江蘇省活動斷層探測項目管理與工作簡介

劉建達 沙曉青 徐徐

劉建達，正研級高級工程師，江蘇省地震局副局長，第五代地震區(qū)劃圖編委，基礎資料研究專題華東組組長。畢業(yè)于成都地質(zhì)學院地殼深部探測專業(yè)，長期從事活動斷層探測與地震危險性評價、地震安全性評價和地球物理勘探等技術研究與管理工作。參與DB/T 15—2009《活動斷層探測》地震行業(yè)標準的編制工作，先后擔任多個城市活動斷層探測項目的負責人，在活動斷層探測工作管理、活動斷層探測技術及成果轉化與應用等方面有較深入的研究。

前言

我國是世界上地震災害最為嚴重的國家之一，占全球陸地面積7%的國土發(fā)生了全球三分之一的大陸地震，全國58%以上的國土面積、50%以上的城市和70%的百萬以上人口大中城市，都處在基本地震動峰值加速度0.10g（基本烈度Ⅶ度）及以上的地震高風險區(qū)，地震多、分布廣、強度大、震源淺、災害重是我國的基本國情之一（高孟譚，2015）。

21世紀以來我國進入了高速發(fā)展階段，國民經(jīng)濟快速持續(xù)增長，城鎮(zhèn)化和大城市群建設不斷推進，人口和物質(zhì)財富向城鎮(zhèn)高度集中。強烈地震作用下的城市或都市圈，相當于是最嚴重的自然災害作用于最薄弱的城市群體，其面臨的地震災害風險將是巨大的。國內(nèi)外大地震震例均表明，發(fā)生在城市的大地震，或者是經(jīng)過城市的發(fā)震斷層破裂帶，由于強烈的斷層錯動和地面振動，都無一例外地造成了大量的人員傷亡和巨大的財產(chǎn)損失，同時對城市的功能造成致命的破壞，后續(xù)災害鏈進一步加劇了災害的嚴重性。

江蘇作為快速發(fā)展的長三角城市群體組成部分，城鎮(zhèn)化和大城市群建設迅速崛起，具有人口眾多、經(jīng)濟發(fā)達、城鎮(zhèn)密集和社會財富集中等特點。同時，江蘇地震地質(zhì)構造復雜，著名的郯廬斷裂帶斜貫蘇北、蘇南和蘇中地區(qū)，海域分布有茅山斷裂帶等幾條晚更新世以來活動的斷層。20世紀70年代以來，全省境內(nèi)及近海海域共發(fā)生5級以上地震17次，6級以上地震5次，13個設區(qū)城市歷史上都發(fā)生過破壞性地震。為了最大程度減輕地震災害風險，實現(xiàn)“地下搞清楚”的目標，各設區(qū)市人民政府相繼啟動了城市活動斷層探測與地震危險性評價項目，旨在通過該項目的實施，對主城區(qū)地下的斷裂構造有全面的掌握：查明城區(qū)范圍地下主要斷裂的展布和活動性，判斷是否存在具備發(fā)生破壞性地震的活動斷層，認識現(xiàn)今斷裂的活動特征與構造變動特征，了解最新構造變動過程中活動斷層空間分布及其地震復發(fā)習性，評估核心城區(qū)主要斷層的地震危險性和最大發(fā)震能力，分析計算主要斷層在最大發(fā)震能力作用下可能造成的地震危害，評估地震災害風險程度；為核心城區(qū)進一步排查地震次生災害風險源、評估次生災害風險程度、管控和治理災害風險提供基礎資料，為城市規(guī)劃與建設、重大工程選址、減輕地震災害風險提供科學依據(jù)。該項目對最大程度減輕城市可能遭受的地震災害損失、保障人民生命和財產(chǎn)安全、促進社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

江蘇省活動斷層探測工作基本情況

江蘇省活動斷層探測工作始于20世紀90年代末期，分成三個層次，分別是設區(qū)市城區(qū)、縣級市城區(qū)和單條斷層的活動斷層探測工作。①設區(qū)市活動斷層探測工作。已經(jīng)實現(xiàn)了全省13個設區(qū)市全覆蓋，其中8個城市完成了活動斷層探測任務，3個城市正在實施，無錫市完成城區(qū)基底構造特征及斷裂探測工作，淮安市目前已經(jīng)完成項目總體設計方案審查，即將進入項目招投標程序；②縣級市活動斷層探測工作。目前有1個城市在實施，1個城市在立項。對于縣級城市活動斷層探測工作，在新修訂的《江蘇省防震減災條例》中，提出推進地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級城市開展城市活動斷層探測。江蘇省第一個縣級市活動斷層探測工作啟動始于2016年，為新沂市活動斷層探測項目，目前該項目正在實施。溧陽市已經(jīng)做好活動斷層項目立項等前期準備工作，計劃于2018年開展工作；③單條斷層探測工作。目前有1條斷層正在實施探測工作，為前人一直認為可能是全新世活動斷層的栟茶河斷裂，該項目野外探測工作已經(jīng)完成?；顒訑鄬犹綔y工作情況見表1。

由表1可知，我省目前已經(jīng)完成和正在探測的斷層共60條，實施的單位有5家，分別是江蘇省地震工程研究院、山東省地震工程研究院、中國地震局地殼應力研究所、北京吉奧星地震工程勘測研究院和南京震科工程技術有限公司，分別承擔了8個城市和1條斷層專題研究。其中江蘇省地震工程研究院完成并通過審查的7個城市活動斷層探測項目中，有4個獲得優(yōu)質(zhì)工程，1個獲得優(yōu)良工程。其他單位都分別承擔1個城市的活動斷層探測工作截至2017年年底，江蘇全省13個設區(qū)城市中已經(jīng)完成和正在實施的11個設區(qū)城市和新沂市共投入活動斷層探測經(jīng)費達11871萬元，其中中央財政投入約500萬元作為項目引導資金，主要資助栟茶河斷層探測以及郯廬斷裂帶經(jīng)過的宿遷市、新沂市城市活動斷層探測工作，其余經(jīng)費均為地方財政支持。

城市活動斷層探測工作的推進與監(jiān)管

江蘇的經(jīng)濟發(fā)展存在明顯的區(qū)域性差異，蘇南、蘇中、蘇北的經(jīng)濟實力差距較大，同時江蘇發(fā)生的地震比較少，因此，在城市活動斷層探測工作推進過程中，要求當?shù)刎斦贸鼋f元的資金開展城市活動斷層基礎性探測研究工作實屬不易，各地政府的認識和重視程度也千差萬別。如何提高政府對開展活動斷層探測工作重要性的認識，如何保證項目按期完成任務；如何真正發(fā)揮活動斷層探測成果的作用，為城市發(fā)展規(guī)劃和重大工程建設保駕護航，這是城市活動斷層探測工作推進過程中必須重視和著力解決的問題。近幾年來，江蘇省地震局在活動斷層探測管理工作方面開展了較為有效的嘗試，通過多層次、多角度、全方位的立體保障，基本實現(xiàn)了活動斷層探測工作的持續(xù)推進。

（一）法律法規(guī)保障

2004年和2010年，國務院先后下發(fā)《國務院關于加強防震減災工作的通知》（國發(fā)〔2004〕25號）、《國務院關于進一步加強防震減災工作的意見》（國發(fā)〔2010〕18號），明確了各省會城市開展活動斷層探測與地震危險性評價工作的要求。2005年江蘇省人民政府下發(fā)了《省政府關于加強防震減災工作的通知》（蘇政發(fā)〔2005〕20號），對該項工作進行了部署。隨后，省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省防震減災規(guī)劃（2006—2020年）》和江蘇省防震減災“十一五”“十二五”計劃，都將我省開展城市地震活動斷層探測工作納入其中。省政府在江蘇省防震減災“十二五”規(guī)劃中明確提出“完成省轄城市地震活斷層探測和危險性評價工程實施任務”。2010年，省政府再次下發(fā)了《省政府關于進一步加強防震減災工作的意見》（蘇政發(fā)〔2010〕55號），要求：“2015年前，完成13個省轄市城市地震活斷層探測和危險性評價工程實施任務……各有關部門在審批建設項目選址時應依據(jù)地震活動斷層探測等基礎性工作成果進行合理避讓，對處于地震活斷層及地質(zhì)災害易發(fā)地段的建筑抓緊組織搬遷”。2011年和2017年修訂的《江蘇省防震減災條例》中，明確提出了開展城市活動斷層探測的要求：“設區(qū)市以及位于地震重點監(jiān)視防御區(qū)或者有地震活動斷層通過的縣（市、區(qū)）人民政府，應當組織有關部門開展地震活動斷層探測、震害預測工作。城市規(guī)劃與建設應當依據(jù)地震活動斷層探測、震害預測結果，采取工程性防御或者避讓措施?！睏l例以地方法律的形式確定要求開展城市活動斷層探測工作，同時也進一步明確了將活動斷層探測工作作為設區(qū)市以及位于地震重點監(jiān)視防御區(qū)或者有地震活動斷層通過的縣（市、區(qū)）人民政府應當履行的法定職責。由此，城市活動斷層探測工作成為法律要求開展的工作，由當?shù)厝嗣裾撠熃M織實施，為全省范圍內(nèi)有序推進活動斷層探測工作提供了法律保障。

表1 江蘇省活動斷層探測工作匯總表

（二）目標責任落實

為了有效推進全省活動斷層探測工作，實行目標責任落實，持續(xù)有效推進。

一是通過簽訂目標責任書確定任務。2007年起省政府建立了防震減災工作目標責任管理制度，通過與省、市、縣逐層簽訂“防震減災工作管理目標責任書”，將防震減災工作年度任務逐層下達至市、縣人民政府，各市、縣人民政府根據(jù)上級政府下達的防震減災工作年度目標任務，按照部門職責分工再進行細化分解，確保了各項防震減災年度目標任務落實到具體的部門。省地震局在代省政府擬制目標責任書時，按照循序漸進的原則，分批將各市開展活動斷層探測工作列入給市政府下達的年度目標任務中，以此來推進這項工作的落實。

二是在省政府召開的全省防震減災工作會議或聯(lián)席會議上，分管省長多次對開展城市活動斷層探測工作提出要求，落實年度目標責任。

三是通過省政府組織開展不定期目標責任落實情況督查，以及省人大對落實《江蘇省防震減災條例》檢查，都將活動斷層探測工作開展情況作為必查內(nèi)容，由當?shù)卣畢R報并將防震減災工作目標任務完成情況進行通報、督辦，為各市活動斷層探測工作有序推進提供了保障。

四是將城市活動斷層探測等基礎性探測工作內(nèi)容，列入了經(jīng)省政府同意由省防震減災聯(lián)席會議頒布實施的《江蘇省創(chuàng)建防震減災示范城市、示范縣（市、區(qū))辦法》規(guī)定的創(chuàng)建工作考核指標。

通過目標責任落實和相關部門持續(xù)有效推進，全省各級政府部門對開展活動斷層探測工作的重要意義都有了深刻的認識，并主動克服財政資金困難，安排專項經(jīng)費用于開展城市活動斷層探測工作。

（三）強化協(xié)同監(jiān)管

江蘇省城鎮(zhèn)密集、人口密集，道路縱橫交錯且車流量大，河流、湖泊發(fā)育，工廠和各種干擾源分布廣；需要探測的斷層基本都是隱伏斷層，覆蓋層厚度差異大，基巖埋深淺的約數(shù)米，深的有近千米，有的斷層還在海域、湖區(qū)或長江、河流中，影響探測工程實施的因素多，探測難度大。為了做好活動探測工作的管理，省地震局確立了質(zhì)量第一、協(xié)同監(jiān)管的管理模式，明確了質(zhì)量目標，落實了省、市、縣各級地震部門在活動斷層探測項目實施過程中的職責和任務。在活動斷層探測管理工作中，省、市地震部門積極介入、密切配合，全程介入管理并提供保障服務，協(xié)同監(jiān)管形式見圖1。

圖1 活動斷層探測協(xié)同監(jiān)管圖

1.從設計方案和招投標源頭把控

在項目設計階段，設計單位編制的總體設計方案必須通過省地震局組織的專家審查會議后，方可進入招投標程序（見圖2）。對于招標文件編制，省局對承擔單位、項目組組成及技術負責人、主要技術人員都提出相關的要求，同時，鼓勵市縣地震部門負責人做好前期考察和調(diào)研，提高市縣地震局人員對管理活動斷層探測工作的監(jiān)管責任意識，積極鼓勵技術實力強、經(jīng)驗豐富、信譽好的單位參加競標。

圖2 總體設計審查會議

2. 各方協(xié)調(diào)，確保順利施工

在中標單位確定后，省地震局正式介入項目實施管理工作，配合地方地震部門，在正式開工前，協(xié)調(diào)地方政府召開活動斷層探測施工協(xié)調(diào)會議，分別召集規(guī)劃、國土、城建、交通、公安、城管、財政、發(fā)改等部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府負責人，要求各單位在資料提供、全力配合現(xiàn)場施工等方面給予支持，極大地解決了施工中遇到的困難和問題，確保了項目的順利實施。

3. 嚴格審查關

一是實施單位編制項目實施方案必須通過監(jiān)理把關，經(jīng)省地震局形式審查后報請中國地震局震害防御司組織專家審查；二是所有專題實施方案和專題成果報告，經(jīng)監(jiān)理把關后，由省地震局會同市縣地震局進行審查，其中專題實施方案一般采用函審，對特殊專題實施方案以及專題成果報告均采用會議審查形式；三是對關鍵結論性的野外工作，由省地震局會同市縣地震局進行野外驗收，必要時報請中國地震局震害防御司組織驗收；四是最終成果的審查驗收，必須經(jīng)過省地震局的形式審查后，統(tǒng)一由省地震局向中國地震局震害防御司提出審查驗收申請，嚴格執(zhí)行審查制度。

圖3 專家現(xiàn)場查驗

圖4 專家咨詢會議

4. 嚴格落實專家審查意見修改完善

省地震局與市縣地震局加強項目實施監(jiān)管，由省地震局震害防御處派專人對專家意見和建議進行詳細的匯總、整理后，發(fā)給項目承擔單位、監(jiān)理單位、省市地震局、專家組長等，同時要求承擔單位在限定時間內(nèi)做出實質(zhì)性響應，修改完善的實施方案或成果報告等必須報請相關專家同意后，最后交由專家組長確認后方可正式通過審查。所有審查意見、答復修改意見等一并存檔備查。若后續(xù)專題需要用到前面專題成果的，前面專題必須通過審查且修改完成后才能安排后續(xù)專題的審查；所有專題審查完成且專家意見建議全部修改到位并得到各專題審查組長確認后，方可申請總成果報告的審查驗收?；咀龅饺魏我粋€環(huán)節(jié)的專家意見，都要得到一一落實。

5.以技術質(zhì)量為本，充分發(fā)揮專家作用

在選擇審查專家時，按照專業(yè)要求進行配備，邀請國內(nèi)活動斷層探測方面的權威專家把關。在項目實施過程中遇到技術難題時，主動配合項目承擔單位，與地方地震部門一起邀請知名專家進行咨詢，幫助項目組解決技術難題。如宿遷市活動斷層探測項目實施過程中，根據(jù)初勘的階段性成果，需要修改實施方案，省、市地震局及時邀請了鄧起東院士、徐錫偉研究員、汪一鵬研究員等專家以及中國地震局震害防御司領導到宿遷現(xiàn)場召開項目技術咨詢會，專家們聽取了前期工作成果匯報，現(xiàn)場查看探槽剖面、露頭區(qū)地質(zhì)剖面以及隱伏區(qū)跨斷層鉆孔巖心等，對修改后的實施方案進行論證，并同意做出重大變更，有效地幫助承擔單位解決了重大技術難題（見圖3、圖4）。

6. 強化野外驗收環(huán)節(jié)

野外驗收環(huán)節(jié)是決定活動斷層探測是否成功、結論是否可信、成果是否真實最為關鍵的環(huán)節(jié)，通常是針對主要斷層晚第四紀活動性鑒定階段開展。省地震局要求在前期工作確定斷點的基礎上，針對淺覆蓋區(qū)或裸露區(qū)，要求開挖探槽或剝離地質(zhì)剖面，全面揭示斷層的斷錯位置和斷錯的最新地層；對覆蓋區(qū)隱伏斷層，要求開展跨斷層聯(lián)合鉆孔，找到揭示斷層斷錯地層的最新證據(jù)。同時，在專家進場開展野外驗收時，要求項目組做專題匯報，對探槽現(xiàn)場必須進行清理，能清晰看出地層斷面（見圖5）；對跨斷層鉆孔聯(lián)合剖面現(xiàn)場，要求將鉆孔巖芯按照不同鉆孔同一深度進行序列排放，供專家進行現(xiàn)場查驗（見圖6）；同時由項目組現(xiàn)場匯報工作情況和得到的初步結論，經(jīng)過專家質(zhì)詢、討論，確定能否滿足活動斷層探測工作的需要，并決定是否需要補充開展其他相關工作等，有效地保障了活動斷層探測成果的可靠性。

圖5 探槽揭示的地層斷面

7. 同步建設數(shù)據(jù)庫

根據(jù)活動斷層探測管理辦法，數(shù)據(jù)庫必須隨項目進程建設。按照規(guī)定，省地震局要求項目承擔單位在施工方案編制階段就建立數(shù)據(jù)庫，及時將不同階段得到的各類資料、數(shù)據(jù)入庫。在專題驗收前，明確要求必須到國家活動斷層探測數(shù)據(jù)中心進行專題數(shù)據(jù)庫的檢測，專題報告中的基礎資料、成果圖件均應該由數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)直接產(chǎn)出。在總報告驗收前，必須完成整個項目的數(shù)據(jù)庫檢測報告，并作為省地震局申請中國地震局震害防御司組織審查驗收的必備條件。全省活動斷層探測項目基本實現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫與項目實施同步進行的目標。

圖6 跨斷層鉆孔聯(lián)合剖面巖芯樣

活動斷層探測成果應用與展望

活動斷層探測工作正逐步得到政府及其相關部門重視，其成果也在各地經(jīng)濟社會的發(fā)展進程中發(fā)揮著重要的技術服務作用。江蘇各級地震部門利用活動斷層探測成果，全面排查和降低地震活動斷層對城市構成的風險危害，為人民生命財產(chǎn)安全、社會經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的保障。

活動斷層探測成果主要包括兩大部分，一是主要斷層（活動斷層）分布圖，該圖給出了主要斷層的空間展布及活動性、活動特征（見圖7）；二是地震危害性評價得到的地震動強度場，該圖是基于本地區(qū)地震危險性評價結果得到的最大地震震級作用下，城市范圍內(nèi)的地震動強度場（見圖8）。這兩部分成果將直接應用于城市規(guī)劃、建設、發(fā)展等不同環(huán)節(jié)和不同領域。

圖7 主要斷層分布

（一）活動斷層探測成果應用情況

1. 服務于城市規(guī)劃

江蘇省活動斷層探測成果在規(guī)劃建設方面已經(jīng)得到較為廣泛的應用。南京市活動斷層探測成果在《南京市城市總體規(guī)劃》專題“南京市建設用地適宜性評價”課題研究中起到了重要的作用。宿遷市對活動斷層附近的項目，規(guī)劃部門會同地震部門在多方征詢專家意見之后，根據(jù)宿遷活斷層探測初步結果，在該項目的規(guī)劃建設階段，要求業(yè)主在用地范圍之內(nèi)，對斷層位置進行詳勘后做精確定位，按相應要求進行避讓，所有建筑工程嚴禁跨斷層建設；活動斷層探測項目驗收后，市政府又將使用活動斷層探測項目成果作為硬性要求，對城市總體規(guī)劃、抗震防災規(guī)劃和中心城區(qū)中小學校布局規(guī)劃進行了完善，在國土利用時將活動斷層帶及其兩側各300米范圍內(nèi)規(guī)劃為控制性建設區(qū)域?？刂茀^(qū)域內(nèi)的所有建設工程，必須開展活動斷層影響專題研究，根據(jù)研究成果，采取相應的避讓或抗震設防措施，設防措施不到位的一律不得建設。新沂市活動斷層探測正在進行中，新一輪城市規(guī)劃將活動斷層探測成果作為重要技術依據(jù)，目前正等待活動斷層探測成果。

2. 服務于工程建設選址

無錫市有關部門在行政審批重大建設工程項目時，將斷層探測成果作為依據(jù)之一，對疑似建于斷層之上的項目，要求工程建設單位開展相關工作，對包括斷層未來有限時段的地震危險程度和地表強變形影響范圍等在內(nèi)的地震危害程度做出定性、半定量評價，并落實相應的減災措施。蘇州市將活動斷層探測成果應用于抗震設防要求管理和農(nóng)村民居地震安全工程。根據(jù)活動斷層研究成果，盡管排除了城區(qū)存在活動斷層的可能性，但考慮到存在發(fā)生中強地震的地震地質(zhì)背景，加大了對建設工程抗震設防要求和重大建設工程地震安全性評價的管理，特別是在校舍安全工程、醫(yī)院等生命線工程在抗震設防要求審批中，充分考慮活動斷層研究成果；在農(nóng)村民居抗震設防要求的管理過程中，根據(jù)活動斷層研究成果，做好農(nóng)村民居地震安全工程的選址工作，對農(nóng)戶自建房統(tǒng)一規(guī)劃，確保戶型更加實用安全。

圖8 地震危害性評價結果區(qū)劃圖

3. 服務于地震應急準備

蘇州市將活動斷層探測研究成果應用于 “十三五”期間的重要工作任務和重點工程，針對地震危害性評價結果中地震災害風險較大的地區(qū)，有針對性地開展了相關工作，組織修訂了市、區(qū)、鎮(zhèn)和有關部門的《地震應急預案》，重新編制了地震應急指揮卡。

4. 服務于科學普及

防震減災需要全社會參與，提高政府部門領導干部和公眾防震減災素質(zhì)是提升減災能力最有效的措施之一。江蘇各市通過活動斷層探測立項、施工和成果應用，分別向政府及有關部門領導、社會公眾廣泛宣傳防震減災知識，特別是與活動斷層有關的地震災害及預防工作，取得了較好的社會經(jīng)濟效益。一是使得政府領導及其有關部門高度重視活動斷層的地震危險性和預防工作的重要性，支持地震部門開展活動斷層探測，主動開展并進一步加強防震減災有關措施。二是通過深入宣傳，使社會公眾對地震地質(zhì)條件有較深刻的了解，充分認識當?shù)厮媾R的地震風險，對地震危險較大的地區(qū)，支持并積極采取科學預防措施，有效減少地震災害風險；對沒有活動斷層的地區(qū)，科學認識第四紀斷層可能發(fā)生中強地震危險，適當加強預防措施，有效應對地震災害風險，從而進一步增強安全感，提升幸福指數(shù)。

（二）活動斷層探測成果應用展望

盡管江蘇省城市活動斷層探測成果應用已經(jīng)取得一定效果，但是該成果的實際效能還遠遠不止于此。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民日益增長的美好生活需求與活動斷層探測成果應用的不充分、不平衡之間的矛盾日益突出，以創(chuàng)新發(fā)展理念查找工作的短板，我們認為，活動斷層探測成果在以下幾方面還有巨大的推廣應用空間。

1. 中長期發(fā)展總體規(guī)劃和國土綜合利用

城市總體發(fā)展規(guī)劃，特別是功能區(qū)的合理、科學的規(guī)劃布局，城鎮(zhèn)化建設布局和國土的綜合利用，在應對地震的能力方面的要求是有很大差別的。在規(guī)劃和國土綜合利用方面，應該根據(jù)功能和抗震體系要求，依據(jù)目標區(qū)地震危害性評價結果，全面衡量各功能區(qū)和土地綜合利用所需抵御的地震風險，合理布局。

城市的中心發(fā)展區(qū)域、副中心發(fā)展區(qū)域等，應盡量規(guī)劃在地震動峰值加速度相對較小的區(qū)段和范圍內(nèi)。對于處在地震動峰值加速度值高的區(qū)域，在總體規(guī)劃和國土綜合利用時，盡量規(guī)劃布局和建設對抗震要求等級相對較低、造成破壞的影響小的功能區(qū)，如中心花園區(qū)、休閑度假區(qū)、城市附屬設施區(qū)等，規(guī)劃建設高度低、密度低的建筑物等。在城鎮(zhèn)化建設中，應盡量避免在高值區(qū)規(guī)劃建設超大型的城鎮(zhèn)和人員密集居住區(qū)；在城市綜合改造時，應該優(yōu)先安排處在高值區(qū)范圍或區(qū)段內(nèi)的危舊房改造、加固等。根據(jù)斷層分布情況，即使是抗震要求等級一般的建設工程，在規(guī)劃時也應對斷層位置進行詳勘后做精確定位，并按相應要求進行避讓，條件允許的，應嚴格限定建筑工程跨斷層建設。

2. 城市防震減災綜合體系建設

針對不同的峰值加速度區(qū)合理規(guī)劃、布置地震監(jiān)測儀器，測定微小地震的發(fā)生情況，監(jiān)測斷層微破裂特征，為地震預測預報提供監(jiān)測數(shù)據(jù)；合理布設強震觀測儀器，監(jiān)測城市范圍內(nèi)的地震和遠場大震的影響，采集地震加速度、速度和位移數(shù)據(jù)，研究城區(qū)的加速度場、速度場和位移場特征，為城市范圍內(nèi)不同的建（構）筑物和設備設施的地震安全性、抗震能力的驗算和評價提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。

根據(jù)地震危害性結果，在同等設防要求的前提下，對重大工程和可能產(chǎn)生嚴重次生災害的建（構）筑物或設施、設備，進行性能優(yōu)化設計，改善綜合抗震能力，確保在遭遇設定地震時不至于嚴重垮塌或毀壞；對位于高值區(qū)的學校、醫(yī)院、指揮場所、應急避難場所、場館和人員密集場所的建（構）筑物，在遭遇設定地震時的安全性和安全程度，其抗震救災時功能開啟的可行性和有效性進行評價和檢查，必要時通過加固提高這些建（構）筑物的抗震性能。

指導編制城市地震綜合救援需求，排查城市老舊房屋、公共設施、設備、生命線工程和易燃易爆場所等，合理布局城市地震應急救援力量、裝備、優(yōu)化調(diào)集方案，根據(jù)可能遭遇的地震災害風險及災害類型，有針對性地編制人員疏散、避難方案，建立完善的地震應急指揮和救援體系，快速、高效處置地震災難事件。

3. 城市功能體系的抗震能力評估

大地震特別是城市直下型地震對城市所造成的災害非常復雜，這在發(fā)生于日本的兵庫縣南部地震，美國舊金山地震等地震中已經(jīng)明顯體現(xiàn)。受現(xiàn)有地震預測預報科技發(fā)展水平所限，目前，對大地震發(fā)生的準確時間尚難以預測，但是根據(jù)目前的科研水平，在一定的精度范圍內(nèi)已實現(xiàn)對大地震發(fā)生所造成的影響進行事先預測。

城市活動斷層探測工作地震危害性評價結果可用于城市功能化體系能力的檢驗與評估。提供的不同區(qū)段峰值加速度、峰值速度和峰值位移，可用于對目標區(qū)內(nèi)城市的功能化體系，包括通信電纜、光纜，電力設施、設備，燃氣管道、給排水管道，道路交通、橋梁、地鐵、軌道交通，輸油（氣）管道及設施、設備以及其他公共設施、設備等，進行功能性的抗震驗算，評價其在遭遇設定地震時的功能受損程度、受損等級等，全面衡量現(xiàn)行的城市功能體系的抗震能力，進而對可能出現(xiàn)的局部受損嚴重、可能導致嚴重次生災害的功能體系進行優(yōu)化、改造、加固，以提高城市地震災害綜合防御能力。

4. 重大工程和可能產(chǎn)生嚴重次生災害工程項目的地震安全極限能力評估

根據(jù)活動斷層探測項目地震危害性評價結果提供的地震動峰值加速度，及針對工程特性選擇起控制作用的速度或位移值，對不同類型的重大工程和可能產(chǎn)生嚴重次生災害的工程結構、設施和設備進行抗震計算、分析，評估其極限的抗震能力和實際抗震狀態(tài)，預測其在遭遇設定地震時的破壞程度、破壞等級和狀態(tài)，制訂相應的加固或補救方案，建立完善的應急處置救援體系和應對處置方案等。

5. 為特殊工程和歷史文物保護提供對策

對城市具有特殊意義的歷史文化遺產(chǎn)、歷史文物以及城市標志性建筑等，可以根據(jù)這些工程所在區(qū)段的峰值加速度、峰值速度和峰值位移進行抗震驗算，評價在遭受設定地震時可能的破壞程度和破壞狀態(tài)，提出相應的改造、加固和綜合保護對策。