黃河柳林段河道采砂有序性分析

李自興

（柳林縣水利局，山西 柳林 033300）

為加強(qiáng)河道采砂管理，有效遏制私挖濫采的勢頭，確保河道采砂管理規(guī)范有序，切實(shí)維系河流健康，保障河勢穩(wěn)定和行洪安全，按照相關(guān)法律、法規(guī)以及要求，河道采砂必須實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃制度和許可制度。依據(jù)分級管理原則，按管理權(quán)限組織編制河道采砂規(guī)劃，按照《山西省河道采砂規(guī)劃報告編制導(dǎo)則》要求，指導(dǎo)黃河柳林縣段河道采砂管理。

1 黃河柳林段概況

1.1 柳林縣概況

柳林縣位于山西省中西部邊緣，地處呂梁山西麓，黃河?xùn)|岸，與陜北隔河相望。柳林縣國土總面積1288km2，全縣總?cè)丝?2.76萬人，耕地2.41萬hm2。2001年，柳林縣行政區(qū)劃調(diào)整為8鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，即：柳林鎮(zhèn)、穆村鎮(zhèn)、薛村鎮(zhèn)、莊上鎮(zhèn)、留譽(yù)鎮(zhèn)、三交鎮(zhèn)、成家莊鎮(zhèn)、孟門鎮(zhèn)、李家灣鄉(xiāng)、賈家垣鄉(xiāng)、陳家灣鄉(xiāng)、金家莊鄉(xiāng)、高家溝鄉(xiāng)、石西鄉(xiāng)、王家溝鄉(xiāng)。

1.2 河道概況

黃河干流自呂梁市臨縣磧口進(jìn)入柳林縣孟門鎮(zhèn)小垣則村，由柳林縣三交鎮(zhèn)下塌上村進(jìn)入?yún)瘟菏惺瘶强h境內(nèi)，在柳林縣范圍內(nèi)由北向南沿黃河流經(jīng)孟門鎮(zhèn)、薛村鎮(zhèn)、石西鄉(xiāng)、高家溝鄉(xiāng)和三交鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個村莊，境內(nèi)流長54.77km。黃河平均比降0.71‰，年平均徑流量397.3億m3，年平均含沙量20.9kg/m3。最大洪水流量26800s/m3，出現(xiàn)在1840年?？菟谧钚×髁?9.5s/m3，出現(xiàn)在1978年。境內(nèi)河道最寬處1200m，最窄處300m，平均寬度為750m。其間有彎道4處、卡口2處、節(jié)點(diǎn)4個。在流經(jīng)本縣一側(cè)的岸邊共有小垣則灘、賀龍溝灘、劉家塔灘、地龍堡灘、港村灘、大鳳山灘、郝家津?yàn)?、對嘴崖灘、后河底灘、前墕灘、大嶺灘、上莊灘、前后宋家寨灘、坪上灘和三交灘等18處灘區(qū)。境內(nèi)有賀龍溝、薛家坪溝、喬則溝、寺溝、小河溝、地龍堡溝、雙則溝、高家莊溝、堡梁溝、郝家津溝、黑蛇溝、大黃溝、上莊溝、黑虎溝、坪頭溝、沙坪則溝、黨家溝等一級支流17條。柳林境內(nèi)集水面積591.59km2，多年平均年侵蝕模數(shù)為11011t/km2，年侵蝕量為651.4108萬t。

2 規(guī)范河道采砂有序化的必要性

2.1 地理環(huán)境

柳林縣屬西北黃土高原的丘陵溝壑區(qū)，其海拔高度隨基巖傾斜方向由東向西遞減。由于古生代的海陸變遷和中生代的燕山運(yùn)動，使呂梁山構(gòu)造隆起，巖層西傾，黃河河道下切，形成了柳林縣境內(nèi)的基巖東北高西南低。覆蓋在各種地貌上的第四紀(jì)黃土，久經(jīng)風(fēng)雨流水的侵蝕剝蝕，被逐漸切割成墚峁起伏、溝壑縱橫、山丘交錯、支離破碎的復(fù)雜地貌。黃土下覆基巖基本接近水平，多為中生界砂石巖?？h境東北部的王老婆山主峰桃?guī)X，海拔1522m，西南部三交鎮(zhèn)下塔村的黃河灘，海拔僅607m，相對高差為915m，平均比降為19.7%。

由于受地質(zhì)構(gòu)造旋回的內(nèi)營力作用和風(fēng)雨特別是流水侵蝕剝蝕的外營力作用，構(gòu)成縣境內(nèi)的山地、丘陵、殘塬和河谷階地4種地貌類型。

2.2 河道采砂現(xiàn)狀及存在的問題

多年來，由于缺乏規(guī)范有效的監(jiān)督管理，黃河北干流柳林段非法采砂現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)字，黃河柳林段非法采砂達(dá)到83戶。采砂戶無分地段、無慮汛期、無視安全，能挖即挖、能抽即抽、能采則采，其人為設(shè)障造成砂石大量堆積、砂坑隨處可見、河道原狀改變，形成嚴(yán)重公共安全、防洪安全和水上交通安全隱患。盡管當(dāng)?shù)厝嗣裾八姓鞴懿块T采取河道巡查、多部門聯(lián)合整治等形式加強(qiáng)管理，但非法采砂防不勝防、屢禁不止，未能從根本上得到規(guī)范和遏制。

為了制止無序和非法采砂活動，合理有序開采河砂，為沿河經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，必須抓緊編制符合柳林縣特點(diǎn)的采砂規(guī)劃方案，制定相應(yīng)的管理?xiàng)l例。依據(jù)采砂規(guī)劃方案強(qiáng)化審批管理，強(qiáng)化執(zhí)法手段和現(xiàn)場監(jiān)管力度，使黃河河道柳林縣段采砂活動盡快走上依法、科學(xué)、有序的軌道。

3 規(guī)劃依據(jù)和原則

3.1 規(guī)劃依據(jù)

本次規(guī)劃遵循《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《山西省河道采砂收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)。

3.2 規(guī)劃原則

應(yīng)與沿河社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。采砂規(guī)劃符合流域綜合規(guī)劃，并與防洪規(guī)劃、河道治理規(guī)劃及航運(yùn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；以維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障防洪安全、通航安全、沿江工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活設(shè)施正常運(yùn)用和滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求為前提，科學(xué)、適度、合理地利用河砂資源。

堅(jiān)持“在保護(hù)中利用，在利用中保護(hù)”的原則。做到上下游、左右岸統(tǒng)籌兼顧；突出采砂規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)性，重視采砂規(guī)劃的可操作性，并對采砂總量和采砂設(shè)備實(shí)行控制。

4 禁采區(qū)劃定

4.1 禁采區(qū)劃定原則

本次規(guī)劃根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求，結(jié)合大北干流的具體情況，參考國家、水利部、黃委和省水利廳關(guān)于涉水工程保護(hù)范圍的有關(guān)規(guī)定，黃河大北干流河段涉水建筑物的禁采區(qū)的控制性指標(biāo)如下：

4.1.1 禁采河段及控制性指標(biāo)

鐵路橋梁按橋長確定禁采區(qū)：橋長大于500m，橋梁上游不小于500m，下游不小于3000m；橋長100～500m范圍，橋梁上游不小于500m，下游不小于2000m；橋長小于100m，橋梁上游不小于500m，下游不小于1000m。

公路橋梁：橋長1000m以上的公路橋梁，橋梁上游500m，下游3000m；橋長100～1000m的公路橋梁，橋梁上游500m，下游2000m；橋長100m以下的公路橋梁，橋梁上游500m，下游1000m范圍禁采。

水文站的測站設(shè)施及水文測流斷面，上游各500m、下游1000m范圍禁采；測淤斷面上下游至少各100m范圍禁采，參照《黃河水文管理辦法》。

其他禁采河段：珍稀水生動物棲息地；支流入黃口上下游1000m；個別開采過渡河段；旅游景點(diǎn)上下游一定范圍；無序采砂嚴(yán)重的河段；重要涉水工程設(shè)施分布密集的河段等。

4.1.2 禁采區(qū)域的控制性指標(biāo)

控導(dǎo)、護(hù)灘工程，臨河30m、背河30m范圍劃為禁采區(qū)。大、中型泵站取水口和無壩引水口，上游不小于200m，下游不小于150m。重要文物保護(hù)區(qū)，重要文物邊沿線外100m范圍禁采。為保護(hù)某種特殊對象而設(shè)置的保護(hù)區(qū)域，如灘區(qū)濕地等。

4.2 禁采區(qū)劃定

本次規(guī)劃根據(jù)禁采區(qū)規(guī)劃原則，并考慮黃河柳林縣段下游河道的實(shí)際特點(diǎn)，本次劃分的禁采區(qū)包括河勢條件敏感、管理復(fù)雜、重要工程設(shè)施、飲用水水源保護(hù)等區(qū)域。

本次結(jié)合實(shí)際情況和《黃河流域重要河道采砂管理禁采區(qū)域和禁采河段技術(shù)參考》的要求，設(shè)置了5個禁采區(qū)。

樁號2+127—10+249段為禁采區(qū)。樁號2+177—8+749段為孟門護(hù)岸工程，護(hù)岸工程長6.75km，不具備采砂條件，從護(hù)岸上游50m處開始設(shè)為禁采區(qū)；樁號8+749處為在建孟門黃河大橋，其上游500m，下游2000m為禁采區(qū)。

樁號18+083～23+160段為禁采區(qū)。樁號18+583為軍渡—吳堡黃河大橋（鐵路），其上游500m、下游3000m為禁采區(qū)；樁號18+883處為軍渡—吳堡黃河大橋（公路），其上游500m、下游2000m為禁采區(qū)；20+123處為吳堡水文站，其上游500、下游1000m為禁采區(qū)。21+160處為青銀高速公路橋，其上游500m、下游2000m為禁采區(qū)。

樁號30+917—32+917段為禁采區(qū)。樁號31+917處為兩河口支流入黃口，其上下游1000m為禁采區(qū)。

樁號35+415—35+765段為禁采區(qū)。樁號35+615處為上莊泵站，其上游200m，下游150m為禁采區(qū)。

樁號46+090—46+440段為禁采區(qū)。樁號46+290處為坪上村泵站，其上游200m，下游150m為禁采區(qū)。

4.3 可采區(qū)范圍

本次黃河柳林縣段采砂規(guī)劃區(qū)，規(guī)劃河道全長約54.77km，涉及孟門鎮(zhèn)、薛村鎮(zhèn)、石西鄉(xiāng)、高家溝鄉(xiāng)和三交鎮(zhèn)。共規(guī)劃6個可采區(qū)，可采區(qū)分別為：樁號0+000～2+127段；樁號10+249～18+083段；樁號23+160～30+917段；樁號32+917～35+415段；樁號35+765～46+090段；樁號46+440～54+769段。

4.4 開采區(qū)砂場的基本情況

孟門鎮(zhèn)開采區(qū)。孟門鎮(zhèn)共規(guī)劃2個可采區(qū)，分別為樁號0+000—0+950段；10+947—11+900。面積為0.028km2；10+947—11+900段，采區(qū)面積為0.035km2。

薛村鎮(zhèn)開采區(qū)。薛村鎮(zhèn)共規(guī)劃4個可采區(qū)，在樁號14+156～17+346范圍內(nèi)。4個采區(qū)面積分別為0.015km2、0.04km2、0.011km2、0.002km2。

石西鄉(xiāng)開采區(qū)。石西鄉(xiāng)共規(guī)劃5個可采區(qū)，在樁號23+160～30+917范圍內(nèi)共規(guī)劃3片采區(qū)，采區(qū)面積分別為0.038km2、0.168km2；采砂方式為挖砂洗沙。采區(qū)面積為0.062km2。樁號32+917～35+415段規(guī)劃1個采區(qū)，采區(qū)面積為0.26km2；樁號35+765～37+173段規(guī)劃1個采區(qū)，采區(qū)面積為0.023km2；采砂方式為挖沙洗沙。開采區(qū)面積共0.333km2。

高家溝鄉(xiāng)開采區(qū)。高家溝鄉(xiāng)共規(guī)劃2個可采區(qū)，在樁號38+494～43+314范圍內(nèi)，采區(qū)面積分別為0.009km2、0.058km2。

三交鎮(zhèn)開采區(qū)。三交鎮(zhèn)共規(guī)劃3個可采區(qū)，在樁號46+440～54+769范圍內(nèi)。面積分別為0.112km2、0.015km2、0.02km2。

表1 柳林縣可采區(qū)規(guī)劃表 單位：hm2

4.5 年度采砂總量控制

根據(jù)泥沙補(bǔ)給分析結(jié)果，并結(jié)合柳林縣現(xiàn)狀采砂情況，本次采砂規(guī)劃采砂總量為85萬m3。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配情況：孟門鎮(zhèn)開采區(qū)范圍內(nèi)年度采砂控制量為8.4萬m3；薛村鎮(zhèn)開采區(qū)范圍內(nèi)年度采砂控制量為6.2萬m3；石西鄉(xiāng)開采區(qū)范圍內(nèi)年度采砂控制量為50.7萬m3；高家溝鄉(xiāng)開采區(qū)范圍年度采砂控制量為6.2萬m3；三交鎮(zhèn)開采區(qū)范圍內(nèi)年度采砂控制量為13.5萬m3；年度采砂控制量為85萬m3。

4.6 禁采期和可采期

根據(jù)黃河河道來水來沙特點(diǎn)和生產(chǎn)調(diào)度需求，結(jié)合實(shí)際情況，規(guī)劃禁采期為：黃河主汛期當(dāng)年7月1日至8月31日；凌汛和桃汛期當(dāng)年12月15日至次年3月31日；黃委確定的調(diào)水調(diào)沙期；地方水行政主管部門下達(dá)的臨時禁采時段。

禁采期以外的時間即為可采期。

5 河道采砂有序化建議

一是嚴(yán)格按照采砂規(guī)劃范圍的要求，控制年度采砂量。同時加強(qiáng)宣傳力度，提高人們對亂采盜采破壞河道的認(rèn)識。

二是加強(qiáng)河道監(jiān)測。洪水的沖刷影響較大，建議綜合監(jiān)測，包括河道斷面變化、水質(zhì)、環(huán)境監(jiān)測等；設(shè)置泥沙監(jiān)測站和定期進(jìn)行河道固定斷面測量。

三是采區(qū)應(yīng)實(shí)行動態(tài)管理。各采區(qū)在具體劃定采砂作業(yè)區(qū)前，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。

四是對黃河柳林縣段可采區(qū)實(shí)行整休制度。對三段可采區(qū)中各采段，實(shí)行分年輪流開采。實(shí)行整休制度后，采區(qū)可自主補(bǔ)充砂源，達(dá)到采補(bǔ)平衡。

五是加快河道采砂管理的立法步伐，規(guī)范河道采砂管理，加大非法采砂處罰力度，從立法上對非法采砂業(yè)主追究刑事責(zé)任。

六是河道采砂點(diǎn)多面廣，執(zhí)法任務(wù)重，建議加大對基層一線河道采砂管理執(zhí)法投入，增加執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)，加大對執(zhí)法裝備的建設(shè)。