行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的問(wèn)題與對(duì)策研究

張瑤

【摘 要】健全行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)，有助于提升財(cái)政資本的高效運(yùn)用，有利于規(guī)范行政事業(yè)單位的反腐倡廉機(jī)制。因此，政府采購(gòu)活動(dòng)屬于現(xiàn)在行政事業(yè)單位最關(guān)鍵的管理內(nèi)容。本文從由提升行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的重要性出發(fā)，分析了行政事業(yè)單位政府采購(gòu)過(guò)程中存在的政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定不完善、政府采購(gòu)預(yù)算編制隨意、行政事業(yè)單位監(jiān)督不到位、政府采購(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)落后四個(gè)方面的問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的建議與對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；政府采購(gòu)；預(yù)算編制；政府監(jiān)督

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)管理的重要性

《政府采購(gòu)法》的出臺(tái)標(biāo)志著國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)邁進(jìn)了全新的時(shí)期，國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)正朝著標(biāo)準(zhǔn)、法制、透明的方向發(fā)展，能更有效的防范和制約各行政事業(yè)單位營(yíng)私舞弊、貪污腐敗等行為的發(fā)生，使政府資金的使用效益得到顯著提高，更為全面提高我國(guó)政府依法執(zhí)政的總體水平奠定了基礎(chǔ)。針對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)有著相當(dāng)顯著的正面意義。首先，政府采購(gòu)法的出臺(tái)讓行政事業(yè)單位的財(cái)政資本的運(yùn)用效率進(jìn)一步提升。其次，政府采購(gòu)提高了行政事業(yè)單位采購(gòu)的可監(jiān)督性。因此，它不僅有利于規(guī)范地方政府行為完善行政事業(yè)單位反腐倡廉機(jī)制，有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位支出體制的改革、更有利于促進(jìn)我國(guó)政府公共財(cái)政體系的形成與優(yōu)化。

二、 行政事業(yè)單位采購(gòu)存在的主要問(wèn)題和原因分析

針對(duì)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位已有的政府采購(gòu)管理制度來(lái)說(shuō)，其自身并不完善，有著財(cái)政體制落后等方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題具體表現(xiàn)為政府采購(gòu)規(guī)定不夠完善，采購(gòu)預(yù)算編制隨意，對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督審計(jì)不到位，政府采購(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)落后等等。國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)活動(dòng)在實(shí)行方面主要遭受下面幾點(diǎn)因素的影響。

1. 行政事業(yè)單位政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定不夠完善

大部分情況下，政府采購(gòu)牽涉到財(cái)政支出的數(shù)額比較龐大，在采購(gòu)的不同環(huán)節(jié)極易出現(xiàn)營(yíng)私舞弊與貪腐等問(wèn)題，如果沒(méi)有完善的制度規(guī)定，想要做到采購(gòu)的公開(kāi)公平則是難上加難。而我國(guó)在政府采購(gòu)方面的相關(guān)規(guī)定還不夠具體完善，推行的《政府采購(gòu)法》（2003）與《招標(biāo)投標(biāo)法》（2000）這兩部法律的推行，與政府采購(gòu)中的某些規(guī)定之間相矛盾，并且具體的實(shí)施條例也沒(méi)有寫(xiě)明。目前我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展速度較快，而政府采購(gòu)法側(cè)重由原則方面加以管束與要求，對(duì)于事業(yè)單位政府采購(gòu)的具體過(guò)程，并未給予更加詳盡的規(guī)制，如此便會(huì)導(dǎo)致政府采購(gòu)活動(dòng)在部分領(lǐng)域欠缺法律依據(jù)與保障。法律上的缺失會(huì)在某種意義上讓政府采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)中不科學(xué)、不符合規(guī)定的行為被放大，進(jìn)而無(wú)法保障政府采購(gòu)的有效性、公正性。

2.行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制隨意

在實(shí)際工作中，部分單位干部與預(yù)算編制者常常將關(guān)注點(diǎn)擺在決算方面，沒(méi)有意識(shí)到政府采購(gòu)預(yù)算的關(guān)鍵意義，在編制采購(gòu)預(yù)算過(guò)程中存在很大的盲目性，難以反映出事業(yè)單位的實(shí)際需要，財(cái)政資金不能得到高效運(yùn)用。由于不重視政府采購(gòu)的預(yù)算編制，導(dǎo)致在實(shí)際操作中采購(gòu)預(yù)算編制簡(jiǎn)單、粗糙、隨意、盲目，有采購(gòu)需求現(xiàn)編制采購(gòu)預(yù)算，會(huì)造成采購(gòu)項(xiàng)目分散、金額小，不能形成規(guī)模效益。

3.行政事業(yè)單位政府監(jiān)督不到位

（1）盡管?chē)?guó)內(nèi)大部分行政事業(yè)單位在內(nèi)部均設(shè)置了同采購(gòu)方面有關(guān)的監(jiān)督制度，但是這些制度都過(guò)于籠統(tǒng)和形式化。比如：供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)人員給予回扣、向其賄賂的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，供應(yīng)商由政府掌權(quán)者手中獲得優(yōu)惠政策，而政府掌權(quán)者與采購(gòu)人員由供應(yīng)方手中拿到回扣、賄賂，使行政事業(yè)單位的利益遭受損失。政府采購(gòu)的監(jiān)管大部分局限于對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程，招投標(biāo)前后的活動(dòng)并沒(méi)有被歸進(jìn)監(jiān)督管理的范疇內(nèi)，并未完成對(duì)政府采購(gòu)全流程的監(jiān)督管理。另外，物品采購(gòu)回來(lái)之后對(duì)物品進(jìn)行驗(yàn)收和質(zhì)檢等方面的監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有做出詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致忽略了部分環(huán)節(jié)，使監(jiān)督工作存在漏洞，對(duì)采購(gòu)工作造成較為嚴(yán)重的不利影響。

（2）國(guó)內(nèi)有些行政事業(yè)單位是讓財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)采購(gòu)活動(dòng)，并且設(shè)置其他的采購(gòu)組織，財(cái)務(wù)部不但要承擔(dān)采購(gòu)活動(dòng)的財(cái)務(wù)開(kāi)銷(xiāo)，還要承擔(dān)采購(gòu)的全流程，如此安排便無(wú)法對(duì)采購(gòu)活動(dòng)展開(kāi)高效的監(jiān)督，無(wú)法發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

（3）現(xiàn)在大多數(shù)行政事業(yè)單位都把采購(gòu)監(jiān)督交由財(cái)務(wù)部的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但是因?yàn)椴少?gòu)崗位設(shè)置不科學(xué)，權(quán)責(zé)交叉或缺失，這樣很難將具體的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到部門(mén)、個(gè)人，工作制度和工作流程的不清晰、不透明，則會(huì)導(dǎo)致政府采購(gòu)的公開(kāi)、公開(kāi)、公正受到局限。

4.行政事業(yè)單位政府采購(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)落后

國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)發(fā)展比較遲，有關(guān)業(yè)務(wù)人員對(duì)于政府采購(gòu)的具體過(guò)程與相關(guān)理論并不了解。通常政府采購(gòu)活動(dòng)均為財(cái)政人員負(fù)責(zé)實(shí)施，他們對(duì)于財(cái)務(wù)及其管理方面較為了解，而政府采購(gòu)并非普通的采買(mǎi)活動(dòng)，它涉及多門(mén)的學(xué)科知識(shí)及技巧，比如經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、談判、自動(dòng)化等。特別是采購(gòu)人員對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)中牽涉到的產(chǎn)品檢測(cè)、價(jià)格談判、有關(guān)法律理論等方面不夠了解，行政事業(yè)單位對(duì)采購(gòu)人員相關(guān)知識(shí)和職業(yè)道德的培訓(xùn)不夠重視，導(dǎo)致了采購(gòu)人員在這些方面比較欠缺。采購(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德等直接關(guān)系到采購(gòu)活動(dòng)是否規(guī)范、合法。

三、 針對(duì)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

1.完善行政事業(yè)單位政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定

政府采購(gòu)活動(dòng)管理和監(jiān)督的依據(jù)是作為國(guó)家根本大法的《政府采購(gòu)法》，擁有相關(guān)權(quán)限的不同部門(mén)與地方政府基于此法律的要求，應(yīng)當(dāng)針對(duì)行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)活動(dòng)展開(kāi)深層次的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位的類(lèi)型差別，確立適宜的采購(gòu)規(guī)定，針對(duì)政府采購(gòu)的目的、標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程、監(jiān)管等方面展開(kāi)具體且科學(xué)的規(guī)定，以及有關(guān)監(jiān)督方面的配套法規(guī)和管理辦法，還可參考外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建不同層級(jí)的完善的立法體系?？深C布法律執(zhí)行細(xì)則，引進(jìn)有關(guān)實(shí)例，為法律條款展開(kāi)具體的說(shuō)明。這樣政府采購(gòu)的效率就能得到提升，也使政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作有法可依。

2.科學(xué)進(jìn)行政府采購(gòu)預(yù)算編制

部門(mén)預(yù)算編制的具體化是實(shí)行政府采購(gòu)制度的要求。俗話說(shuō)，凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，采購(gòu)預(yù)算不但屬于采購(gòu)全流程的開(kāi)端，還是采購(gòu)活動(dòng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果無(wú)法有效完成預(yù)算編制，會(huì)嚴(yán)重影響后期采購(gòu)工作的進(jìn)行。所以，不同政府在編制采購(gòu)預(yù)算期間應(yīng)當(dāng)注意合理性，在編制預(yù)算期間，應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目展開(kāi)科學(xué)的研究和定位，結(jié)合各種類(lèi)型的采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)采購(gòu)品類(lèi)進(jìn)行具體細(xì)化，構(gòu)建包含預(yù)算科目、采購(gòu)數(shù)額與數(shù)量、資金組成、品類(lèi)名稱、規(guī)格、采購(gòu)方法與時(shí)間等方面在內(nèi)的預(yù)算，還應(yīng)當(dāng)完成采購(gòu)前的市場(chǎng)調(diào)研工作，對(duì)市場(chǎng)均價(jià)有所認(rèn)知，努力將預(yù)算控制在最科學(xué)、最適宜的范圍內(nèi)。在實(shí)施預(yù)算期間，針對(duì)各筆有關(guān)預(yù)算開(kāi)支應(yīng)當(dāng)加以有效管理，詳細(xì)的支出日期、事項(xiàng)以及責(zé)任人等信息均應(yīng)當(dāng)記錄完整，方便后續(xù)審查，提升政府采購(gòu)預(yù)算的科學(xué)合理性。endprint

3.加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的監(jiān)督

（1）加大政府采購(gòu)的監(jiān)管力度，完善監(jiān)督體系，完善采購(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)當(dāng)利用內(nèi)控來(lái)對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程中涉及到的風(fēng)險(xiǎn)加以明確，確立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。組織構(gòu)建專門(mén)監(jiān)督政策采購(gòu)工作的隊(duì)伍，借助不相容崗位相分開(kāi)、授權(quán)審批等內(nèi)部控制方式，對(duì)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督權(quán)責(zé)加以確定，應(yīng)當(dāng)把監(jiān)管職責(zé)有效分配至部門(mén)與個(gè)體，全方位施展內(nèi)部監(jiān)督功效，全方位強(qiáng)化監(jiān)督效率。

（2）把涉及采購(gòu)需求與執(zhí)行、預(yù)算編制、合約確認(rèn)、物資驗(yàn)收、文件分類(lèi)歸檔以及監(jiān)督管理等不同環(huán)節(jié)均歸進(jìn)管理運(yùn)作制度當(dāng)中來(lái)。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的采購(gòu)要實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)形式，因而為了可以高效保證招標(biāo)的透明化與公平性，應(yīng)當(dāng)防止采購(gòu)人員加入評(píng)標(biāo)小組中，實(shí)施評(píng)定相分開(kāi)的管理措施，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

（3）除了內(nèi)部監(jiān)督之外，還應(yīng)對(duì)外實(shí)行網(wǎng)絡(luò)政務(wù)公開(kāi)的外部監(jiān)督機(jī)制。及時(shí)把政府采購(gòu)的信息上傳至有關(guān)網(wǎng)站中，便于大眾與相關(guān)部分查閱采購(gòu)信息，展開(kāi)跟進(jìn)監(jiān)督，可以開(kāi)通熱線或利用新媒體等方式實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的公開(kāi)，避免重復(fù)采購(gòu)、濫采購(gòu)現(xiàn)象，隨時(shí)接受人民群眾的監(jiān)督，從而避免政府采購(gòu)存在的諸多問(wèn)題。

4.注重行政事業(yè)單位政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

全面推進(jìn)政府采購(gòu)人員職業(yè)化，加強(qiáng)繼續(xù)教育。政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，采購(gòu)工作是否公平、公正以及采購(gòu)物品項(xiàng)目質(zhì)量的優(yōu)劣，很大程度取決于政府采購(gòu)人員的素質(zhì)和專業(yè)能力。因此對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，使他們熟悉工作內(nèi)容、流程及職責(zé)，建議推行政府采購(gòu)職業(yè)資格，政府采購(gòu)人員需要持證上崗，還應(yīng)當(dāng)提高后期的培訓(xùn)力度，讓他們?nèi)嬲莆沼嘘P(guān)政府采購(gòu)方面的政策與要求，了解政策采購(gòu)方面的實(shí)踐案例，從中獲取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，開(kāi)闊他們的眼界視野，保持專業(yè)知識(shí)持續(xù)更新，業(yè)務(wù)技能的持續(xù)提升。僅有提升自己的職業(yè)素養(yǎng)，才可以在政府采購(gòu)期間實(shí)現(xiàn)公正與客觀，才可以高效的防止采購(gòu)期間出現(xiàn)營(yíng)私舞弊等問(wèn)題。只有重視采購(gòu)人員的職業(yè)資格教育與后續(xù)培訓(xùn)，使其能夠制度化和規(guī)范化，建設(shè)專業(yè)的采購(gòu)人員人才隊(duì)伍，才可以確保政府采購(gòu)的有序展開(kāi)。

四、 結(jié)語(yǔ)

國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度發(fā)展比較遲，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，正逐步走向成熟，這一期間，政府采購(gòu)工作在取得一定成績(jī)和發(fā)展的同時(shí)也存在許多的問(wèn)題。各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真貫徹和落實(shí)《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建適合我國(guó)政府采購(gòu)的管理機(jī)制和評(píng)價(jià)體系制度，提高政府采購(gòu)的推廣力度，推動(dòng)不同級(jí)別的行政事業(yè)單位形成規(guī)范的政府采購(gòu)意識(shí)，對(duì)政府采購(gòu)期間涉及到的問(wèn)題，做出強(qiáng)力有效的改進(jìn)。不同部門(mén)應(yīng)當(dāng)提高交流和協(xié)作力度，由人員素養(yǎng)、管理制度以及法制建設(shè)等不同方面出發(fā)，努力做好政府采購(gòu)這項(xiàng)工作，才能促進(jìn)整個(gè)社會(huì)政府采購(gòu)工作健康、有序、持續(xù)的發(fā)展。

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