革，擴大院所自主權。1997年，省政府作出了《關于“九五”期間深化科研院所體制改革的決定》，開展以“結構調整、人才分流、機制轉換、制度創(chuàng)新”為主要內容、以產權制度改革為重點的科研院所改革試點。2000年，在試點工作取得了成功的基礎上，進一步出臺了《浙江省全面推進科研院所體制改革實施意見》，加快科研院所改革的進程。

（三）科技強省階段

1.提出科技強省的奮斗目標。2002年，省第十一次黨代會提出科技強省的奮斗目標，推動浙江科技事業(yè)向新的更高目標發(fā)展。2003年，浙江省委把建設科技強省作為實施“八八戰(zhàn)略”的重要內容和重大舉措，把科技進步與創(chuàng)新擺上更加突出的戰(zhàn)略位置。2004年出臺促進科技成果轉化條例，明確政府職責，規(guī)范科技成果轉化各主體的權利義務，為科技成果轉化提供了制度保障。

2.加快提高自主創(chuàng)新能力建設。2006年，省委、省政府召開全省自主創(chuàng)新大會，出臺了《加快提高自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型省份和科技強省的若干意見》和《浙江省科技強省建設與“十一五”科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要》。2007年，省委第十二次黨代會提出“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”的總戰(zhàn)略，把提高自主創(chuàng)新能力作為又好又快發(fā)展的核心戰(zhàn)略。

3.大力培育和發(fā)展民營科技企業(yè)。2002年，浙江召開民營科技企業(yè)工作會議，出臺《關于進一步加快民營科技企業(yè)發(fā)展的若干意見》。2003年，省委、省政府提出引進大院名校共建創(chuàng)新載體的戰(zhàn)略，鼓勵各地以企業(yè)為主體，以引進團隊式人才和核心技術為重點，與國內外大院名校共建各類創(chuàng)新載體。民營企業(yè)與省內外高校、科研院所的產學研合作不斷向廣度和深度推進。

（四）創(chuàng)新強省階段

1.設立了科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。2011年發(fā)布《浙江省科學技術“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，設定了未來五年的浙江科技發(fā)展的目標。2016年發(fā)布《浙江省科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》，設定了到2020年浙江科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略目標和發(fā)展路徑；同年下發(fā)《浙江省高技術產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出要加快高技術產業(yè)發(fā)展進程。

2.全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。2012年，浙江出臺《堅持和完善市縣黨政領導科技進步目標責任制考核評價工作》文件，加快推進創(chuàng)新型省份建設；同年，出臺《關于進一步培育和規(guī)范浙江網(wǎng)上技術市場的若干意見》，促進科技成果轉化產業(yè)化。2013年，省委十三屆三次全會作出《全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設創(chuàng)新型省份的決定》，把創(chuàng)新驅動發(fā)展擺在核心戰(zhàn)略位置。

3.突出創(chuàng)新強省工作導向。2016年，省委省政府高規(guī)格召開全省科技創(chuàng)新大會，明確指出把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置；同年，省政府下發(fā)了《加快推進“一轉四創(chuàng)”建設“互聯(lián)網(wǎng)+”世界科技創(chuàng)新高地行動計劃》，提出加快推進科技創(chuàng)新，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”世界科技創(chuàng)新高地。2017年，省第十四次黨代會強調要突出“創(chuàng)新強省”工作導向；同年，省委十四屆二次全會提出要“以超常規(guī)力度建設創(chuàng)新型省份”。

改革開放以來建設創(chuàng)新強省的主要成就

（一）科技創(chuàng)新投入不斷加大，區(qū)域創(chuàng)新能力大幅提升

40年來，浙江始終高度重視發(fā)展科學技術，把加大科技投入作為提升區(qū)域創(chuàng)新競爭力的重要途徑和有效手段，實現(xiàn)了由量變向質變的轉換。

1.科技經費投入屢創(chuàng)新高。2017年，財政一般公共預算科技支出303.5億元，是1990年的202.3倍，占財政支出的比重由1990年的1.87%上升至2017年4.03%，提高2.16個百分點。2015年，全社會研發(fā)（R&D）經費支出突破千億大關，2017年再創(chuàng)歷史新高，達到1266.3億元，居全國第5位，是1990年的620倍，年均增長26.9%，遠高于地區(qū)生產總值的增速。研發(fā)經費支出相當于地區(qū)生產總值的比重由0.23%提升至2.45%，居全國第6位，年均提升0.08個百分點。

2.科技人員投入顯著增強。在研發(fā)經費不斷加大投入的同時，科技人員的投入和使用也達到了歷史最高。高層次人才實現(xiàn)了從無到有，從有到多的轉變，至2017年末，全省累計入選院士47名，入選“省千”人才累計1970名，其中“國千”人才672名。2017年，全省研發(fā)人員39.8萬人/年，比1990年增長31.4倍，年均增長13.7%。每萬名就業(yè)人員擁有R&D人員104.9人年，是2000年的10倍。研發(fā)人員素質大幅度提升，具有博士、碩士學歷人員占比達13.1%。

3.高新技術產業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。2017年，高新技術產業(yè)（制造業(yè)）總產值達3萬億元，比2006年增長4.3倍，年均增長16.3%；增加值7126億元，比2006年增長5.3倍，年均增長18.2%，高于同期規(guī)模以上工業(yè)增加值增速9.1個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由2006年的15.0%，提升至2017年的49.1%，年均提升3.1個百分點。高新技術產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了新跨越，為經濟的轉型升級和提質增效提供了有力的支撐。

4.科技綜合實力取得突破。在科技經費和人員投入不斷加大的驅動下，科技綜合實力也有了進一步提升，全省綜合競爭力和核心競爭力不斷增強，國內科技綜合實力由1998年的第8位升至2017年的第6位，國內區(qū)域創(chuàng)新能力由1998年的第7位升至2017年的第5位，均提升了2位，穩(wěn)居全國第一方陣?？萍歼M步對經濟增長的貢獻率從2006年的45.6%提高到2017年的60.1%，年均提升1.3個百分點。

（二）科技創(chuàng)新體系已經形成，企業(yè)主體地位持續(xù)鞏固

40年來，浙江深化科技體制改革，加快政府科技管理職能轉變，充分發(fā)揮市場機制的基礎作用，已經形成了以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的科技創(chuàng)新體系，并日益完善。

1.企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位不可撼動。2017年，全社會研發(fā)經費支出中，有1158.4億元是由企業(yè)投入的，比2000年增長38.5倍，年均增長24.1%，高于同期全社會研發(fā)經費平均增速0.9個百分點，所占比重比2000年提升了11.1個百分點，達91.5%。共有36.5萬人年的企業(yè)研發(fā)人員投入到了研發(fā)活動，自2000年以來年均增長18.7%，企業(yè)研發(fā)人員占全社會研發(fā)人員的比例達91.7%，為研發(fā)活動的順利進行提供了智力保障。

2.創(chuàng)新型企業(yè)培育速度明顯加快。創(chuàng)新型企業(yè)是技術創(chuàng)新的主力軍，2017年，新培育科技型中小微企業(yè)8856家，累計達40440家，同時鼓勵和引導符合認定條件的科技型企業(yè)積極申報高新技術企業(yè)，打通科技型企業(yè)向高新技術企業(yè)的晉級通道。2017年，有2010家科技型企業(yè)新認定為國家級高新技術企業(yè)，累計認定11462家，其中，仍在有效期實際存在的高新技術企業(yè)9152家，比2001年增長9.7倍，技工貿總收入2.5萬億元，是2002年的16.3倍，年均增長20.5%。

3.企業(yè)的研究機構設置率大幅增加。至2017年末，全省共有企業(yè)建立的研究機構11355家，比2000年增加5.3倍，年均增長11.4%，遠高于其他創(chuàng)新活動單位的增速。占全社會總數(shù)的比重也由2000年的73.5%上升到2017年的92.2%，提升18.7個百分點。企業(yè)的研究機構設置率達到24.5%。企業(yè)機構擁有研發(fā)人員31.1萬人，占全社會科研機構的92.9%，其中，博士畢業(yè)0.3萬人，碩士畢業(yè)2.1萬人，合計占比59.1%。企業(yè)機構科研用儀器設備原價866.9億元，是2000年的18倍，年均增長18.5%。

（三）科技創(chuàng)新氛圍日漸濃厚，創(chuàng)新主體活力加速釋放

40年來，省委省政府始終高度重視科技創(chuàng)新工作，堅持把創(chuàng)新驅動列為首位戰(zhàn)略，以狠抓“第一生產力”落實“第一要務”，努力營造有利于科技創(chuàng)新的良好氛圍。

1.政策的密集出臺為科技創(chuàng)新保駕護航。2013年，省委十三屆三次全會作出了全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設創(chuàng)新型省份的決定，明確了創(chuàng)新驅動發(fā)展的主要目標。2016年，省委十三屆九次全會把科技創(chuàng)新作為經濟社會發(fā)展必須補齊的“第一短板”。2017年，省第十四次黨代會強調要突出“創(chuàng)新強省”工作導向。全省各地也迅速行動，堅持把科技和人才工作作為“一把手工程”來抓，出臺了一系列政策措施，形成了抓創(chuàng)新、補短板、促轉型的濃厚氛圍。

2.創(chuàng)新主體的創(chuàng)新意愿明顯增強。在政策的鼓勵和指引下，各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新積極性充分調動，2017年，全省規(guī)模以上企業(yè)中，有33222家開展了創(chuàng)新活動，占比47.2%。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)新活動企業(yè)占比達62.3%，開展研發(fā)活動達38.8%。在開展創(chuàng)新活動的企業(yè)中，有83.3%的企業(yè)家認為創(chuàng)新對企業(yè)的生存和發(fā)展起到了作用，有24.3%認為起到了重要作用，企業(yè)家創(chuàng)新意識的增強，推動著企業(yè)創(chuàng)新活動的深入開展。此外，還有66家政府屬科研機構、205家高校和127家事業(yè)單位開展了研發(fā)活動。

3.科技創(chuàng)新平臺的建設穩(wěn)步推進。積極推進科技創(chuàng)新平臺建設，引導創(chuàng)新要素集聚。2017年,全省新增國家級和省級重創(chuàng)空間40家和141家，累積達120家和270家。新增國家級和省級科技孵化器9家和23家，累積達68家和133家。新建科技創(chuàng)新平臺5家，累計達90家。新建省級重點實驗室12家，累計243家。新建省級工程技術研究中心5家，累計83家，國家工程技術研究中心累計14家。目前，之江實驗室、城西科創(chuàng)大走廊、高新園區(qū)等一大批高能級的創(chuàng)新平臺已經成為浙江創(chuàng)新發(fā)展的主力軍。

4.公民的科學素質正在提升。全省深入推進科學普及工作，開展各種形式宣傳普及，2017年科普日期間共舉辦各類科普活動1100余項，發(fā)放各類科普資料120余萬份（冊）。開展“科教進社區(qū)”和“科技下鄉(xiāng)活動”，每年分別開展1000多和2000多場次。不斷健全現(xiàn)代科技館體系，2017年，7家綜合科技館免費開放為253萬人提供服務。在科普工作大力的推動下，公民的科學素質也在不斷提升。根據(jù)2015年開展的公民科學素質抽樣調查，浙江公民具備基本科學素質比例達8.21%，比2002年第一次調查提升6.11個百分點。

（四）科技創(chuàng)新產出量質齊升，科技成果轉化加快推進

40年來，浙江在加大科技創(chuàng)新投入的同時，科技產出也結出碩果，一大批科技成果正在轉化為實實在在的生產成果和經濟效益，為經濟的轉型升級提供了強有力的支撐。

1.工業(yè)新產品開發(fā)能力持續(xù)增強。新產品的開發(fā)和銷售是衡量企業(yè)創(chuàng)新能力產出的重要標準。2017年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共開發(fā)新產品項目7.2萬個，新產品銷售收入21150億元，其中出口4155億元，分別是2006年5.6倍和3.7倍，年均增速分別為16.9%和12.7%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入中有32.1%來自于新產品銷售，占比比2006年提升12.9個百分點。新產品產值率逐年提高，由2008年的16.6%提高到2017年的33.4%，年均提升1.5個百分點。

3.技術市場交易蓬勃發(fā)展。省市縣聯(lián)動建設了51家實體科技大市場，提供了線上與線下相結合的科技成果轉化服務。2017年，全省共成交技術輸出合同13704項，比1990年增長64.4%，合同總成交金額324.7億元，是1990年的238.4倍，平均每份合同成交金額237萬元，是1990年的145倍。其中技術開發(fā)合同9154項，合同成交金額214.5億元，分別占全部技術輸出合同的66.8%和66.0%，分別比1990年提升50.3和36.6個百分點?？萍汲晒馁u在全國闖出了一條新路子，累計舉辦科技成果競拍60多場，其中省級10場競拍1167項、成交額19.6億元，溢價幅度達30%以上。

4.科研成果獲獎捷報頻傳。2017年，全省有10項重大成果獲國家科學技術獎，其中國家技術發(fā)明獎2項，國家科技進步獎8項，自1990年以來，累積獲得國家自然科學獎31項，國家技術發(fā)明獎88項，國家科技進步獎401項。2017年，全省有252項成果獲省科技進步獎，其中一等獎21項，二等獎74項，三等獎157項，自1990年以來，累積有7749項成果獲得省科技進步獎。

回顧過去的40年，浙江的科技創(chuàng)新工作走過了不平凡的發(fā)展道路，結出了累累碩果。展望未來，浙江將繼續(xù)深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新強省的工作導向，努力打好支撐高質量發(fā)展的科技創(chuàng)新組合拳，為“兩個高水平”建設提供新的更大的戰(zhàn)略支撐。

人才強省

改革開放40年來，浙江取得了經濟社會發(fā)展的歷史性成就，也成功實踐著由人才小省向人才強省繼而向人才生態(tài)最優(yōu)省的轉變，并逐步形成了一整套干在實處的人才政策新體系，實踐了一系列走在前列的人才工作新舉措，譜寫了一曲曲勇立潮頭的人才發(fā)展新篇章，為經濟社會高質量發(fā)展培育聚合了大量人才，凸顯了人才在“兩個高水平”建設中的“第一主體價值”。

人才強省建設和發(fā)展的主要歷程

浙江人才強省建設和發(fā)展可以劃分為人才落實政策（1978-1991年）、人才資源全面開發(fā)（1992-2002年）、人才強省實施（2003-2009年）、人才質量全面提升（2010-2015年）、全力打造人才生態(tài)最優(yōu)省份（2016年至今）五個階段。

（一）人才落實政策階段（1978-1991年）

早在1977年，鄧小平同志就指出：“靠空講不能實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須有知識，有人才”。1978年黨的十一屆三中全會以后，“尊重知識、尊重人才”成為了黨的知識分子政策。浙江堅決貫徹中央精神，采取多種措施落實知識分子政策，1980年，省委、省政府作出《關于高級知識分子問題的幾項規(guī)定》，要求充分發(fā)揮他們專長，逐步改善他們的工作生活條件，處理好歷史遺留問題。1984年，召開全省知識分子工作會議。1985年，印發(fā)《浙江省落實知識分子政策工作三年規(guī)劃（1985-1987）》。1987年，浙江向中央報送了《關于我省基本完成落實知識分子政策任務的情況報告》，報告指出：據(jù)不完全統(tǒng)計，十一屆三中全會以來，全省共發(fā)展79966名優(yōu)秀知識分子入黨；提拔7726名知識分子擔任縣（處）級以上領導職務；為10.3萬余名知識分子調整和改善住房等，使知識分子長期受到壓抑的積極性得到釋放。1988年，浙江設立自然科學基金（當年撥款200萬元），為穩(wěn)定和培養(yǎng)青年科技人才發(fā)揮了積極作用。1991年，陳省身和李政道到浙江訪問講學，這標志著海外人才開始回歸。

其次，水資源商品化不僅無損于人權，反而更加有助于推進人權目標的實現(xiàn)。譬如，對水資源進行商品化一方面有助于解決水供給不足問題，因為政府可能缺乏必要的財政能力或政治意愿來建設公共水供應系統(tǒng)，借助水權交易市場基礎設施的建設有了較為穩(wěn)定的財政支持；另一方面有助于在更多的用水者之間分配水資源，研究表明水資源商品化不僅使得貧窮的農民獲得本無法獲得水資源，而且使得農民之間的收入差距逐漸降低。此外，即便水權交易對窮人的用水權益造成影響，也可以采取一定的措施加以補救，比如，可以對他們實施免費用水政策或者用水補貼政策。

（二）人才資源全面開發(fā)階段（1992-2002年）

1992年，浙江宣布確立“科技興省”戰(zhàn)略，強調要把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。這一年，全省119名專家、學者、技術員享受政府特殊津貼。同年，全省第一個人才市場在紹興縣掛牌營業(yè)，在近3個月中有全國各地8400余名教授、高級工程師、博士生、碩士生、本科生以及華僑等來函來電聯(lián)系應聘。1993年，浙江省人才市場正式開業(yè)。1994年，首次為258名農民科技人員評定高級技術職稱。1996年，浙江先后出臺《關于落實在浙的中國科學院院士、中國工程院院士有關待遇的通知》《關于鼓勵出國留學人員來浙江工作的意見》。1997年，先后印發(fā)《浙江省引進國外智力工作“九五”規(guī)劃》《浙江省人才資源發(fā)展規(guī)劃（1996-2010年）》以及《浙江省跨世紀學術和技術帶頭人培養(yǎng)規(guī)劃（1996-2010年）實施意見》。1999年，省政府印發(fā)《浙江省大力引進國內外人才的若干規(guī)定》，采取具體措施和優(yōu)惠政策鼓勵國內外人才采取各種方式到浙江長期工作或短期服務。同年，浙江作出《關于實施新世紀人才工程的決定》，提出把人才資源開發(fā)擺在現(xiàn)代化建設的突出位置，加快人才培養(yǎng)和引進，造就一大批適應時代要求的高素質人才。2000年，開展首次非公有制企業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀調查。2001年，先后出臺《關于引進海外高層次留學人才的意見》和《浙江省“新世紀151人才工程”（2001-2010年）實施意見》。2002年，在首次國家司法考試中浙江考生合格率為11.06%，高于全國平均水平4個百分點。至此，各類人才隊伍在浙江經濟社會發(fā)展中已經起到了舉足輕重的作用。

（三）人才強省實施階段（2003-2009年）

2003年，時任浙江省委書記習近平在省委十一屆四次全會上，明確提出了包括人才強省在內的“八八戰(zhàn)略”。同年12月召開全省人才工作會議，對人才工作作出具體部署，并明確了黨管人才原則。2004年，省委省政府作出《關于大力實施人才強省戰(zhàn)略的決定》，著重從加快高層次人才、高技能人才和緊缺急需人才培養(yǎng)；重視發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，積極做好留學和海外高層次人才引進工作；完善人才評價和激勵機制；加強人才市場體系建設；優(yōu)化人才環(huán)境；推進非公有制經濟組織和社會組織人才資源開發(fā)等方面提出任務要求和政策措施。

2005年，習近平書記出席浙江省首批省特級專家授證儀式并講話。同年，浙江和中國科學院、中國工程院共同主辦召開了先進制造業(yè)技術合作與交流大會，這次會議是“浙江制造”轉向發(fā)展以技術創(chuàng)新為新動力的“浙江創(chuàng)造”的標志。2007年，全省各級財政用于文教科衛(wèi)支出617億元，是1978年的170倍，年均遞增19.4%；教育支出年均遞增19.9%，科技支出年均遞增21.1%。信息產業(yè)銷售收入4573億元，產業(yè)規(guī)模居全國前5位；軟件企業(yè)銷售收入354.3億元，成為全國第5個軟件產業(yè)規(guī)模突破300億元的地區(qū)。全省共有普通高等學校77所（含籌建），招收普通本專科學生25.0萬人，研究生1.2萬人。全省博士學位授予單位8家、碩士學位授予單位16家，博士、碩士學位授權一級學科點分別為43和85個，博士、碩士學位授權點分別為262和750個。省屬高校工程院院士實現(xiàn)零的突破，全省高校院士總數(shù)達26人。先后組團赴海外招攬人才，洽談智力合作和創(chuàng)業(yè)意向。2007年，中國杭州留學人員創(chuàng)業(yè)園在杭州高新區(qū)揭牌，中國首家引進國外教育資源并具有獨立法人資格的中外合作大學－寧波諾丁漢大學成立。

浙江在發(fā)展高層次人才的同時，非常注重高技能和實用人才隊伍建設。2004年，在全省范圍推行“首席工人”“首席技工”制度。至2007年，全省中等職業(yè)教育招生26.9萬人，在校生76.9萬人。中職畢業(yè)生中獲得職業(yè)技術證書的人數(shù)為16.6萬人，占畢業(yè)生總數(shù)的75.8%。實施了“千萬農村勞動力素質培訓工程”和“鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員素質提升工程”，全面提高農民就業(yè)致富能力，對全省5萬名鄉(xiāng)村醫(yī)生進行全科醫(yī)學知識培訓。

2009年，浙江發(fā)布了《關于大力實施海外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃的意見》和《浙江省“海外高 層次人才引進計劃”暫行辦法》，主要設有創(chuàng)新人才長期項目、海鷗計劃項目、創(chuàng)業(yè)人才項目、外專千人項目。

（四）人才質量全面提升階段（2010-2015年）

這期間，浙江認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，深 入實施人才發(fā)展規(guī)劃，大力推進人

才資源開發(fā)，人才工作得到全面提升，為全省經濟社會發(fā)展提供了有力人才支撐。一是人才隊伍提質增量。至2015年末，累計引進高層次人才18萬人、外國專家人才17.8萬人次；新增專業(yè)技術人才125萬人、高技能人才120萬人；評選省特級專家95人，遴選省領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊29個。二是人才平臺加快發(fā)展。打造了杭州未來科技城、青山湖科技城、海外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、“千人計劃”產業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等一批人才高地。三是人才政策體系日益完善。以人才管理改革試驗區(qū)為依托，深化人才發(fā)展體制機制改革，先后推出“人才+資本”、浙江紅卡、職稱評審改革等一系列人才政策，人才紅利進一步釋放。四是人才活力明顯增強。人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱度持續(xù)升溫，形成了以高校系、阿里系、海歸系、浙商系為代表的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍，人才貢獻率達到35.5%。五是黨管人才優(yōu)勢凸顯。深入實施黨政領導聯(lián)系高層次人才制度，持續(xù)開展人才工作目標責任制考核。

表1 1978～2003年主要年份高校、中專、技校在校及畢業(yè)人數(shù)（萬人）

（五）全力打造人才生態(tài)最優(yōu)省份（2016年至今）

2015年，習近平總書記考察浙江時，再一次強調“浙江的人才優(yōu)勢要繼續(xù)鞏固和發(fā)展，還要與時俱進、更上層樓”。按照習近平總書記的指示，浙江突出高站位，注重精準化，堅持與高質量發(fā)展相匹配，大力推進人才發(fā)展體制機制改革。2016年，出臺人才新政25條，著力打造人才生態(tài)最優(yōu)省份。2017年，頒布《高水平建設人才強省行動綱要》33條以及系列實施細則，加快打造人才平臺。人才引領創(chuàng)新的主體地位不斷加強，體現(xiàn)了人才在區(qū)域經濟社會發(fā)展中的“第一主體價值”。省委十四屆二中全會將人才強省戰(zhàn)略作為“四個強省”工作導向之一，全面推進“人才+”行動，深化實施人才新政和高水平建設人才強省行動綱要，突出抓好創(chuàng)新型科技人才、企業(yè)家、工匠、青年人才等人才隊伍建設，積極引導人才向加快發(fā)展地區(qū)和基層一線流動，全力打造人才生態(tài)最優(yōu)省份。

改革開放以來建設人才強省的主要成就

“千秋基業(yè)，人才為本”。從改革開放40年，尤其是實施人才強省戰(zhàn)略15年的發(fā)展變化來看，浙江堅持聚天下英才而用之，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進人才發(fā)展體制機制改革，努力培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、素質優(yōu)良、結構合理、引領發(fā)展的人才隊伍，著力打造人才生態(tài)最優(yōu)省份，全省上下呈現(xiàn)出人才引領創(chuàng)新，創(chuàng)新驅動發(fā)展的磅礴之勢。

（一）人才隊伍日益壯大

人才資源的統(tǒng)計調查口徑在經濟社會發(fā)展的不同時期變化較大。2004年以前，人才資源是指具有中專以上文化程度或具有初級以上專業(yè)技術職稱人員。2003年的高校、中專畢業(yè)人數(shù)分別是1978年的22和29倍，技校畢業(yè)人數(shù)是1980年的2.7倍（見表1）。

2004至2009年，人才資源統(tǒng)計調查口徑是按照從業(yè)人員實際所從事的職業(yè)或崗位來確定人才資源范疇。2009年，全省人才資源總量達到655萬人，高技能人才100萬人，分別比2004年增加287萬和25萬人。

2010年開始，浙江在勞動工資調查單位（即除規(guī)模以下且少于100人的私營法人單位以外的全部法人單位）中開展人才資源調查。據(jù)初步統(tǒng)計，2017年全省人才資源總量約為1451萬人，比2010年增加了627萬人。

（二）人才結構日趨優(yōu)化

浙江在制定和實施人才發(fā)展規(guī)劃時，一貫致力于合理規(guī)劃人才層次結構，既注重培養(yǎng)和引進高層次創(chuàng)新型人才，又結合產業(yè)結構調整的需要培養(yǎng)和引進各類技術型和實用型人才，全省管理人員、專業(yè)技術人員和技術工人比重大幅提升。2017年末，勞動工資調查單位人才資源數(shù)約為1451萬人，其中，管理人員、專業(yè)技術人員和技術工人分別為218.3、405.6和780.4萬人，占10.5%、19.4%和37.4%，比重比2010年提高3.2、1.2和15.8個百分點（見表2）。管理人員、專業(yè)技術人員和技術工人比重的提升為建設制造強省，經濟轉型產業(yè)升級提供了堅實的人才支撐。

大力推進專業(yè)技術人才知識更新工程，截至2017年，擁有國家級專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地4家（含部屬在杭2家），省級專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地 23家。2017年，舉辦國家級高級研修班6期，省級高級研修班191期，培訓高層次專業(yè)技術人才5萬人次，開展急需緊缺人才培養(yǎng)培訓和崗位培訓200萬人次。我省選手在第44屆世界技能大賽上獲得2枚金牌、3個優(yōu)勝獎，居全國第二，創(chuàng)歷史最好成績，世界技能大賽浙江軍團榮獲“浙江驕傲”2017十大年度人物。

表2 全省單位就業(yè)人員人才資源情況（萬人）

（三）人才價值不斷凸顯

浙江堅持人才引進與使用并重，大力促進人才鏈與創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、信息鏈深度融合，著力打造好產業(yè)創(chuàng)新平臺、高校院所平臺、科技研發(fā)平臺和各類企業(yè)平臺，強化平臺對人才的吸附效應，讓廣大人才找到自己的舞臺、實現(xiàn)自身的價值。人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱度持續(xù)升溫，人才紅利不斷釋放，真正成為浙江經濟社會發(fā)展的先進生產力和核心競爭力。杭州未來科技城、青山湖科技城、海外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等成為浙江集聚人才的創(chuàng)新平臺；聚焦八大萬億產業(yè)，堅持產業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態(tài)融合發(fā)展的各類特色小鎮(zhèn)已經成為浙江引才聚才的“金名片”；2018年教育部正式批復同意設立的比肩世界頂尖名校的西湖大學將為浙江的經濟社會發(fā)展提供源源不斷的人才創(chuàng)新動能；“千人計劃”產業(yè)園已成為浙江人才項目轉化的產業(yè)高地，“千人計劃”專家創(chuàng)辦企業(yè)400余家，已上市或掛牌近30家，約占全國一半。引進的“千人計劃”專家近70%分布在企業(yè)一線，企業(yè)入選“國家千人計劃”人數(shù)連續(xù)多年位居國內第一。

（四）人才生態(tài)最優(yōu)省建設持續(xù)加快

浙江以“最多跑一次”改革為牽引，加快轉變政府人才管理職能，完善人才流動、使用、激勵機制，進一步向用人主體放權、為人才松綁，讓人才在審批上少跑路，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上跑出加速度。以人才管理改革試驗區(qū)為依托，深化人才發(fā)展體制機制改革，同時不斷完善人才生活保障，加快建設國際醫(yī)院、國際學校、國際化社區(qū)，在出入境、落戶、住房等方面開辟“綠色通道”，用最優(yōu)的政務環(huán)境使得大批“高精尖缺”人才和項目落戶浙江。至2017年末，全省有兩院院士46人，享受政府特殊津貼專家2198人，省突出貢獻中青年專家598人，國家百千萬人才工程入選者155人，省151人才工程培養(yǎng)人員8907人。在美國、德國、日本等15個海外人才集聚的國家建立31家省海外引才工作站，外國專家來華工作許可和外國人入境就業(yè)許可實現(xiàn)“兩證整合”。創(chuàng)建全國首家國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，全省建成各級各類留學人員創(chuàng)業(yè)園22個，入園企業(yè)總數(shù)4700多家，約2.1萬名留學人才在園創(chuàng)業(yè)。全省引進各類國（境）外專家5.1萬人次，14名外國專家入選國家“千人計劃”，連續(xù)4年居全國首位。全面實施海外工程師計劃，公布確定首批81位海外工程師，省和相關地方財政共資助1620萬。3家省屬高校新入選國家2017年度地方高?！皩W科創(chuàng)新引智計劃”（簡稱國家“111計劃”），全省共有5家省屬高校的7個引智基地入選，列全國首位。

人才是第一資源，是高質量發(fā)展的重要基石。下階段，浙江將繼續(xù)認真貫徹習近平總書記關于人才工作的重要思想，突出人才強省導向，全力打造人才生態(tài)最優(yōu)省，大力引進人才，積極培養(yǎng)本地人才，用活用好人才，努力聚天下英才共建浙江、發(fā)展浙江，為全省“兩個高水平”建設提供強有力的智力支撐。