以深謀遠，創(chuàng)造城市管理的“汝州模式”
——汝州市城市管理局創(chuàng)新城市管理工作紀實

文 / 本刊記者 李 蘋

大美汝州，秀麗山河；生態(tài)宜居，近悅遠來。

2014年以來，汝州市以創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市和百城建設提質(zhì)為抓手，超前謀劃城市藍圖，不斷完善基礎建設，正從昔日“半城煤灰一城土”實現(xiàn)今日“一城青山半城湖”的華麗轉(zhuǎn)身。

城市讓生活更美好，管理讓城市更美麗。穿行汝州的大街小巷，呈現(xiàn)在眼前的是一幅天藍地凈人幸福的美好畫卷。從汝河兩岸到煤山公園，從人民廣場到汝東新區(qū)，從體育中心到云禪小鎮(zhèn)，道路上樹木郁郁蔥蔥，游園林立，道路整潔衛(wèi)生，市容規(guī)范有序，群眾幸福和善……一個生態(tài)、智慧、健康、文明、幸福的魅力生態(tài)宜居之城崛起在中原大地上。

黨建引領，內(nèi)修于心牢固樹立“為人民管好一座城”的思想

得益于城鎮(zhèn)化的快速推進，汝州這座豫西南的明珠正以一種可見的速度茁壯生長。關注成長，更關注所有關乎城市運轉(zhuǎn)的問題，“建好人民滿意的城市，讓老百姓過上幸福日子”，這是時代賦予每個城市的歷史使命，也承載著民眾追求更好生活的殷切期望。

汝州市城市管理局班子成員開展徒步巡查活動

汝州市城管局局長范紅超給城管局全體員工上黨課

積極探索城市管理新機制、新辦法，通過踐行“721”、實施精細化、構(gòu)建“大城管”、探索智慧城，解決一大批城市管理工作中的熱點問題，讓居民幸福指數(shù)不斷攀升，這是自2014年9月汝州市城市管理綜合行政執(zhí)法局成立短短幾年帶給這個城市看得見的變化。2017年5月25日汝州市城市管理局掛牌成立，加掛汝州市城市綜合執(zhí)法局牌子。數(shù)據(jù)顯示，2017年，汝州市城市管理局共獲得了48項市級以上榮譽，城市管理體制逐步健全、城市治理水平顯著提升、城市管理服務功能不斷完善、服務型行政執(zhí)法深入推進、城市管理隊伍素質(zhì)不斷提高和安全生產(chǎn)零事故，探索出了城市管理的“汝州模式”。

卓有成效的背后是求真、務實、重干的作風，這也是汝州市城市管理工作者在日常工作中所展現(xiàn)出的姿態(tài)。汝州市城市管理局局長、黨組書記范紅超表示，城市管理工作者要時刻自覺、自修、自省，不斷拔高標準、不斷嚴格要求，牢固樹立“為人民管好一座城”的思想，用“違法建設管控的再嚴都不為過、市容環(huán)境清掃的再凈都不為過和精細化管理管的再細都不為過”的精神，緊盯目標、創(chuàng)新解決、邁進突破。如何做好下步工作，他提出三點要求：一是黨建引領，要心中有民、心中有戒、心中有責；二是創(chuàng)建“五型”機關，用具體的獎勵措施，珍惜人才、鼓勵成才；三是數(shù)字助力提升，善用數(shù)字化監(jiān)督指揮平臺，用大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌推進各項城市管理工作的提升。

求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。事業(yè)要發(fā)展，黨建是基礎。汝州市城市管理局堅持以“嚴、細、實、恒”為主題，在加強完善監(jiān)督考評機制，抓好首問負責、限時辦理和服務承諾等制度執(zhí)行的同時，設立“共產(chǎn)黨員崗”“黨員示范崗”，以有效的激勵約束機制推動工作作風轉(zhuǎn)變。積極組織黨員深入社區(qū)、商戶、校園、企業(yè)，積極開展志愿服務，聯(lián)系和協(xié)調(diào)廣大市民參與衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市等創(chuàng)建工作，把每周五下午定為“志愿服務日”，全體機關人員到街上開展志愿服務活動，宣傳政策，真正做到城市管理工作任務在哪里，黨員干部作用發(fā)揮到哪里。

以創(chuàng)建“學習型、服務型、創(chuàng)新型、法治型、廉潔型”為重點的“五型”機關為載體，著力把提高思想認識、創(chuàng)新工作理念、提升服務能力、強化法治建設、創(chuàng)建廉潔機關作為推進基層黨組織建設的首要環(huán)節(jié)和基礎工程，不斷創(chuàng)新工作方法，豐富活動內(nèi)容，進而強化機關黨員干部的學習意識、服務意識、創(chuàng)新意識、法治意識、廉潔意識，實現(xiàn)黨建工作引領全局工作的良好局面。

對汝州市城市管理工作者而言，突出黨建引領就是要規(guī)范管理強基礎，轉(zhuǎn)變作風抓落實，強化服務樹形象，突出基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，激活基層黨員的模范帶動作用，用“規(guī)范的程序、文明的言行、貼心的服務、嚴格的標準”大力推進服務型行政執(zhí)法，保證城市環(huán)境的整潔有序，城市管理效能不斷提高，群眾滿意度進一步提升。

全面提升，外篤于行不斷創(chuàng)新舉措以回應群眾新期待

城市作為文明的集聚地，需要細致的管理滿足市民的各種需求，需要細致的管理提高市民的文明意識，需要細致的服務構(gòu)建城市的和諧宜居。從民眾的角度出發(fā)，最直觀的感受就是空氣是不是新鮮、停車是不是方便、逛街能不能找到廁所、家門口有沒有可游玩的公園。

廁所在有些人眼里不算重要，其實卻關系到旅游業(yè)的強弱、城市文明的進退、居民生活的品質(zhì)。尤其在社會日益進步的今天，這已經(jīng)是一個地方發(fā)展優(yōu)劣的試金石。廁所不是小事，而是大事。廁所不講究，其他方面也不會講究；廁所不文明，其他方面的文明也無從談起。

群眾關心什么，就解決什么！自2017年開始，汝州市大力推進“廁所革命”，制定了專項實施方案，短短兩年間，廁所數(shù)量從46座增加到106座，建設標準也從原來的普通水沖式廁所提升到了標準2類、1類及部分旅游3A級廁所標準，而且?guī)鷥?nèi)設置有可以供不同性別家庭成員、殘疾人、母嬰喂養(yǎng)等服務的第三衛(wèi)生間和母嬰間，更加體現(xiàn)人文關懷。

嚴格按照“城區(qū)每平方公里3—5座或城市主干道300～500米一座的城市公廁”的設置標準進行規(guī)劃建設，以進一步完善城市服務功能。數(shù)據(jù)顯示，僅2017年，汝州市共計新建、改建城市45座公廁，其中設置生態(tài)環(huán)保型18座?！皫锩钡玫搅藦V大群眾的一致好評和各級領導的充分肯定，中央電視臺、河南電視臺等相繼對汝州市公廁改造工作進行了專訪。

針對老城區(qū)停車位少、群眾停車難的問題，汝州市城市管理局整合違法建設拆除后用地、企事業(yè)單位閑置用地，規(guī)劃建設平面、立體化公共停車場。2018年，啟動建設智能化立體車庫10處，推進建設完成的18個平面停車場、2個立體停車場投入使用，新增停車位3500個。

揚塵是大氣污染的重要源頭，汝州市城市管理局聯(lián)合市相關部門，在建筑垃圾處置核準、源頭管控和清運監(jiān)管、消納場選址建設及資源化利用等方面齊頭并進。按照全市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)要求，汝州市城市管理局把抓好道路揚塵污染、建筑垃圾處置污染和餐飲業(yè)油煙、露天燒烤污染整治工作作為一場“硬仗”來打。一是督促環(huán)衛(wèi)公司加大道路灑水和濕法作業(yè)，保持每天主次干道灑水次數(shù)平均不低于8次，并根據(jù)氣溫變化做好調(diào)整。二是在渣土運輸管理方面，充分利用萬方云監(jiān)管平臺對渣土車輛進行監(jiān)控，對不按要求清運車輛進行停運處理，并暫扣“在汝州市城市建筑垃圾準運證”，結(jié)合執(zhí)法人員白天日常巡查加夜間巡查相結(jié)合的管理方法，嚴厲打擊黑渣土車。三是堅持對露天燒烤每天不低于一次的巡查，對餐飲業(yè)油煙每周不低于2次的普查，堅決杜絕使用非清潔能源，杜絕露天燒烤及不按要求使用凈化裝置的現(xiàn)象。

2018年，汝州市城市管理局狠抓本職工作“不放松”，從環(huán)境衛(wèi)生的清掃保潔、灑水降塵、垃圾清運，到兩違整治、占道經(jīng)營、城市秩序整治和基礎設施建設，城市管理水平得到大幅提升。沙灘公園里，流動商販無證經(jīng)營、違法占道經(jīng)營、搭棚亂擺亂賣等現(xiàn)象沒有了，取而代之的是規(guī)范、統(tǒng)一的城市形象；北馬道車輛亂停亂放、商販沿街占道的現(xiàn)象沒有了，道路變得暢通無阻，商鋪變得整齊美觀，北馬道的商業(yè)變得更加繁華，市民在這里采購也得到了很好的體驗。

天藍地凈人幸福，汝州市不斷推進精細化管理，不斷創(chuàng)新舉措以回應群眾新期待，一座“中原最干凈城市”的目標正日漸成為現(xiàn)實。

數(shù)字城管，提高效能實現(xiàn)城市治理、群眾滿意、社會和諧的“三贏”效果

智慧讓城市更美好。

2015年9月25日，汝州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設方案通過河南省住建廳評審；2016年4月，開始建設；2016年7月，正式投入試運行；2017年9月，通過省住建廳預驗收。汝州的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)成為“全國縣級城市投入力度較大，管控力度最大，運行效果較好”的數(shù)字化平臺。

汝州市城管局員工主動走上街頭除雪

汝州市數(shù)字城管項目建設包括監(jiān)督指揮大廳、會議中心、呼叫中心、大屏幕系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等硬件，9大核心系統(tǒng)和4個拓展子系統(tǒng)等軟件。2018年，成立無人機大隊，圍繞高空、水域等日常巡查盲區(qū)，進行巡查監(jiān)控，提升執(zhí)法效能；建設網(wǎng)格化社會管理各個子系統(tǒng)。目前已成立無人機大隊，并對廣成路、南環(huán)路等路段進行試飛，以測試無人機在不同天氣條件下信息采集的精確性和準確度。截至6月22日，數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心共接收城市管理案件19220件，結(jié)案17935件，結(jié)案率97.49%。

汝州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)打造“五位一體”（12319城市管理服務熱線、“智信”采集終端、市民通、視頻監(jiān)控、微信平臺）的綜合集中受理平臺，多渠道、全方位發(fā)現(xiàn)城市管理問題，不斷提升城市管理行政服務信息化水平，推動汝州城市管理工作公正、文明和高效運行。

依托數(shù)字化城管平臺建設，開通12319城市管理熱線，涉及市容環(huán)境、違法建設、渣土揚塵、餐飲業(yè)油煙、露天燒烤、戶外廣告、車輛亂停亂放等7大類91小類問題。運用計算機技術、無線通訊技術、空間地理信息技術等將建成區(qū)按事、部件進行準確定位編碼，并劃分1320個萬米單元網(wǎng)格和27個責任網(wǎng)格，網(wǎng)格內(nèi)配置有信息采集員，信息采集員在網(wǎng)格內(nèi)不間斷進行巡查，把巡查中的問題上報數(shù)字化城管平臺，數(shù)字化城管平臺將上報的事、部件進行分析下派解決。實現(xiàn)“一號接聽、快速響應”的24小時智慧化服務模式。

貧困戶給汝州市城管局送錦旗

依托“市民之家”窗口服務，推進“一網(wǎng)受理、一站辦理、一次辦妥”工作模式，在市民之家集中辦理戶外廣告、建筑垃圾處置核準、經(jīng)營性清掃、道路兩側(cè)臨時堆放物料等4項行政許可業(yè)務，簡化辦事程序，線上線下公開統(tǒng)一辦事流程和結(jié)果，讓窗口真正實現(xiàn)“群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路、最多跑一次”的承諾。

為提高案件處置效率，汝州市數(shù)字化城管明確了31個專業(yè)部門工作職責及數(shù)字化城管規(guī)劃、建設、考核評價的基本原則，探索出了“即時回饋、即時協(xié)調(diào)、即時監(jiān)督”的“三即時”工作法，有效避免了案件在辦理過程中出現(xiàn)推諉扯皮、權(quán)責不清、效率低下的現(xiàn)象，逐步建立了“溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效”的城市長效管理服務和監(jiān)督機制，城市管理效能和水平顯著提升，實現(xiàn)了城市治理、群眾滿意、社會和諧的“三贏”效果。

汝州市數(shù)字化城管充分發(fā)揮平臺快捷、準確、高效的獨特優(yōu)勢，為汝州城市管理和全市的中心工作作出了重大貢獻。在汝州“國家衛(wèi)生城市”“國家園林城市”“國家文明城市”創(chuàng)建等活動中，數(shù)字化城管通過指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評價等手段把各種分散的專業(yè)隊伍力量有效整合，進一步激發(fā)了其工作潛力，提高整體效能，推動汝州城市管理水平不斷提升，各項創(chuàng)建工作取得積極成效，汝州城市面貌煥然一新。2017年河南百城建設提質(zhì)現(xiàn)場觀摩會上，省主要領導及首批實施百城建設提質(zhì)工程的43個縣（市），現(xiàn)場觀摩汝州市數(shù)字城管平臺建設運行情況，對汝州數(shù)字化城管的各項工作給予充分肯定。

踏浪碧海豪情在，又見東風卷潮來。汝州市城市管理局堅持以黨建為引領，以民生為目標，以創(chuàng)新為手段，圍繞“建好人民滿意的城市，讓老百姓過上幸福日子”的目標，不斷推動城市管理的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，在城市管理的道路上，不斷進行新的探索，推動汝州市城市管理的航船破浪前行。