深化農(nóng)村機制體制改革促進農(nóng)村居民增收?
——以江蘇省為例

□張亞俊 王新明 許建

中共十八大報告提出了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，這是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)，是中華民族偉大復(fù)興征程上的又一座重要里程碑。依據(jù)中央部署和江蘇省情，江蘇省第十三次黨代會報告提出了“聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會 ”的發(fā)展方略，指出了江蘇的發(fā)展取向、工作導(dǎo)向和奮斗指向。2017年6月，中共江蘇省委十三屆二次全會又專題研究部署富民工作。促進農(nóng)村居民持續(xù)增收事關(guān)“兩聚一高”新實踐、“強富美高”新江蘇建設(shè)大局，為深入了解農(nóng)村居民增收的現(xiàn)狀和存在的問題，民革江蘇省委“農(nóng)民增收”課題組開展了深入調(diào)研。

促進農(nóng)村居民持續(xù)增收事關(guān)新江蘇建設(shè)大局，江蘇農(nóng)村居民收入面臨著增長放緩、增收呈現(xiàn)瓶頸以及低于鄰近發(fā)達省市的局面。為進一步強化富民，文章建議激發(fā)資源資產(chǎn)要素活力，提升財產(chǎn)性收入；推進品牌化、規(guī)?；a(chǎn)與營銷，增加經(jīng)營凈收入；重視服務(wù)業(yè)培訓(xùn)對接，提高工資性收入；力爭環(huán)保政策性資金，增厚轉(zhuǎn)移性收入。具體來說，可從開發(fā)鄉(xiāng)村房屋租賃市場，盤活淡季休閑農(nóng)業(yè)閑置資源，推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，解決農(nóng)村電商面臨的標(biāo)準(zhǔn)化、食品安全認(rèn)證等問題，解決高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、立體復(fù)合經(jīng)營面臨的用地難問題，大力發(fā)展村鎮(zhèn)勞務(wù)合作社、壯大特色勞務(wù)服務(wù)項目“走出去”，力爭常規(guī)性農(nóng)業(yè)環(huán)保補貼資金落地，爭取生態(tài)補償轉(zhuǎn)移資金，繼續(xù)引進光伏等環(huán)保扶貧項目等方面入手，切實提升農(nóng)村居民收入。

當(dāng)前江蘇農(nóng)村居民收入現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村居民收入增長放緩

2016年江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40152元，增長8.0%；農(nóng)村居民人均可支配收入17606元，增長8.3%。農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民，但由于收入基數(shù)差距明顯，農(nóng)村居民收入增量遠小于城鎮(zhèn)居民。2017年上半年，江蘇城鎮(zhèn)居民可支配收入為22670元，比上年同期增加1745元，增長8.3%，增幅高出上年同期0.1個百分點；農(nóng)村居民可支配收入10278元，比上年同期增加797元，增長8.4%，增幅較上年同期回落0.4個百分點?？梢姡K農(nóng)村居民可支配收入增速放緩，增量遠小于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大。

圖1

（二）農(nóng)村居民收入呈現(xiàn)增長瓶頸

2016年江蘇農(nóng)村居民人均可支配收入17606元，其中工資性收入8732元（增速8.9%），經(jīng)營凈收入5283元（增速4.7%），財產(chǎn)凈收入606元(增速11.2%)，轉(zhuǎn)移凈收入2985元（增速12.6%）。工資性收入和經(jīng)營凈收入是江蘇農(nóng)村居民的主要收入，財產(chǎn)凈收入占比最低，轉(zhuǎn)移凈收入增速最快。在宏觀經(jīng)濟增速放緩的大環(huán)境下，農(nóng)民工就業(yè)被擠壓，現(xiàn)有就業(yè)技能與用工需求不對稱，工資性收入增長動力不足。受國際農(nóng)產(chǎn)品價格低迷、國內(nèi)庫存積壓、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下、農(nóng)產(chǎn)品價格下行等因素影響，種養(yǎng)業(yè)盈利空間越來越小，經(jīng)營性收入增長難度加大。農(nóng)村居民收入總體偏低、土地市場化改革滯后、農(nóng)村金融市場發(fā)展遲緩，農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入構(gòu)成依然單一，租金、土地出讓收入、利息仍是農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入主要部分，土地、住宅等重要財產(chǎn)的價值仍沒有充分發(fā)揮，轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入增長乏力。

（三）農(nóng)村居民收入低于鄰近發(fā)達省市

2016年江蘇農(nóng)村居民人均可支配收入17606元，而2016年上海農(nóng)村居民人均可支配收入為25520元，浙江農(nóng)村居民人均可支配收入為22866元。江蘇農(nóng)村居民收入與浙江、上海差距較大，集中體現(xiàn)為工資性收入方面。2016年江蘇農(nóng)村居民工資性收入8732元，遠低于浙江的14204元，更低于上海的18948元。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長謝揚分析，浙江民營經(jīng)濟和農(nóng)村電商發(fā)展良好，農(nóng)業(yè)改革不斷創(chuàng)新，支撐了農(nóng)村居民收入的增長。上海市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革則有力推動了上海農(nóng)村居民收入的高速增長。2015年底，上海85%的村級集體經(jīng)濟組織完成了產(chǎn)權(quán)制度改革。

大力推進農(nóng)村改革，促進農(nóng)村居民持續(xù)增收的建議

為貫徹中共江蘇省第十三次黨代會和中共江蘇省委十三屆二次全會精神，推進農(nóng)村居民持續(xù)增收，建議大力推進農(nóng)村改革，進一步強化富民。

（一）激發(fā)資源資產(chǎn)要素活力，提升財產(chǎn)性收入

2016年江蘇農(nóng)村居民財產(chǎn)凈收入只占人均可支配收入的3.44%，有著巨大的增長潛力。盤活鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)要素，有望大幅提升農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入。

一是開發(fā)鄉(xiāng)村房屋租賃市場。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和大城市居民的集聚，鄉(xiāng)村租賃房屋的需求應(yīng)運而生。2017年8月《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點方案》出臺，南京被列為試點城市之一?？稍诖_定農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村居民住房所有權(quán)的前提下，推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，折股量化固定到戶，賦予農(nóng)村居民充分的收益分配權(quán)。在南京地區(qū)將成片閑置的農(nóng)村房屋拆除或翻修開發(fā)房屋租賃市場，增加農(nóng)村居民的租金收入。也可結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等，在環(huán)境改造的同時大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)居變門面房，快速提升租金等財產(chǎn)性收入。

二是盤活淡季休閑農(nóng)業(yè)閑置資源。江蘇地區(qū)交通發(fā)達、基礎(chǔ)設(shè)施齊全，長三角城市高收入人群眾多，鄉(xiāng)村休閑游市場潛力巨大，可通過村級經(jīng)濟組織等富民載體統(tǒng)一規(guī)劃鄉(xiāng)村閑置房屋對外轉(zhuǎn)租發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、民宿市場等。2017年江蘇啟動“12311”創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)省級特色品牌培育計劃，已確定105個省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭良好。但休閑農(nóng)業(yè)投入大，假日與非假日冰火兩重天，非季節(jié)性資源閑置嚴(yán)重?？梢胛幕瘎?chuàng)意產(chǎn)品企業(yè)，與當(dāng)?shù)匚穆铆h(huán)境相契合，豐富文創(chuàng)產(chǎn)品，將淡季閑置的人力、房屋、土地等資源轉(zhuǎn)租，從事文創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)、設(shè)計、加工、流通；強化三產(chǎn)深度融合，淡季生產(chǎn)加工農(nóng)產(chǎn)品、旺季銷售加工農(nóng)產(chǎn)品；融合文化、健身、養(yǎng)老、科普、學(xué)農(nóng)等產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加休閑農(nóng)業(yè)游吸引力，努力減少淡旺季之間的差距，高效利用休閑農(nóng)業(yè)資源。

三是推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。隨著中央《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》等政策的出臺，江蘇在蘇州、鹽城等地試點了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，效果良好。蘇州市楓橋古鎮(zhèn)開展了“政經(jīng)分開”的集體資產(chǎn)改革創(chuàng)新，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟做大做強。鹽城市鹽都區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管方式，形成了“數(shù)據(jù)共享一網(wǎng)通、管理責(zé)任一單清、陽光村務(wù)一點明”的特色，讓農(nóng)村集體資源資金資產(chǎn)陽光運行。建議推廣兩地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗，實行政經(jīng)分開、清產(chǎn)核資、股權(quán)固化、靜態(tài)管理，強化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，逐步建立“家家有資本、戶戶成股東、村村有物業(yè)、年年有分紅”的農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入保障機制。

（二）推進品牌化、規(guī)?；a(chǎn)與營銷，增加經(jīng)營凈收入

小規(guī)模經(jīng)營的個體農(nóng)戶市場信息不靈、銷售渠道不暢、談判議價能力弱、抗風(fēng)險能力低，難以維持經(jīng)營凈收入的增長。大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)村居民抱團闖市場的組織化程度有助于破解農(nóng)業(yè)“小生產(chǎn)與大市場”間的矛盾。

一是擴大組織化程度，解決農(nóng)村電商面臨的標(biāo)準(zhǔn)化、食品安全認(rèn)證等現(xiàn)實問題。2017年2月，中央一號文件明確提出推進農(nóng)村電商發(fā)展。江蘇蘇州、鹽城等地通過深入實施農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)“百網(wǎng)千店”工程，培育了一批電子商務(wù)示范村鎮(zhèn)。農(nóng)村電商的發(fā)展有效改善了農(nóng)產(chǎn)品買難賣難、價格時常波動等問題，但成效還不盡理想，主要體現(xiàn)為工業(yè)品下鄉(xiāng)風(fēng)生水起、農(nóng)產(chǎn)品上行熱情不高，農(nóng)村資金流出大于流入，電商扶貧對農(nóng)村資金產(chǎn)生了抽水效應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)銷售競爭激烈，幾乎贏者通吃，“一村一品一店”的特色農(nóng)產(chǎn)品很難從海量互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品中脫穎而出，多數(shù)村鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上無人問津?！靶《ⅰ钡木W(wǎng)售農(nóng)產(chǎn)品不同批次標(biāo)準(zhǔn)不一、無食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證、品牌不響、物流成本高，因而銷售不理想。為解決農(nóng)村電商面臨的現(xiàn)實問題，建議組織線上線下體驗，讓消費者親臨種養(yǎng)現(xiàn)場觀摩，觀光體驗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，破解網(wǎng)售口碑打造不易的問題；資金、人才實力有限的欠發(fā)達縣區(qū)集中精力打響幾種網(wǎng)售特色農(nóng)產(chǎn)品，力爭形成類似贛南臍橙、陽澄湖大閘蟹這樣地理標(biāo)識明顯的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品，破解品牌不響不利網(wǎng)售的問題；組織化經(jīng)營、規(guī)?；\營化解衛(wèi)生檢疫檢驗、食品安全認(rèn)證、有機食品認(rèn)證等費用龐大、程序繁瑣的問題；組織具有特色種養(yǎng)業(yè)技術(shù)的蘇南農(nóng)戶抱團到蘇北地區(qū)租賃農(nóng)地開展種養(yǎng)業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，原品牌和銷售市場不變，或以產(chǎn)地為品牌快速提升品牌知名度，并將村集體經(jīng)濟納入農(nóng)業(yè)部門相關(guān)扶持資金范圍，破解蘇南地區(qū)農(nóng)村土地緊張的問題。

二是解決高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、立體復(fù)合經(jīng)營面臨的用地難等問題。2017年中央和江蘇一號文件都明確要求完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地政策，但落實情況不佳?；鶎訃敛块T以保護耕地、禁止破壞耕地為由，對稻田養(yǎng)殖周邊溝渠開挖不予批準(zhǔn)，對聯(lián)合收割機、糧食烘干機等大型農(nóng)機存放庫、場等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，往往不安排用地計劃。建議出臺農(nóng)業(yè)建設(shè)用地占補平衡等可操作性的政策措施，突破規(guī)?；r(nóng)業(yè)建設(shè)用地瓶頸。此外，大型農(nóng)機具的廣泛使用還要求提升農(nóng)村機耕道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的通行能力，建議進一步加強相關(guān)基建工作。

（三）重視服務(wù)業(yè)培訓(xùn)對接，提高工資性收入

近年來，江蘇旅游、電子商務(wù)、物流倉儲、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)等服務(wù)性行業(yè)發(fā)展較快，用工要求不高、需求較大，但農(nóng)村居民信息不靈、服務(wù)觀念滯后、職業(yè)技能培訓(xùn)不足，服務(wù)業(yè)就業(yè)機會未被重視。上海市農(nóng)村居民工資性收入全國最高，其外來農(nóng)民工月均收入高達5328元。上海市統(tǒng)計局分析，2016年上海市從事第三產(chǎn)業(yè)人員比重不斷提高，多數(shù)服務(wù)行業(yè)工資性收入保持10%以上的較快增長，有效沖抵了制造業(yè)等行業(yè)工資性收入增長較慢帶來的不利影響。

上海市農(nóng)村居民工資性收入增長結(jié)構(gòu)值得江蘇借鑒，一方面可以大力發(fā)展村鎮(zhèn)勞務(wù)合作社作為中間對接機構(gòu)，把農(nóng)村大量就業(yè)困難的閑置勞動力組織起來，通過技能培訓(xùn)，再對外承攬業(yè)務(wù)從事技術(shù)要求較低的服務(wù)業(yè)。有勞動能力的“50、60”及被征地農(nóng)村居民可參加保安、保潔、保綠等崗位技能培訓(xùn)，實現(xiàn)就地就業(yè)。中年農(nóng)村婦女可參加保姆、家政、護工等技能培訓(xùn)，從事城市家政服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。農(nóng)村青年可參加旅游住宿、餐飲快遞配送等服務(wù)業(yè)培訓(xùn)，就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。另一方面可通過組織培訓(xùn)，壯大江蘇有一定技術(shù)含量的特色勞務(wù)服務(wù)項目“走出去”，去上海、浙江等服務(wù)業(yè)薪資較高的地區(qū)從業(yè)。如揚州廚刀、修腳刀、理發(fā)刀“三把刀”等有技術(shù)含量的服務(wù)技藝群體組團對外承包勞務(wù)項目，提高農(nóng)村居民工資性收入。

（四）力爭環(huán)保政策性資金，增厚轉(zhuǎn)移性收入

近年來，中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，出臺了多項環(huán)保補貼項目和環(huán)保扶貧政策。中共江蘇省委十三屆二次全會要求以公共安全和生態(tài)環(huán)境為保障，走出“既富又安且美”的富民之路。合理爭取環(huán)保政策性項目及資金，既可以美化江蘇鄉(xiāng)村人居環(huán)境，又可增厚農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入。

一是力爭常規(guī)性農(nóng)業(yè)環(huán)保補貼資金落到實地。例如2017年農(nóng)業(yè)部畜禽糞污資源化利用環(huán)保補貼總額達20億元，江蘇東?？h、灌云縣、泰興市、射陽縣被列入重點縣名單。江蘇農(nóng)委等相關(guān)部門強化與農(nóng)業(yè)部的溝通聯(lián)系，指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達地區(qū)積極申請，將中央農(nóng)業(yè)環(huán)保政策性資金落實到位，造福農(nóng)村居民。

二是爭取生態(tài)補償轉(zhuǎn)移資金。太湖、長江、京杭大運河等流域資源為江蘇、浙江、安徽、上海等省市共享，生態(tài)流域資源的不可分割使得跨區(qū)域環(huán)境污染時有發(fā)生，鄰近的浙江、安徽、上海等省市更有截留清水、跑馬圈水、變相引流等爭搶資源事件發(fā)生。2016年4月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》，明確提出到2020年，實現(xiàn)重點領(lǐng)域和區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋。江蘇可依據(jù)跨界污染損失評估，核定相鄰省市責(zé)任，爭取生態(tài)補償轉(zhuǎn)移資金；亦可依據(jù)生態(tài)受益者補償原則，考慮生態(tài)資源保護要求引起的經(jīng)濟損失向浙江、上海等省市提出合理的生態(tài)補償訴求。雖然生態(tài)轉(zhuǎn)移支付補償資金不直接體現(xiàn)為農(nóng)村居民增收，但蘇州市生態(tài)補償條例通過財政轉(zhuǎn)移支付，對因承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護和基本農(nóng)田保護責(zé)任而使經(jīng)濟發(fā)展受到一定限制的村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村居民給予經(jīng)濟補償，切實提升了農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性收入，值得借鑒?？赏ㄟ^跨省市、省內(nèi)各市、城鄉(xiāng)之間的生態(tài)保護補償機制，提高對生態(tài)做出貢獻地區(qū)的三農(nóng)公共服務(wù)水平。

三是繼續(xù)引進光伏等環(huán)保扶貧項目。鹽城市建湖縣沿河鎮(zhèn)蒿侖村通過引進“光伏”項目全村脫貧，項目建在魚塘之上，不用水不占地零排放無污染，國源新能源開發(fā)公司按面積等給予村民經(jīng)濟補償，改善了基礎(chǔ)建設(shè)和村居風(fēng)貌，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。光伏扶貧是國務(wù)院扶貧辦2015年確定實施的“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一，2016年國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進脫貧攻堅實施意見的通知》，江蘇理應(yīng)抓住機遇，積極與光伏能源類公司接洽，盡快將項目引入相對落后的農(nóng)村地區(qū)，增厚農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性收入。