牢固樹立安全發(fā)展理念扎實推進河南省“十三五”地震構造探查

劉堯興 張揚

劉堯興，研究員，河南省地震局副局長、兼河南省地震學會理事長、河南省減災委專家組副組長、河南理工大學兼職教授；1984年獲南京大學地質學學士學位，1987年獲中國地震局地質研究所地震地質專業(yè)碩士學位，現(xiàn)主要從事活動斷層研究、工程地震安全性評價以及震害防御相關管理工作；主持或參與完成省部級科研項目14項，出版《豫北地區(qū)新構造活動特征及中長期地震預測研究》專著1部，發(fā)表論文20余篇；科研成果獲河南省科技進步二等獎 1 項、三等獎 4 項。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是河南省基本形成現(xiàn)代化建設大格局，實現(xiàn)中原崛起、河南振興與富民強省的關鍵時期。面對新時期防震減災工作新要求新挑戰(zhàn)，河南省委省政府高度重視防震減災工作。依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》《河南省防震減災條例》《中共河南省委關于制定河南省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》《河南省委省政府關于加快城鎮(zhèn)化進程的決定》等，省政府于2016年8月3日印發(fā)《河南省“十三五”防震減災規(guī)劃》。依據(jù)該規(guī)劃，河南省地震局組織編制了《河南省地震構造探查工程項目建議書》，并于2016年12月通過了中國地震局震害防御司組織的評審論證（見圖1）。

現(xiàn)狀

河南省大地構造位于華北斷塊區(qū)南部與秦嶺—大別斷褶帶接壤處，大致以新鄉(xiāng)—商丘斷裂為界。北部主要以北北東向斷裂為主，南部則主要發(fā)育北西西向斷裂。區(qū)域地質構造復雜，具有發(fā)生破壞性地震的構造背景。歷史上曾發(fā)生5級以上地震30次，6級以上地震7次，最大震級6.5級，具有震源淺、烈度高、破壞大的特點?！笆濉逼陂g，在中國地震局的正確指導下，省、市政府高度重視，各有關部門密切配合，河南省地震構造探查工作取得了長足發(fā)展。

圖1 河南省“十三五”地震構造探查項目建議書評審

（一）主要進展

1.聚焦地震高風險，城市地震活動斷層探測與地震危險性評價穩(wěn)步推進。河南省現(xiàn)有18個省轄市，10個省直管縣，另有156個縣（市、區(qū)）。目前我省已完成鄭州、安陽、南陽、新鄉(xiāng)和焦作5個城市的活動斷層探測與地震危險性評價工作，正在開展活動斷層探測工作的有洛陽、三門峽、駐馬店、濮陽和開封5個城市。已完成和正在實施活動斷層探測的城市占全省省轄市總數(shù)的56%，探測項目累計投入8837萬元（見表1）。通過開展城市活動斷層探測，積累了寶貴的實施與管理經驗，形成的一批重要探測成果，為河南省城市規(guī)劃、土地利用、重大工程選址及地震風險排查等提供了重要依據(jù)。

2.強化基礎地質研究，完成河南省1∶200000地震構造填圖項目。堅持合作發(fā)展共贏理念，充分利用社會各界資源，與石油、煤田、地質調查等部門深化合作。首次系統(tǒng)編制了河南省1∶200000地震構造圖（見圖2），全面核實了省內及周緣發(fā)育的主要斷裂。深淺層構造格架綜合分析取得新進展，隱伏活動斷裂精細研究取得新突破，重點斷裂活動規(guī)律及孕震構造背景取得新認識，為“十三五”河南省地震構造探查工作的科學規(guī)劃奠定了重要基礎。

表1 河南省城市活動斷層開展情況一覽表

圖2 河南省地震構造圖

3.堅持社會需求導向，構造探查成果服務能力不斷提升。以城市活動斷層探測與地震危險性評價項目、河南省地震構造填圖項目成果為基礎，突出探測科技成果有效轉化，規(guī)范數(shù)據(jù)共享管理制度。與鄭州大學合作，初步搭建活動斷層數(shù)據(jù)查詢及社會服務平臺，努力探索網頁、微信、微博、新聞報道、沙盤展示等多形式的社會服務體系建設，地震構造探查成果的社會共享應用初見成效。

（二）存在問題

1.地震安全基礎探測工作發(fā)展不均衡?；顒訑鄬犹綔y工作主要在省轄市所在城市開展，城市與城市之間區(qū)域性活動斷層的研究程度十分薄弱。地震重點監(jiān)視防御區(qū)內的縣（市）還未深入開展活動斷層探查工作，活動斷層探測工作開展現(xiàn)狀與區(qū)域協(xié)調統(tǒng)籌發(fā)展不匹配。

2.地震安全科技支撐能力有待提高。活動斷層綜合探測技術、淺層高精度地震成像技術，三維地質建模技術、斷層探測精度及斷層活動規(guī)律性認識等方面仍難以滿足經濟和社會快速發(fā)展的需求。

3.社會公共服務產品供給不充分?；顒訑鄬犹讲閿?shù)據(jù)共享機制有待健全，防震減災綜合公共服務平臺還不完善，利用新媒體、新技術開發(fā)的社會服務產品明顯不足。

（三）需求分析

全國24個地震重點監(jiān)視防御區(qū)中有2個涉及河南省，面積達2.3萬平方千米，地震烈度VII度及以上高烈度區(qū)占全省總面積的一半。河南省是全國交通、通信樞紐，也是“一帶一路”戰(zhàn)略中連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐。南水北調、西氣東輸、西電東送等重要生命線工程貫穿省域，小浪底、三門峽、丹江口等大中型水庫星羅棋布，米字型高鐵從藍圖走向通途，省內中原城市群快速崛起，目前河南省正處在全面建成小康社會的決勝階段，經濟建設和社會迅速發(fā)展對地震安全提出了更高、更迫切的要求。黨的十八屆三中全會提出了實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，地震構造探查工作是提升公共安全和社會治理能力的重要支撐。

項目投資

經估算，河南省地震構造探查項目總計需要投資 33445萬元，其中“十三五”期間投資 9929.1 萬元（包括省本級投資 5329.1萬元，省轄市及直管縣投資 4600萬元）。省本級投資主要用于全省深部構造環(huán)境探查、城市間重要斷裂活動性探測及重點監(jiān)視防御區(qū)縣級城市主要活動斷層探測與地震危險性評價。省轄市和直管縣（市）所在城市活動斷層探測及地震危險性評價項目經費分別由省轄市和直管縣（市）負擔。根據(jù)河南省財政廳關于《河南省地震局關于申請河南省地震構造探查工程項目立項的請示》（丙966號）的審核意見，2018—2020年，省級財政已批復投資3497.3萬元。

主要任務

牢固樹立安全發(fā)展理念，以習近平總書記“兩個堅持”“三個轉變”重要論述為指導，堅持問題導向，科學謀劃、明確任務，通過加強活動斷層探查工作，不斷夯實震災預防基礎，深化專業(yè)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)關聯(lián)融合，推進數(shù)據(jù)資源共享和開放，提升震災預防公共服務水平。

按照“以點帶面、點面結合”的工作思路，以重點城市活動斷層探測為點，帶動全省范圍內重要區(qū)域活動斷層探測及縣級城市活動斷層探測工作的全面開展。力爭完成“十三五”期間河南省地震構造探查“5411”工作任務（見圖3），即通過開展“5個地級城市、4條主要區(qū)域性活動斷裂、重防區(qū)內11個縣級城市”的活動斷層探測與地震危險性評價工作，查明地震活動斷層準確的空間位置、規(guī)模、活動性和地震危

工作目標

圍繞新時期防震減災工作的新需求，河南省“十三五”地震構造探查工作以最大限度減輕河南省地震災害風險為目標，以開展重點城市、重點地區(qū)及其周緣的主要斷裂地震危險性評價為實施手段，著力解決省內活動斷層精確定位、斷層的最新活動特征、斷層的深淺活動關系等主要問題，建成包括全省1∶200000地震構造圖、重點城市1∶50000～1∶10000和區(qū)域重點斷層1∶100000主要活動斷層分布圖等為主要內容的地震構造數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng),提供數(shù)據(jù)信息查詢服務。險性，科學提出地震活動斷層危害帶或重大工程建設避讓意見，全面建成河南省“十三五”地震構造探查成果的社會服務平臺、數(shù)字科普與展示平臺。

圖3 河南省“十三五”地震構造探查工作部署圖

（一）著力推進城市活動斷層探測，實現(xiàn)重點城市地震風險評價精準發(fā)展

突出地震安全“城市高風險”重點，打好防范重大風險攻堅戰(zhàn)。計劃完成全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)和年度重點危險區(qū)內的鶴壁、開封、商丘、駐馬店和信陽5個省轄市所在城市的活動斷層探測與地震危險性評價工作。目前，“十三五”規(guī)劃內的開封市、駐馬店市城市活動斷層探測工作已經開展，另有洛陽、濮陽和三門峽3個城市正在實施。預計在“十二五”城市活動斷層探測與地震危險性評價工作基礎上，“十三五”期間將實現(xiàn)對河南省重點監(jiān)視防御區(qū)城市活動斷層探測的全覆蓋，開展城市活動斷層探測工作的省轄市占比達到72%。全面落實重點城市地震安全風險評價和活動斷層探測工作將形成一套科學、可靠、精細的地震安全基礎資料，為城市規(guī)劃、土地利用、工程選址和抗震設防提供安全保障。

（二）大力開展區(qū)域活動斷層探測，實現(xiàn)城鄉(xiāng)地震風險評價區(qū)域平衡發(fā)展

補齊城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡短板，以區(qū)域活動斷層探測覆蓋沿線鄉(xiāng)村地震危險性評價。計劃完成河南省范圍內新鄉(xiāng)—商丘斷裂、聊蘭斷裂、駐馬店—息縣斷裂和明港—息縣斷裂4條重要區(qū)域性活動斷層探測及地震危險性評價工作。河南省地震構造填圖項目核實了省內及周緣主要斷裂共48條，其中上述4條斷層位于國務院確定的地震重點監(jiān)視防御區(qū)或年度重點危險區(qū)內，均為區(qū)域性深大隱伏斷層，歷史上發(fā)生多次5級以上地震，省內累計延伸長度超過800千米。斷層沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊廣布。 “十三五”時期區(qū)域斷層探查將完成人工地震勘探1000千米，淺層鉆孔4400米，涉及16個縣，1.5萬平方千米國土面積，重點為解決農村不設防與潛在地震災害風險之間的矛盾提供基礎依據(jù)。

（三）努力推動重防區(qū)縣城活動斷層探測，實現(xiàn)縣級地震風險評價協(xié)同發(fā)展

統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，以重防區(qū)縣（市）活動斷層探測促進全省縣（市）地震危險性評價的全面展開。計劃完成地震重點監(jiān)視防御區(qū)內11個縣級城市及周緣第四紀活動斷層探測與地震危險性評價工作。全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)主要涉及河南省豫北地區(qū)和豫西靈寶市西部部分地區(qū)，覆蓋縣級城市共有22個。依據(jù)縣城2千米范圍內有區(qū)域重要斷裂穿過的原則，重點確定在內黃、滑縣、南樂、長垣等11個縣級城市開展第四紀活動斷層探測與地震危險性評價工作，“十三五”時期將累計完成淺層人工地震勘探220千米，淺層鉆井進尺8700米。同時加強重防區(qū)縣（市）活動斷層探測與區(qū)域性活動斷裂探測、重點城市活動斷層探測的充分結合，優(yōu)化布局，統(tǒng)籌協(xié)調，實現(xiàn)對活動斷層探測“全面控制、整體分析、綜合評估”的目標。

（四）全力加強探查成果有效轉化，實現(xiàn)地震科技公共服務產品充分發(fā)展

加快推動信息技術與地震業(yè)務的充分融合和創(chuàng)新發(fā)展。圍繞全社會日益增長的地震安全需求，推進地震構造探查基礎數(shù)據(jù)集成應用、跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用，不斷完善“數(shù)據(jù)、成果、技術、設備”等資源的公共服務體系?！笆濉逼陂g將建成河南省地震構造數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、河南省城市活動斷層探測與地震危險性評價信息服務系統(tǒng)、河南省地震風險評估系統(tǒng)以及數(shù)字地震科普館，為社會提供數(shù)字地震科普與數(shù)據(jù)信息查詢服務，力爭與水利、交通、國土資源、電力、民政等部門數(shù)據(jù)互通共享，形成一套能夠滿足政府要求、社會和公眾需要的服務產品，實現(xiàn)探查成果的“數(shù)據(jù)資源化、服務智能化”目標。

工作思考

（一）突出科技頂層設計，推進創(chuàng)新驅動發(fā)展

貫徹落實全國地震科技創(chuàng)新大會精神，圍繞“透明地殼”“解剖地震”“韌性城市”“智慧服務”四大科學計劃，找準適合河南省地震構造探查特點的科技創(chuàng)新重點領域及攻關方向。力爭使地震構造探查技術水平和社會服務能力得到進一步提升，創(chuàng)新型新興技術取得突破，傳統(tǒng)技術水平實現(xiàn)大幅提高。“十三五”時期將以地震構造探查項目為依托，力爭培育一批針對隱伏活動斷層研究的重大科技成果，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型技術人才。

（二）加強瓶頸技術攻關，提升技術支撐硬實力

以破解地震構造探查技術難題為目的，“十三五”重點開展“淺層人工地震高精度成像，淺層鉆孔綜合測井、深淺層三維地質建模、井震聯(lián)合對比研究、地層精細劃分對比、人工地震屬性分析技術、深淺層斷裂綜合分析、斷層活動規(guī)律分析、數(shù)據(jù)分析與技術處理、社會公眾服務平臺研發(fā)”等核心技術（見圖4）的跟蹤與攻關研究，加大自主創(chuàng)新力度，切實提升地震構造探查技術支撐能力。

圖4 典型地震構造探查攻關技術

圖5 與中國地震局地球物理勘探中心簽訂合作框架協(xié)議

（三）注重開放共享合作，開創(chuàng)共贏發(fā)展新局面

按照“走出去、引進來”的發(fā)展思路，全面加強與有關部門、高等院校、企業(yè)、科研機構的深入交流與合作（見圖5、圖6），實現(xiàn)交叉學科成果資料的充分共享、有效結合、高效利用。綜合研究石油、煤田、地質、水利等單位掌握的人工地震、鉆井、地球化學等資料，優(yōu)化探查實施方案，提升工作質量效率。以技術需求為導向，合理配置資源，加強基礎性及應用性研究的緊密合作，形成社會廣泛參與共贏發(fā)展的新局面，不斷推進河南省地震構造探查工作的提質增效發(fā)展。

（四）強化制度體系建設，加強項目規(guī)范化管理

按照“制度體系化，管理科學化，數(shù)據(jù)標準化”的原則，全面加強地震構造探查項目的規(guī)范管理。一是健全項目管理及運行機制，建立完善“活動斷層探測工作管理辦法、活動斷層數(shù)據(jù)共享管理辦法、構造探查施工管理辦法、構造探查項目財務管理辦法、績效考核辦法”等一系列制度。二是嚴格執(zhí)行國家出臺的行業(yè)標準，對未出臺國家標準的施工環(huán)節(jié)，要編制適合河南省地震構造探查工作的暫行標準。三是明確組織框架，提高項目實施的工作效率，其中，區(qū)域斷裂探測及地震危險性評價、公共服務產品按照“集中管理、統(tǒng)一標準”的原則由省地震局負責組織實施；省轄市城市活動斷層探測與地震危險性評價按照“屬地負責、技術委托”的原則由開展該項工作的省轄市地震局負責組織實施；縣級城市活動斷層探測與地震危險性評價按照“省局主導、地方配合”的原則由省地震局牽頭組織實施，縣級地震管理機構協(xié)同配合。

圖6 河南省地震局、河南省煤田地質局戰(zhàn)略合作座談會