城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)文明建設(shè)問題研究

王海梅

【摘 要】對于城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)來說，應(yīng)該把生態(tài)文明建設(shè)擺在首要位置，這也是城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施的基本要求。本文針對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)文明建設(shè)，首先分析了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵及其重要意義，進(jìn)而分析了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題，最后就提高城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)文明建設(shè)水平，進(jìn)行了系統(tǒng)的論述分析。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化進(jìn)程；生態(tài)文明建設(shè)；改進(jìn)提高

一、引言

生態(tài)文明建設(shè)具有非常重要的地位，在現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須高度重視生態(tài)文明建設(shè)，這也是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)長遠(yuǎn)可持續(xù)的關(guān)鍵所在。以前在城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)過程中，由于對生態(tài)文明建設(shè)重視不夠?qū)е鲁霈F(xiàn)的資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化、水土污染等一系列問題，已經(jīng)產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的后果。在黨的十九大報(bào)告中，明確提出要，把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。這一要求把生態(tài)文明建設(shè)提升到新的高度，有了清晰的時(shí)間表、明確的路線圖。在城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)中，必須認(rèn)真貫徹中央和國家相關(guān)精神要求，應(yīng)該更加重視生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)文明建設(shè)水平的不斷提升。

二、生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵及重要意義分析

按照中央和國務(wù)院出臺的關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，對于生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵應(yīng)該重點(diǎn)從5個(gè)方面認(rèn)識理解：第一，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)，以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)環(huán)境、在保護(hù)中發(fā)展環(huán)境，注重生態(tài)建設(shè)自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合；第二，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，在資源得到高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；第三，堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，依托科技創(chuàng)新引領(lǐng)為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力；第四，堅(jiān)持培育生態(tài)文化，加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，提高生態(tài)文明意識；第五，堅(jiān)持重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結(jié)合，著力解決對經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展制約性強(qiáng)、群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境突出問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)基層探索相結(jié)合，持之以恒全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

三、在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義分析

一方面，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)的基本要求。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，基本要求就是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和生態(tài)效益目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，因而生態(tài)文明建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中非常關(guān)鍵的內(nèi)容。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，其內(nèi)涵對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了新的要求，尤其是要求在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)該積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)以及新能源產(chǎn)業(yè)等等，促進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的生態(tài)化，因而可以為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展提供更強(qiáng)勁的后勁保障和動(dòng)力支撐。

另一方面，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明建設(shè)能夠?yàn)槌擎?zhèn)居民提供更好的生態(tài)產(chǎn)品，有效解決當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中存在的環(huán)境污染等系列問題，進(jìn)一步改善城市居民的生活質(zhì)量，這對于全面提高城鎮(zhèn)化建設(shè)中的品質(zhì)和效率，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的提質(zhì)增效，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化人口的幸福感也起著非常重要的作用和意義。

四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)文明建設(shè)存在的問題分析

雖然在城鎮(zhèn)化建設(shè)中堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)得到重視，但是在具體的推進(jìn)與實(shí)施過程中，仍然存在著一些比較棘手的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)文明意識淡薄

近年來，國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，我們國家目前的生態(tài)文明建設(shè)理念科學(xué)、頂層設(shè)計(jì)非常完善，但是這些理念在逐級落實(shí)過程中卻出現(xiàn)了不少的問題，尤其是一些地方的生態(tài)文明意識非常淡薄，對于生態(tài)文明建設(shè)的重要意義和科學(xué)內(nèi)涵沒有明確的認(rèn)識，生態(tài)文明理念和生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)還沒有真正轉(zhuǎn)化為決策、付諸實(shí)施。

2.城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變

推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，最重要的就是應(yīng)該積極推進(jìn)生產(chǎn)方式的積極轉(zhuǎn)變，但是目前很多地方在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)布局還不夠合理，高耗能高污染產(chǎn)業(yè)相對較多，新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的比重非常低，在這種粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式影響下，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中資源消耗嚴(yán)重，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后。

3.城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)制度不夠細(xì)化完善

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，需要細(xì)化完善的制度作為配套保障，但是目前我國城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)過程中，缺少相應(yīng)的制度指導(dǎo)，尤其是對于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模設(shè)置、總體規(guī)劃、資源規(guī)劃等方面，沒有針對生態(tài)文明建設(shè)方面的具體要求進(jìn)行約束，政府部門在城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)中的監(jiān)管約束不足，嚴(yán)重影響了生態(tài)文明建設(shè)的整體水平。

五、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的措施

1.全面認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵，樹立綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化觀念

在城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)過程中，應(yīng)該堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)理念，徹底轉(zhuǎn)變以往地單純注重經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃思路，以改善生態(tài)文明建設(shè)、提高人居生態(tài)環(huán)境水平作為基本目標(biāo)，充分考慮城鎮(zhèn)化開發(fā)與舊城改造、生態(tài)保護(hù)與資源利用有機(jī)結(jié)合的發(fā)展模式。特別是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)過程中，充分考慮自然生態(tài)、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口密度等多方面的因素，解決好生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程沿著正確的方向發(fā)展。

2.注重進(jìn)一步的提升城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)增長的生態(tài)質(zhì)量

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)該注重始終強(qiáng)化空氣、河流、土地、礦產(chǎn)等各種資源的環(huán)境約束，以生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為城鎮(zhèn)化推進(jìn)的關(guān)鍵所在。一方面，堅(jiān)持對以往的傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行改造提升，并大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)；另一方面，應(yīng)該加快培育扶持與生態(tài)文明城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的各類戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)新型生態(tài)產(chǎn)品供給，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長提供有力保障。此外，在轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長方式過程中，除了要采用更加嚴(yán)格的節(jié)能減排指標(biāo)和約束考核制度以外，還應(yīng)該充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度等制度體系，積極鼓勵(lì)各類企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

3.加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)文明建設(shè)的制度保障

在城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)過程中，應(yīng)該始終堅(jiān)持“五位一體”的總布局，加快建立完善破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)化發(fā)展政策，尤其是注重解決在土地制度、戶籍制度以及行政管理等方面存在的一系列固化問題，通過政策、機(jī)制的綜合配套改革推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)文明建設(shè)。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，還應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的考核問責(zé)管理，尤其是針對資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等方面的相關(guān)內(nèi)容，設(shè)置完善的績效考核指標(biāo)，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核重要內(nèi)容，納入考核評價(jià)，引導(dǎo)各級積極支持城鎮(zhèn)化建設(shè)中不斷鞏固提升生態(tài)文明建設(shè)。

六、結(jié)語

在當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)該注重積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展理念，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)和治理，以保證城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)文明建設(shè)能夠得到鞏固和加強(qiáng)。

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