論新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下河南省制造業(yè)的供給側(cè)改革問題

戴瀟

【摘 要】繼2013年習(xí)近平總書記明確指出要推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，“十三五”規(guī)劃明確指出現(xiàn)階段要推動(dòng)中國(guó)供給側(cè)改革。本文以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為視角，圍繞河南省制造業(yè)供給側(cè)發(fā)展現(xiàn)狀展開論述，分析了現(xiàn)階段河南省制造業(yè)供給側(cè)存在的系列問題，并對(duì)其供給側(cè)如何以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中要求的利益均衡共享化、民營(yíng)化等原則為指導(dǎo)進(jìn)行改革提出了提高企業(yè)科技水平和創(chuàng)新能力、加快轉(zhuǎn)變制造業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加大對(duì)民營(yíng)中小微企業(yè)的扶持力度的建議。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；民營(yíng)化；供給側(cè)改革

一、引言

推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，即要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)要由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變和使經(jīng)濟(jì)福祉向均衡共享方向發(fā)展。在習(xí)近平總書記提出新常態(tài)觀點(diǎn)兩年后，我國(guó)又在“十三五”規(guī)劃中提出現(xiàn)階段我國(guó)要進(jìn)行供給側(cè)改革的要求。所謂供給側(cè)改革，即從生產(chǎn)方、供給方出發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從由資金、人力等初級(jí)生產(chǎn)要素拉動(dòng)向由科技創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計(jì)等高級(jí)生產(chǎn)要素拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)需求量由政府采取積極財(cái)政、貨幣政策刺激拉動(dòng)向供給側(cè)提高產(chǎn)品質(zhì)量刺激拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。其關(guān)鍵在于提高產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)、科技附加值來高程度地滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，從而有效地解決我國(guó)現(xiàn)階段制造業(yè)產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)效益低下、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。

河南制造業(yè)發(fā)展規(guī)模大、產(chǎn)值高，在全國(guó)制造業(yè)中占有極其重要的地位。但近年來，河南制造業(yè)面臨環(huán)境破壞嚴(yán)重、可持續(xù)能力差等問題，嚴(yán)重制約了其長(zhǎng)期發(fā)展。因此，加快河南制造業(yè)供給側(cè)改革對(duì)解決產(chǎn)能過剩和環(huán)境污染等問題、對(duì)持續(xù)發(fā)揮河南制造業(yè)在全國(guó)制造業(yè)中的引領(lǐng)作用和推進(jìn)我國(guó)中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

二、河南省制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.河南省制造業(yè)的規(guī)模和地位

2010年，河南省制造業(yè)法人單位400721個(gè)，就業(yè)人數(shù)達(dá)751.7萬，工資總額度達(dá)2213.60億元；同年河南省制造業(yè)總產(chǎn)值占到河南省2010年GDP的56.9%，說明其發(fā)展規(guī)模大、行業(yè)產(chǎn)值高，對(duì)于拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。河南省制造業(yè)在全國(guó)制造業(yè)中也一直占據(jù)著關(guān)鍵地位，2010年河南省制造業(yè)產(chǎn)值10477.92億元，居全國(guó)第四位，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力之一。

由此可見，河南省制造業(yè)在河南省的GDP乃至全國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)總值中占較大比重，具有規(guī)模大、產(chǎn)值高、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

2.河南省制造業(yè)主要類型及其發(fā)展特點(diǎn)

河南省依靠自身人口、資源優(yōu)勢(shì)，制造業(yè)類型以勞動(dòng)密集型和資源密集型為主。河南省通過將其勞動(dòng)力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)相對(duì)有效地轉(zhuǎn)化為了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。以河南省建筑業(yè)和煤礦業(yè)為例，僅2009年河南省建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3596.49億元，煤炭開采和洗選規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)累計(jì)產(chǎn)品銷售1660.63億元，實(shí)現(xiàn)累計(jì)利潤(rùn)總額 244.22億元。但同時(shí)，也反映了河南省制造業(yè)存在高耗能、重污染的問題，這不利于其可持續(xù)發(fā)展。

以大規(guī)模投入勞力和資源來換取較高的經(jīng)濟(jì)收益是河南制造業(yè)的顯著特征，與我國(guó)可持續(xù)發(fā)展相悖，因此加快供給側(cè)改革勢(shì)在必行。

3.河南省制造業(yè)工廠銷售情況

（1）由于河南省制造業(yè)具有人力、資源等初級(jí)生產(chǎn)要素投入多的特點(diǎn)，其發(fā)展受到勞動(dòng)力價(jià)格、自然資源價(jià)格的嚴(yán)重制約。2013年河南省制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資為33951元，2014年為37944元，2015年為41338元，河南省勞動(dòng)力成本持續(xù)上升導(dǎo)致河南省勞動(dòng)力導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)成本日益上升、負(fù)擔(dān)日益加重，致使其利潤(rùn)減少。

（2）國(guó)家對(duì)自然資源的稅收保護(hù)措施也使河南省資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)成本升高：2013年河南省資源稅總額為2415.45億元，2014年為2739.26億元，2015年為3016.5億元。

（3）河南省制造業(yè)PPI也逐漸下降：2014年河南省制造業(yè)PPI指數(shù)為2013年的98.1%，2015年為2014年的95.4%，即河南省制造業(yè)產(chǎn)品銷售額出現(xiàn)降低的狀況。

綜上所述河南省曾具有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)隨著成本負(fù)擔(dān)的加重以及產(chǎn)品銷售額的減少而陷入困境。因此，河南省制造業(yè)供給側(cè)改革迫在眉睫。

4.河南省制造業(yè)國(guó)營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)收益、納稅情況與分析

因?yàn)榫哂袊?guó)家大量資金、技術(shù)支持以及擁有大量高素質(zhì)勞動(dòng)人員等優(yōu)勢(shì)，河南省制造業(yè)中國(guó)營(yíng)制造業(yè)具有民營(yíng)制造業(yè)所不具備的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。因受國(guó)家直接管理，國(guó)營(yíng)制造業(yè)具有納稅少、收益高的特征。

我國(guó)給予了民營(yíng)中小微企業(yè)一定的稅收減免政策，近年來，我國(guó)將中小微企業(yè)的征稅起征點(diǎn)擴(kuò)大到年經(jīng)營(yíng)額20萬元，且對(duì)年經(jīng)營(yíng)額在50萬元以內(nèi)的中小微企業(yè)征收半稅，一定程度上減輕了中小微企業(yè)的壓力。但由于稅收起征營(yíng)業(yè)額額度的易達(dá)度高，導(dǎo)致中小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)仍然較大。故河南省乃至中國(guó)的制造業(yè)中國(guó)營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)收益差距十分巨大，這在一定程度上決定了雙方就業(yè)人員薪水的巨大差異。

由此可見，河南省制造業(yè)中國(guó)營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)收益以及員工收入的巨大差距與推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向新常態(tài)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)福祉向均衡化共享化轉(zhuǎn)變的相關(guān)要求相悖。故由此得出：河南省制造業(yè)改革關(guān)鍵之一即政府要加大對(duì)我國(guó)中小微企業(yè)的資金、政策等扶持。

三、河南省制造業(yè)存在的問題

1.企業(yè)科技創(chuàng)新能力差、產(chǎn)品附加值低

現(xiàn)階段，河南省制造業(yè)仍以粗放型企業(yè)為主，其科技創(chuàng)新能力較差且產(chǎn)品附加值低。由下表可以看出，河南省制造業(yè)科技活動(dòng)人員占員工總數(shù)比重低、科技經(jīng)費(fèi)投入少；新產(chǎn)品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重極低，這都會(huì)使其產(chǎn)品存在附加值低、質(zhì)量相對(duì)較差等特點(diǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致河南省制造業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

2.制造業(yè)環(huán)境污染程度高、可持續(xù)發(fā)展能力差endprint

河南省自上世紀(jì)以來利用其資源優(yōu)勢(shì)取得較高的收益，但與此同時(shí)，大規(guī)模的發(fā)展煤炭、鐵礦等高污染高能耗的初級(jí)產(chǎn)業(yè)使河南省的生態(tài)環(huán)境日益惡化。其中，空氣污染最為突出：2012年，河南省18個(gè)省轄市中，鄭州、洛陽、開封、安陽、商丘等12市霧霾天氣超過90天，其中安陽和商丘高達(dá)133天和131天。但隨著居民環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約意識(shí)的不斷提高以及政府對(duì)可持續(xù)發(fā)展的日益重視，我國(guó)明確指出了推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，這些現(xiàn)狀使河南省制造業(yè)不得不做出改變。不僅如此，隨著居民消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，以可持續(xù)和要求高質(zhì)量為主題的綠色消費(fèi)和輕奢消費(fèi)日益成為我國(guó)居民消費(fèi)的理想類型，但河南省制造業(yè)供給側(cè)生產(chǎn)產(chǎn)品大多不能滿足消費(fèi)者的此類需求。所以，目前河南制造業(yè)供給側(cè)與消費(fèi)方之間的供需矛盾這一問題也使河南省制造業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r不斷惡化。

由這兩方面得出：河南制造業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重、可持續(xù)能力差這兩大弊端使得河南制造業(yè)發(fā)展舉步維艱。

3.民營(yíng)制造業(yè)生存條件差

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)除了資金薄弱、技術(shù)落后等先天缺陷外，在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中又受到生產(chǎn)成本高、納稅壓力較大等條件的制約。盡管近年來我國(guó)積極出臺(tái)扶持中小微企業(yè)發(fā)展的各種優(yōu)惠政策，如給予中小微企業(yè)稅收方面的優(yōu)惠等，但其在與國(guó)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)過程中常處于劣勢(shì)依然很難崛起。

而中國(guó)經(jīng)濟(jì)要進(jìn)入新常態(tài)，民營(yíng)企業(yè)起到積極的推動(dòng)作用。現(xiàn)階段，河南省民營(yíng)制造業(yè)發(fā)展困難的情況不僅與經(jīng)濟(jì)福祉向均衡、共享方向發(fā)展的原則相悖，而且使得民營(yíng)化的推力無法實(shí)現(xiàn)。故目前河南省民營(yíng)制造業(yè)生存條件差的狀況嚴(yán)重阻礙了河南制造業(yè)供給側(cè)改革朝著以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為指導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)變的步伐。

四、現(xiàn)階段推進(jìn)河南制造業(yè)供給側(cè)改革建議

1.提高企業(yè)科技水平和創(chuàng)新能力

河南省制造業(yè)要想擺脫現(xiàn)階段科技水平低、創(chuàng)新能力差的問題，就必須要以我國(guó)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)、順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時(shí)代趨勢(shì)，著力加大科技創(chuàng)新投入、不斷培養(yǎng)科技人才，為提高企業(yè)的科技水平和創(chuàng)新能力奠定堅(jiān)實(shí)的智力基礎(chǔ)。

同時(shí)，河南省制造業(yè)還應(yīng)重視工業(yè)4.0以及工業(yè)設(shè)計(jì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、品牌塑造的強(qiáng)大助推作用。只有這樣，其制造業(yè)才能擺脫發(fā)展困境、提高競(jìng)爭(zhēng)能力，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中處于優(yōu)勢(shì)地位。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

河南省制造業(yè)只有抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一條主線，積極解決其現(xiàn)階段發(fā)展中存在的對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、可持續(xù)發(fā)展能力差等問題，才能改變現(xiàn)狀以獲得更好的發(fā)展機(jī)遇。

（1）針對(duì)環(huán)境污染問題，河南省制造業(yè)需要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、力求經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。使用綠色環(huán)保材料，從源頭開始減少污染；使用清潔能源，減少污染物排放；并通過增加對(duì)污染物的治理成本投入以減少對(duì)環(huán)境的破壞力度。

（2）河南省制造業(yè)還應(yīng)迎合大眾對(duì)綠色消費(fèi)追求的趨勢(shì)，生產(chǎn)節(jié)能高效、綠色環(huán)保的產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和自身的可持續(xù)發(fā)展能力。

3.加大對(duì)民營(yíng)中小微企業(yè)的扶持力度

（1）河南省制造業(yè)要崛起就必須要重視民營(yíng)企業(yè)的重要作用，而實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)離不開政府的長(zhǎng)久有效支持，因此，政府應(yīng)加大對(duì)河南省民營(yíng)中小微企業(yè)的政策扶持和資金支持力度。以財(cái)政政策中的稅收減免為例，政府可以在2015年減稅政策的基礎(chǔ)上增加稅收減免，利用提高國(guó)營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)上繳額度來彌補(bǔ)中小微企業(yè)的減稅帶來的財(cái)政缺口，以促進(jìn)國(guó)營(yíng)制造業(yè)與民營(yíng)制造業(yè)的利益走向共享化和均衡化。

（2）政府還應(yīng)逐漸降低民營(yíng)中小微企業(yè)的融資成本，在保證不出現(xiàn)杠桿效應(yīng)的前提下減少行政審批，大力支持中小微企業(yè)的融資行為。

（3）政府還應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，通過再分配更加注重科技創(chuàng)新教育的手段來鼓勵(lì)科技人員的培育工作，引領(lǐng)社會(huì)創(chuàng)新風(fēng)尚，為中小微企業(yè)科學(xué)技術(shù)、創(chuàng)新能力的提高提供政策、智力支持。

五、結(jié)論

現(xiàn)階段河南省制造業(yè)在其發(fā)展過程中的確存在制約其繼續(xù)發(fā)展的問題，這些問題會(huì)導(dǎo)致其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位進(jìn)而面臨落后于時(shí)代潮流的風(fēng)險(xiǎn)。但在中國(guó)制造業(yè)供給側(cè)改革和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)理論的指引下，如果其順應(yīng)潮流做出改變，著力調(diào)整改變發(fā)展方式以提高其科技水平和創(chuàng)新能力，堅(jiān)持圍繞主題、抓住主線的戰(zhàn)略決策，以經(jīng)濟(jì)利益共享化、均衡化為原則支持民營(yíng)制造業(yè)發(fā)展，那么河南省制造業(yè)或?qū)⒃诠I(yè)4.0時(shí)代大放異彩，并保持其在全國(guó)制造業(yè)中的領(lǐng)先地位。

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