貴陽(yáng)市體育場(chǎng)地區(qū)域發(fā)展模式分析研究

□ 尹雨嘉（貴陽(yáng)學(xué)院 貴州 貴陽(yáng)550003）

1、前言

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化，應(yīng)該以滿足人民群眾需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而體育場(chǎng)地的存在，不僅可以保障公民參與體育活動(dòng)這一基本權(quán)利，還能提高其競(jìng)技水平。2014年10月，我國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》把全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，明確提出到2025年人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2m2的總體目標(biāo)?！兑庖?jiàn)》還要求各級(jí)政府、社區(qū)和相關(guān)社會(huì)力量要積極建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善，一豐富市場(chǎng)供給?；诖?，我國(guó)在實(shí)施全民健身戰(zhàn)略的時(shí)代進(jìn)程中，各區(qū)域所擁有的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量、質(zhì)量和空間布局，都與城市和社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)，與人民群眾日益增長(zhǎng)體育健身需求密切相關(guān)，與當(dāng)前我國(guó)多元化的體育發(fā)展格局密切相關(guān)，這是未來(lái)我國(guó)體育場(chǎng)地規(guī)劃和建設(shè)需要面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

根據(jù)筆者調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)貴陽(yáng)市體育場(chǎng)地?cái)?shù)量雖然位居貴州省首位，但是比較分散；貴陽(yáng)每萬(wàn)人所擁有的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量和人均面積均低于全省平均水平；貴陽(yáng)市對(duì)體育場(chǎng)地的建設(shè)投資位居全省首位，單位自籌、政府補(bǔ)貼和社會(huì)捐贈(zèng)是資金主要來(lái)源；體育場(chǎng)地類型上，地理位置相對(duì)集中公園、校園較多，鄉(xiāng)村和城市小區(qū)相對(duì)較為匱乏。雖然貴陽(yáng)市由于自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化習(xí)俗，使得體育場(chǎng)地建設(shè)資金來(lái)源較為廣泛，而本地所特有的優(yōu)良傳統(tǒng)和運(yùn)動(dòng)偏愛(ài)也推進(jìn)了體育場(chǎng)地建設(shè)；但是體育場(chǎng)地建設(shè)規(guī)劃的不足、資源配置的滯后與人民群眾體育健身需求快速增長(zhǎng)之間的矛盾成為了影響體育場(chǎng)地建設(shè)的重要原因。筆者從貴陽(yáng)市體育場(chǎng)地的區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀及其模式出發(fā)，對(duì)我市體育場(chǎng)地建設(shè)及其未來(lái)發(fā)簪提供了一些發(fā)展路徑建議。

2、貴陽(yáng)市體育場(chǎng)地區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀及其模式

2.1、體育場(chǎng)地建設(shè)資金來(lái)源有所拓展

從整體上來(lái)說(shuō)，貴陽(yáng)市體育場(chǎng)地建設(shè)的投資結(jié)構(gòu)是以單位自籌為主、財(cái)政撥款為補(bǔ)、社會(huì)捐贈(zèng)為輔、其他投資形式為綴的特色來(lái)呈現(xiàn)的，這與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化習(xí)俗密切相關(guān)。

貴陽(yáng)是國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、呼叫中心與服務(wù)外包集聚區(qū)、大數(shù)據(jù)交易中心、數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)、中國(guó)首個(gè)國(guó)家森林城市、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市、中國(guó)避暑之都，是貴州省發(fā)展最快、最具活力的地區(qū)之一。

從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上來(lái)說(shuō)，以2016年為例，貴陽(yáng)市地區(qū)生產(chǎn)總值為3157.70億元，經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期雄踞全省首位。隨著貴陽(yáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展，云巖區(qū)、南明區(qū)等區(qū)域民營(yíng)企業(yè)的蓬勃發(fā)展和大數(shù)據(jù)特色產(chǎn)業(yè)基地的創(chuàng)建，大量的民間資本開(kāi)始涌入貴陽(yáng)市體育建設(shè)的進(jìn)程中來(lái)。而貴陽(yáng)市優(yōu)勢(shì)一個(gè)多民族地區(qū)，文化習(xí)俗交融，民族體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展迅速，這種獨(dú)特區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式和人文環(huán)境對(duì)體育場(chǎng)地的發(fā)展建設(shè)起到了很好的推動(dòng)作用。

2.2、優(yōu)良傳統(tǒng)、習(xí)俗文化促進(jìn)體育場(chǎng)地提檔升級(jí)

貴陽(yáng)市體育場(chǎng)地類型和數(shù)量與全省分類大致相同，在全民健身方面相對(duì)集中，但相對(duì)于貴州省其他地市而言，貴陽(yáng)市又有著一定優(yōu)勢(shì)。例如，貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)、縣和農(nóng)村體育設(shè)施較為齊全，各類型的健身活動(dòng)和競(jìng)技比賽較多。各區(qū)、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還經(jīng)常會(huì)組織各級(jí)比賽、各行業(yè)領(lǐng)域比賽等，已成為常態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)。而作為貴州省經(jīng)濟(jì)的橋頭堡，貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)也造就了民間體育的方興未艾，這也與國(guó)家大力提倡的全民健身戰(zhàn)略不謀而合，如火如荼的體育運(yùn)動(dòng)不僅成為了貴陽(yáng)市體育建設(shè)的一道亮麗風(fēng)景線，而且也對(duì)本市體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的提檔升級(jí)起著極大的推動(dòng)作用。

2.3、空間布局不均衡，規(guī)劃性不足

體育場(chǎng)地的不均衡布局，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、老城區(qū)與新城區(qū)之間的不均衡。城鄉(xiāng)之間，大量人口涌入城鎮(zhèn)。相對(duì)人口的快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)公共體育場(chǎng)地資源配置卻嚴(yán)重滯后，這就導(dǎo)致了城鎮(zhèn)中體育場(chǎng)地資源配置的嚴(yán)重短缺；但在鄉(xiāng)村中存在的不僅是短缺問(wèn)題，還有場(chǎng)地設(shè)施簡(jiǎn)陋、人均不足和疏于管理等一系列問(wèn)題。

在老城與新區(qū)之間，貴陽(yáng)市都存在這全國(guó)大部分地市所擁有的一個(gè)通病，那就是在老城區(qū)預(yù)留空間較少，造成了人口密集、建筑密度較大，使得公共體育設(shè)施的建設(shè)更是舉步維艱，這也造成了公共體育場(chǎng)地的不足。

從整體規(guī)劃來(lái)看，貴陽(yáng)市很早就制定了《貴陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》（2017年又進(jìn)行了修訂），《規(guī)劃》 提出人口要控制在400萬(wàn)人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在380平方公里以內(nèi)；建立多層次、多類型的城市綜合交通體系；建設(shè)節(jié)水型城市；加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局等等。從規(guī)劃中，我們可以看到貴陽(yáng)市建設(shè)立新型城市、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建立交通體系、控制人口和用地的決心，但是對(duì)于體育用地的要求，確實(shí)相對(duì)較少。

2.4、體育場(chǎng)地資源配置相對(duì)滯后

人均場(chǎng)地面積不僅與區(qū)域經(jīng)濟(jì)及體育場(chǎng)地建設(shè)發(fā)展水平相關(guān)，還與人口流動(dòng)方向和流動(dòng)規(guī)模相關(guān)。地處貴州省省會(huì)，又是本省建設(shè)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，貴陽(yáng)市在經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面有著特殊的地位，長(zhǎng)期處于常住人口凈流入?yún)^(qū)。但是人口的快速增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)體育場(chǎng)地建設(shè)的跟進(jìn)，反而加劇了人均場(chǎng)地面積的不足，不僅低于全省平均水平，而且場(chǎng)地?cái)?shù)量和質(zhì)量的增長(zhǎng)速度也相對(duì)滯后于全省人均用地的增長(zhǎng)速度。由此可見(jiàn)，貴陽(yáng)市在體育場(chǎng)地的建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于人口的快速增長(zhǎng)、社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷和人民的體育健身需求規(guī)劃相對(duì)不足，使得體育場(chǎng)地建設(shè)速度明顯落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，體育公共服務(wù)供給保障體系尚未建設(shè)完全。

3、貴陽(yáng)市體育場(chǎng)地區(qū)域建設(shè)發(fā)展路徑

3.1、優(yōu)化空間布局，建立健全體育場(chǎng)地設(shè)施體系

從政府層面上來(lái)說(shuō)，由于財(cái)力限制，貴陽(yáng)市體育場(chǎng)地建設(shè)財(cái)政預(yù)算不足、規(guī)劃的不健全發(fā)哦之了場(chǎng)地供給不足和分布不均衡現(xiàn)象的產(chǎn)生，也就與人民群眾日益增長(zhǎng)的基本健身需求和體育公共服務(wù)需求之間的矛盾變得突出起來(lái)?；诖?，筆者建議，貴陽(yáng)市應(yīng)因地制宜，建設(shè)“五級(jí)”完善、梯度推進(jìn)的體育場(chǎng)地設(shè)施體系，對(duì)社會(huì)體育場(chǎng)地設(shè)施資源進(jìn)行合理配置，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和人民群眾之間基本公共體育服務(wù)的均衡發(fā)展。

所謂的“五級(jí)”完善、梯度推進(jìn)的體育場(chǎng)地設(shè)施體系，就是市、縣市區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）和居民小區(qū)（自然村寨）的五級(jí)設(shè)施體系，市級(jí)應(yīng)該著重建設(shè)“單體型現(xiàn)代化體育場(chǎng)館”以滿足大型活動(dòng)（如運(yùn)動(dòng)會(huì)、競(jìng)技賽事）的需求；縣市區(qū)級(jí)應(yīng)該建設(shè)“大中型全民健身中心”核心工程，以滿足全民參與的健身活動(dòng)（如健身氣功比賽、競(jìng)走、廣場(chǎng)舞大會(huì)）的活動(dòng)的需要；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)應(yīng)該重點(diǎn)建設(shè)“中小型文化體育活動(dòng)中心”，組織一些小型比賽和健身活動(dòng)；社區(qū)（行政村）級(jí)應(yīng)該重點(diǎn)建設(shè)“小型文化體育活動(dòng)中心”，引導(dǎo)提升民眾積極參與健身活動(dòng)；居民小區(qū)（自然村寨）級(jí)應(yīng)該以居民小區(qū)（自然村）健身活動(dòng)區(qū)為延伸，鼓勵(lì)民眾自發(fā)參與健身活動(dòng)。另外，學(xué)校等企事業(yè)單位應(yīng)該主動(dòng)向社會(huì)開(kāi)放體育場(chǎng)館和健身設(shè)施，作為全民健身運(yùn)動(dòng)設(shè)施的重要補(bǔ)充。只有建立起這樣的五級(jí)體育場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，方能逐步實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)地設(shè)施的全市覆蓋。

3.2、助力“美麗鄉(xiāng)村”，建設(shè)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施

2016年8月，貴陽(yáng)市政府出臺(tái)了《貴陽(yáng)市“十三五”“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020）》，將用五年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全市自然村寨路、水、房、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村體育場(chǎng)地建設(shè)，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)貴陽(yáng)市體育公共服務(wù)均等化和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程的發(fā)展。據(jù)此，筆者提出了以下建議。

第一，保民生、促和諧，將農(nóng)村體育場(chǎng)地建設(shè)納入到新農(nóng)村建設(shè)、城市建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造的的總體規(guī)劃中，在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的同步安排體育設(shè)施建設(shè)，讓其成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中的一項(xiàng)重要民生工程。

第二，以推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡化為指導(dǎo)，建立健全新建農(nóng)民集中居住區(qū)及新整治行政村的體育設(shè)施。

第三，對(duì)原有農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行提檔升級(jí)，以提高功能和檔次，也可以引入時(shí)下流行的體育項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民利用傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑時(shí)節(jié)積極參與體育活動(dòng)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，豐富美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵。

3.3、創(chuàng)新場(chǎng)館投資模式，拓寬場(chǎng)地設(shè)施供給

首先，可以通過(guò)政府補(bǔ)助、資金引導(dǎo)的方式增加體育場(chǎng)地設(shè)施的投資，擴(kuò)大居民體育健身用地，以滿足其健身需求。

其次，政府可以通過(guò)尋求合作、捐助、贊助甚至股份制等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)積極參與到體育場(chǎng)地設(shè)施及管理中來(lái)，以形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的體育場(chǎng)地區(qū)域發(fā)展模式的新格局。

再次，可以建立健全體育場(chǎng)館建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)一體化模式。筆者建議可以建立像江蘇省常州市那樣的體育場(chǎng)館政企合并模式，即在體育行政部門的產(chǎn)業(yè)（辦）設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（企業(yè)），按照當(dāng)?shù)爻鞘型恋乩每傮w規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃和年度土地一級(jí)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，所有的大型體育場(chǎng)館或全民健身中心的建設(shè)資金由體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)籌措，設(shè)施所有權(quán)歸公司，并尤其負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，但是價(jià)格必須遵守惠民政策。而作為回報(bào)，體育場(chǎng)館周邊的酒店、公寓和寫字樓等所有權(quán)歸地產(chǎn)公司。這種一體化運(yùn)營(yíng)模式，極大地激發(fā)了社會(huì)力量參與體育場(chǎng)地建設(shè)的積極性。

最后，在場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)用資金的來(lái)源渠道上，可采用融資模式，將有條件的大型體育場(chǎng)館帶入資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，鼓勵(lì)和支持各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合該場(chǎng)館的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

4、結(jié)語(yǔ)

貴陽(yáng)市體育場(chǎng)地區(qū)域的發(fā)展，與體育場(chǎng)地建設(shè)的資金、傳統(tǒng)習(xí)俗、空間布局和資源配置息息相關(guān)，只有解決好這些問(wèn)題，才能建立健全體育場(chǎng)地設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)全市覆蓋，推動(dòng)全民健身事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

[1]國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)[A].北京國(guó)務(wù)院,2014.

[2]國(guó)家體育總局.第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查登記表及指標(biāo)說(shuō)明[A].北京:國(guó)家體育總局,2013.

[3]貴陽(yáng)改革網(wǎng).貴陽(yáng)市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)主要內(nèi)容［DB/OL］.[2016-12-01].http://sg.gygov.gov.cn/CMS/Show?cid=850a484d-8564-4d66-8c1b-354a6e432886

[4]尹玲.關(guān)于我國(guó)社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施存在問(wèn)題的思考[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2008(9).