江蘇省全域推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革

逐步撤銷現(xiàn)有省屬執(zhí)法隊(duì)伍；在設(shè)區(qū)市，統(tǒng)籌城市綜合執(zhí)法；分類推進(jìn)縣域綜合行政執(zhí)法，在市場監(jiān)管等領(lǐng)域整合組建5～7支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍……日前，江蘇省委辦公廳出臺《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，以構(gòu)建“集中高效審批、分類監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”基層政府治理架構(gòu)為目標(biāo)，以權(quán)責(zé)清單為邊界，以信用監(jiān)管為核心，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以“雙隨機(jī)一公開”為抓手，以大數(shù)據(jù)為支撐，以綜合行政執(zhí)法為手段，以線上線下相結(jié)合的制度鏈為保障，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制。

構(gòu)建地方綜合行政執(zhí)法體系

早在2015年，江蘇即以市場監(jiān)管、城市管理等10個領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，采取3種方式推進(jìn)綜合執(zhí)法工作。前期，江蘇的探索包括：在南京等12個試點(diǎn)地區(qū)在交通運(yùn)輸、文化、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、公共衛(wèi)生、海洋與漁業(yè)等領(lǐng)域，探索部門內(nèi)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“一個部門一支隊(duì)伍”；南京等8個國家級和蘇州等8個省級試點(diǎn)地區(qū)，在市場監(jiān)管、城市管理、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，探索跨部門綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“一個領(lǐng)域一支隊(duì)伍”；在首批20個行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和部分街道、開發(fā)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)探索綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“一個區(qū)域一支隊(duì)伍”。

綜合行政執(zhí)法體制改革，如何深化？江蘇省明確5項(xiàng)主要任務(wù)，首要任務(wù)是構(gòu)建地方綜合行政執(zhí)法體系。比如，大力精簡省級執(zhí)法隊(duì)伍，除法律法規(guī)規(guī)定外，一般不設(shè)專門的執(zhí)法隊(duì)伍，逐步撤銷現(xiàn)有省屬執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)執(zhí)法力量下沉，充實(shí)監(jiān)管服務(wù)力量。統(tǒng)籌城市綜合執(zhí)法。加快推進(jìn)設(shè)區(qū)市級市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作。分類推進(jìn)縣域綜合行政執(zhí)法?？h級合理確定綜合執(zhí)法范圍，整合相近職能，在市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域整合組建5～7支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，保留必要的專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“一個部門一支隊(duì)伍”“一個領(lǐng)域一支隊(duì)伍”。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法有效形式，縣級執(zhí)法隊(duì)伍可根據(jù)實(shí)際情況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派駐執(zhí)法隊(duì)伍，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處與縣級執(zhí)法部門的協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在執(zhí)法事項(xiàng)上的綜合協(xié)調(diào)，以及對派駐執(zhí)法隊(duì)伍的日常管理。鼓勵具備條件的縣（市、區(qū)）經(jīng)批準(zhǔn)在縣域范圍內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道整合組建綜合執(zhí)法局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處名義開展執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)“一個區(qū)域一支隊(duì)伍”。

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

與構(gòu)建執(zhí)法體系相應(yīng)的，明確執(zhí)法職責(zé)權(quán)限。《指導(dǎo)意見》對此提出一系列要求，賦予執(zhí)法權(quán)限。通過機(jī)構(gòu)調(diào)整、相對集中行政處罰權(quán)和委托執(zhí)法等法定方式賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法權(quán)限。建立權(quán)責(zé)清單，理順職責(zé)關(guān)系。厘清行業(yè)監(jiān)管與行政執(zhí)法的關(guān)系，合理劃分綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與政府職能部門的職責(zé)權(quán)限。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立首問負(fù)責(zé)、聯(lián)合（專題）會商、案件移送抄告等制度體系。

對社會關(guān)心的執(zhí)法力量建設(shè)，《指導(dǎo)意見》明確將執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，做到執(zhí)法重心和力量同步下移、職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實(shí)施、隊(duì)伍設(shè)立與人員移交同步操作。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，統(tǒng)一執(zhí)法制服、標(biāo)識、證件和文書，推動落實(shí)以行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)工作。

在創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式上，《指導(dǎo)意見》提出，整合城市管理、治安交通、環(huán)保監(jiān)測、安全生產(chǎn)等各類信息系統(tǒng)，提升監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化水平。積極推行移動執(zhí)法。依托現(xiàn)有平臺實(shí)行雙推送、雙告知，加快信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰信息實(shí)時流轉(zhuǎn)、實(shí)時抄告、實(shí)時監(jiān)控、實(shí)時留痕，做到違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。同時，依托村（社區(qū)）整合設(shè)置綜合網(wǎng)格，科學(xué)劃分基本網(wǎng)格單元，定人、定時、定崗、定責(zé)、定管理標(biāo)準(zhǔn)、定獎懲制度，負(fù)責(zé)開展日常巡查、及時采集上報各類信息、協(xié)助化解矛盾等相關(guān)工作，加快實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多用”。建立構(gòu)建全域統(tǒng)一、上下貫通的綜合監(jiān)管執(zhí)法指揮平臺。

隨機(jī)抽查事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋

完善配套工作機(jī)制，包括建立依據(jù)權(quán)責(zé)清單追責(zé)機(jī)制、完善“雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制、健全鼓勵舉報機(jī)制、建立健全市場主體信用承諾機(jī)制、建立重大風(fēng)險監(jiān)測防控機(jī)制、建立績效評估機(jī)制等。其中，在“雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制上，提出全面建立“一表兩清單、兩庫一平臺”，隨機(jī)抽查事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。合理確定年度隨機(jī)抽查的比例和頻次，對投訴舉報多、安全隱患大、列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，增加抽查頻次，加大檢查力度，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄。積極開展跨部門聯(lián)合檢查，對同一市場主體原則上一次性完成多個事項(xiàng)的檢查。在建立健全市場主體信用承諾機(jī)制上，提出建立市場主體事前信用承諾制度，強(qiáng)化事中分類監(jiān)管和事后聯(lián)合懲戒，建立健全守信獎勵、失信懲戒機(jī)制，將綜合行政執(zhí)法中涉及公民、法人和其他組織的違法情況納入誠信檔案，讓“守信者一路綠燈、失信者處處受限”。

（本刊綜合）