欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境約束

方曉彤

內(nèi)容摘要：我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距與地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)。與發(fā)達地區(qū)相比，欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，影響到地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟新常態(tài)下，釋放民營經(jīng)濟的發(fā)展?jié)撃芎褪袌龌盍?，成為欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要依托。就區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而言，制度環(huán)境是極為重要。彌補民營經(jīng)濟發(fā)展在自然環(huán)境上的先天不足并營造有利的發(fā)展環(huán)境，主要依賴于制度環(huán)境的改善來實現(xiàn)。欠發(fā)達地區(qū)市場化進程、體制轉(zhuǎn)軌的相對緩慢，使民營經(jīng)濟面臨法律制度、政府管制、融資機制、文化背景和服務(wù)體系等方面的制度約束。推動欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟健康有序發(fā)展，必須破解或移除制度層面的壁壘，營造合法規(guī)范、公正透明的制度環(huán)境。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達地區(qū) 民營經(jīng)濟 制度環(huán)境 約束

引言

我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域非均衡格局。摩根士丹利在2009年5月發(fā)布的《一個國家，三個經(jīng)濟體：中國的地區(qū)差距》的報告顯示，我國各個地區(qū)之間存在著巨大的經(jīng)濟差距。在最廣義的地理空間上，我國存在東部、中部和西部三個經(jīng)濟體，它們分別占國民經(jīng)濟的64%、26%、19%。我國經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差距，不只是總量上的差異，也是一個結(jié)構(gòu)性問題，體現(xiàn)在城市化水平、對外開放程度、產(chǎn)業(yè)布局、所有制結(jié)構(gòu)等方面的差異。經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差距，已經(jīng)對我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略布局構(gòu)成現(xiàn)實約束，并在很大程度上誘發(fā)了愈益顯著的區(qū)域利益矛盾。經(jīng)濟新常態(tài)下，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出新的動向：一方面，我國區(qū)域經(jīng)濟增長受“三大戰(zhàn)略”影響呈現(xiàn)“西快東慢”的態(tài)勢；另一方面，區(qū)域創(chuàng)新能力“東高西低”的整體格局沒有改變。

在國家政策的推動下，欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成果，經(jīng)濟增長速度也快于發(fā)達地區(qū)。經(jīng)濟新常態(tài)下，受全球經(jīng)濟疲軟和我國經(jīng)濟下行的影響，欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難集中爆發(fā)。破解欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾、“一條腿走路”和“低水平陷阱”的困局，需要著力發(fā)展民營經(jīng)濟。一方面，與發(fā)達地區(qū)相比，欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后，民營經(jīng)濟沒有得到充分發(fā)展，依然具有發(fā)展的巨大潛力，可以成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點；另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新型城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟智能化、產(chǎn)業(yè)高端化、經(jīng)濟服務(wù)化等一系列新的機遇，民營經(jīng)濟只要順勢而為，必然能夠獲得廣闊的發(fā)展空間。

改革開放以來，欠發(fā)達民營經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著的成就，在經(jīng)濟發(fā)展中的作用也日益重要。但與發(fā)達地區(qū)相比，欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)量少、規(guī)模小、素質(zhì)低、競爭力弱等特征，繼續(xù)發(fā)展也面臨著許多障礙和困境。從制度變遷動力學(xué)出發(fā)，推動欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展，既要利用好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造的機遇和國家政策釋放的動力，也要著力破解阻礙、制約民營經(jīng)濟發(fā)展的制度壁壘和人文生態(tài)。事實上，我國的區(qū)域發(fā)展差距、欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展滯后，既與自然環(huán)境、地理區(qū)位、資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”有關(guān)，也與國家政策、法律法規(guī)、稅負水平、商業(yè)氣候、政府行政行為及服務(wù)水平等“軟環(huán)境”有關(guān)。硬環(huán)境的很多因素是自然生成的，在很大程度上是不可逆的，不容易甚至無法改變；軟環(huán)境的很多因素則是人為建構(gòu)的，它隨著時空場域的變化可以加以再造和優(yōu)化。毫無疑問，欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展在硬環(huán)境上沒有多少優(yōu)勢可言，彌補硬環(huán)境的先天不足并營造有利的發(fā)展環(huán)境，主要依賴于軟環(huán)境的改善和優(yōu)化來實現(xiàn)。可以說，軟環(huán)境對民營經(jīng)濟發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。

值得注意的是，經(jīng)濟發(fā)展中的軟環(huán)境，與“制度環(huán)境”是一致的?，F(xiàn)代制度理論以組織與環(huán)境的互動性共存為前提，將影響組織行為、組織活動的制度性因素區(qū)分為內(nèi)在于組織的制度規(guī)則和外在于組織的制度環(huán)境。制度規(guī)則是組織內(nèi)部的微觀治理要素，它建立一個組織運轉(zhuǎn)的規(guī)范性體系。制度環(huán)境是外部宏觀治理因素，它通過影響要素配置效率和創(chuàng)新激勵效應(yīng)，對制度環(huán)境覆蓋范圍內(nèi)的所有經(jīng)濟主體產(chǎn)生影響。就區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而言，制度環(huán)境是極端重要的，它確立了特定地域組織運轉(zhuǎn)的制度化規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。Scott依據(jù)不同環(huán)境變量對組織的影響方式，將制度環(huán)境劃分為強制性制度、規(guī)范性制度和意念性制度（文化認知層面的制度）。在新制度經(jīng)濟學(xué)中，廣義的制度涵蓋了正式制度、非正式制度及它們的實施機制。正式制度是指人們有意識創(chuàng)造的各種制度安排，包括強制性制度和大部分規(guī)范性制度。非正式制度是人們在長期社會交往中無意識形成的，主要指文化認知層面的制度，包括共享的價值觀、信仰和認知框架。需要指出的是，制度只給出了人們行為的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，要保證這些標(biāo)準(zhǔn)順利實施，必須依賴有效的實施機制。從廣義制度論的視角來分析民營經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境，可以使我們注意到一些隱性的非正式規(guī)則，譬如，地域文化、商業(yè)傳統(tǒng)等。這樣，有助于我們從國家制度設(shè)置和文化情境塑造的雙重維度來反思欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的制度約束。

法律制度的約束

我國民營經(jīng)濟的發(fā)展是在國家力量主導(dǎo)下展開的。從法律地位上看，民營經(jīng)濟在改革開放以來逐漸取得了法律承認，經(jīng)歷了從“有益補充”到“重要組成部分”、再到“三個平等”的演變。在這一過程中，民營企業(yè)取得了合法地位，圍繞著生存權(quán)、產(chǎn)權(quán)、競爭權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障，有關(guān)民營經(jīng)濟的法律法規(guī)從無到有，逐漸建立起來，民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟的位差在逐漸縮小。盡管如此，我國在市場主體立法上，已然依據(jù)所有制性質(zhì)分別進行立法，公有制企業(yè)、非公有制企業(yè)各有一套立法體系。這種立法上的差別對待，造成法律對不同經(jīng)濟成分的保護與制約不夠均衡與對稱，造成非公有制企業(yè)法律地位事實上的不平等。同時，我國有關(guān)民營經(jīng)濟發(fā)展的一些法律條款散見于相關(guān)的法律法規(guī)中，更多的停留在行政立法和政策規(guī)制層面，立法層次不高，法律的權(quán)威性不夠、法治保障剛性不強。受此影響，民營經(jīng)濟主體面臨產(chǎn)權(quán)不安全風(fēng)險，財產(chǎn)的可靠性和穩(wěn)定性受到侵占、罰沒的威脅，民營企業(yè)面臨不公正待遇和不公平競爭。

欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟面臨的法治困境，表現(xiàn)為地方性法規(guī)在立法思路和法律規(guī)則上未能與時俱進。民營企業(yè)在參與國有企業(yè)重組、科技成果產(chǎn)業(yè)化、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面被非法侵占、損害權(quán)益的問題時有發(fā)生?，F(xiàn)實中，行政部門“一身兼二職”，既是“運動員”又是“裁判員”，嚴(yán)重破壞了法律的公信力和公正性。多頭管理體制下，行政部門之間職能交叉、職責(zé)不清，各部門秉承“趨利避害”的原則，對有利于己的事務(wù)爭相介入、對不利于己的事務(wù)卻無人問津，存在部門權(quán)力利益化、部門利益法制化傾向，部門規(guī)章之間的互補性和兼容性差。在限制發(fā)展和行政管制思維下，民營企業(yè)的合法權(quán)益保護與司法追究明顯失衡。在市場和行業(yè)準(zhǔn)入上，受立法層次低、剛性約束弱的影響，一些行業(yè)領(lǐng)域在政策規(guī)定上允許民營企業(yè)進入，但卻在實施方案上設(shè)置過高的資質(zhì)條件或限制性規(guī)定，民營企業(yè)無形中被這些規(guī)則“過濾”掉。這種實際操作層面的歧視待遇，使得民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、行業(yè)競爭上面臨著玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門的無形障礙。概言之，欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)在法律規(guī)范、行業(yè)進入、權(quán)益保護和法治監(jiān)督諸方面都存在突出問題。應(yīng)以此為依據(jù)，對不合時宜的法律進行以修訂，營造民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境。endprint

行政管制的約束

欠發(fā)達地區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，對社會主義市場經(jīng)濟的缺乏理性認識，為保證公有制經(jīng)濟的優(yōu)勢地位同時獲得部門利益，在民營經(jīng)濟發(fā)展中設(shè)置了很多禁區(qū)和壁壘，對民營企業(yè)實行歧視性的市場準(zhǔn)入審查，限制了民營企業(yè)經(jīng)營活動的市場空間和生存發(fā)展的制度空間。同時，受計劃經(jīng)濟體制政府行政模式的影響，官本位的權(quán)力機制也在體制轉(zhuǎn)軌中尋求可依附的土壤。這樣，在缺乏有效的法律監(jiān)管和透明的程序規(guī)范下，行政權(quán)力以行政審批、行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強制等形式，依托于體制轉(zhuǎn)軌提供的制度縫隙，在經(jīng)濟發(fā)展中隨處“插手”，到處設(shè)置“關(guān)卡”，濫用行政權(quán)力的壟斷和官商合謀的壟斷隨意干預(yù)市場行為。民營企業(yè)投資審批環(huán)節(jié)多、程序繁瑣、透明度低，行政規(guī)制缺乏正當(dāng)程序。一些稅務(wù)部門法律意識淡薄，稅費征管隨意性大。盡管國家有關(guān)民營企業(yè)的稅收減少了，但地方稅務(wù)部門為完成納稅剛性指標(biāo)，存在民營企業(yè)攤派納稅任務(wù)的現(xiàn)象，同時各種稅外費用依然存在，“稅費倒掛”現(xiàn)象普遍，民營企業(yè)稅負較重。同時，地方政府缺乏完整的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和引導(dǎo)措施，沒有建立有利于民營經(jīng)濟投資拓展的信息咨詢、技術(shù)支持、法律服務(wù)、市場監(jiān)督等完善的社會化服務(wù)組織系統(tǒng)。

市場經(jīng)濟的有序發(fā)展，政府的適當(dāng)干預(yù)是必要的，但必須嚴(yán)格限制在“市場失靈”的范圍內(nèi)，主要是要為經(jīng)濟發(fā)展提供法律法規(guī)、產(chǎn)權(quán)保護、制度規(guī)則、維護市場秩序、提供基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品。新的歷史場景下，欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展，必須在“三個平等”的政策框架內(nèi)，清理制約經(jīng)濟發(fā)展的制度壁壘和政策限制，通過“結(jié)構(gòu)性破壟”，逐漸放開市場準(zhǔn)入。削減各種行政壟斷性措施，減少行政審批事項、簡化行政審批流程，推廣“并聯(lián)”審批機制，降低市場準(zhǔn)入門檻，通過政策試點，逐漸改“審批制”為“注冊制”；按照“非禁即準(zhǔn)”的原則和“兩平一同”的政策，逐步放寬民營經(jīng)濟、社會資本參與市場活動的領(lǐng)域和范圍，支持民營資本以市場方式有序進入部分壟斷性行業(yè)、城市公用事業(yè)，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。在國家著力推進“放管服”改革的語境下，地方政府要準(zhǔn)確界定政府職能和行為邊界，解決政府的“越位”、“缺位”和“錯位”，強化政府職能的服務(wù)取向和服務(wù)效能，激發(fā)民營經(jīng)濟有序發(fā)展的制度演進動力。

融資機制的約束

融資難、融資貴是制約我國民營經(jīng)濟發(fā)展的重要限制因素。據(jù)統(tǒng)計，2015年民營企業(yè)500強中，有241家企業(yè)認為融資較難；《2015年企業(yè)負擔(dān)調(diào)查評價報告》顯示，66%的企業(yè)反映“融資成本高”。欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)總體上還處于原始資本積累階段，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓以等方面，都需要大量的資金投入。然而，民營企業(yè)整體規(guī)模偏小、實力較弱，普遍存在融資難、貸款難、擔(dān)保難的問題，資金供給嚴(yán)重短缺，對民營企業(yè)發(fā)展形成了現(xiàn)實約束。一方面，欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)差、資源依賴性強，經(jīng)濟發(fā)展水平低，企業(yè)自有資金規(guī)模??；民營企業(yè)技術(shù)裝配和和經(jīng)營方式落后，企業(yè)的經(jīng)濟效益相對較低，企業(yè)自我資金積累和內(nèi)源性融資能力弱。另一方面，欠發(fā)達地區(qū)自然環(huán)境和交通條件差，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，社會經(jīng)濟主體長期處于相對封閉的狀態(tài)中，社會大眾投資意識落后、投資渠道相對單一，民營企業(yè)難以集中社會閑散資金；同時，民營企業(yè)財務(wù)管理和會計制度不健全、經(jīng)營信息透明度低，融資條件薄弱，金融機構(gòu)不愿向民營企業(yè)貸款，企業(yè)外源性融資短缺。

近年來，在國家大力發(fā)展非公經(jīng)濟的政策環(huán)境下，各地建立了一些專門針對私營企業(yè)、小微型企業(yè)的融資服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)平臺；各大銀行也設(shè)立專門服務(wù)于小企業(yè)的信貸部門，推出了一些針對小企業(yè)融資需求特點的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，民營企業(yè)銀行貸款有所增長。各地針對民營企業(yè)出臺了一些融資優(yōu)惠政策，但在實際操作中，民營企業(yè)在向以國有商業(yè)銀行為主體的銀行體系申請貸款時，往往會受到所有制歧視和規(guī)模歧視企業(yè)發(fā)展所需資金很難得到銀行的支持。銀行技改貼息貸款、加速折舊減免稅收等財政金融優(yōu)惠政策，與絕大多數(shù)民營企業(yè)無緣。在此背景下，一些個體、私營企業(yè)開始依靠大眾籌資和民間借貸，甚至地下錢莊、高息過橋等方式和途徑來融資。這種資金籌措方式，不僅成本高、風(fēng)險大，加重了企業(yè)資金成本；而且在一定程度上擾亂了國家正常的金融秩序。

在民營經(jīng)濟主體在融資過程中面臨較為普遍的信息不對稱的制約。就銀行方面來看，個體私營企業(yè)量大面廣，銀行無法像對大企業(yè)那樣準(zhǔn)確獲得個體、私營企業(yè)的貸款需求、經(jīng)營狀況、項目前景和誠信情況；就民營企業(yè)方面來看，企業(yè)無法充分獲取金融政策、信貸政策、信貸條件和信貸程序等方面的信息，更不熟悉不同銀行的業(yè)務(wù)特點、工作流程和信貸產(chǎn)品。信息不對稱，造成銀企雙方在融資理念、溝通方式上的差別，對民營企業(yè)獲得信貸支持造成障礙。近年來，各地舉辦了一些銀政、銀企對接活動，取得了一些成效，但由于政府、銀行與企業(yè)間互動交流的長效機制沒有形成，缺乏科學(xué)有效的溝通合作平臺，特別是中小企業(yè)主管部門不能及時、準(zhǔn)確、全面的掌握銀行對中小企業(yè)的貸款信息，無法起到引導(dǎo)和橋梁作用，銀政、銀企合作的實際效果不理想。破解民營企業(yè)融資難、融資貴的問題，一方面要通過制度完善和政策保障，根本解決金融機構(gòu)對民營企業(yè)抽貸、斷貸、壓貸和“高息過橋”等問題。另一方面積極進行融資制度創(chuàng)新：一是擴大企業(yè)綜合授信信用貸款，以企業(yè)的信用評估等級為依據(jù)，向資質(zhì)合格、征信記錄良好的企業(yè)發(fā)放信用貸款；二是在商業(yè)銀行設(shè)立投資公司，發(fā)行認股權(quán)證，建立投貸聯(lián)動機制；三是推廣供應(yīng)鏈金融，面向供應(yīng)鏈成員企業(yè)提供靈活的金融產(chǎn)品和服務(wù)；四是有序發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，建立融資擔(dān)保、融資租賃和證券公司三方合作的制度平臺。

文化環(huán)境的約束

經(jīng)濟發(fā)展具有文化的根植性。著名政治經(jīng)濟學(xué)家卡爾·波蘭尼提出的“根植性”概念，揭示了社會網(wǎng)絡(luò)和文化環(huán)境對經(jīng)濟活動的重要影響。近年來，有關(guān)文化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系的理論和實證研究表明，文化作為一種非正式制度因素，對經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響。地域文化是經(jīng)濟發(fā)展植根的“土壤”，影響著區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展。就此而論，欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展滯后有著深刻的地域文化方面的原因。第一，封閉的思想觀念約束民營經(jīng)濟的發(fā)展。地域文化對傳統(tǒng)觀念的固守，使人們的行為在市場經(jīng)濟的浪潮面前顯得無所適從，缺乏應(yīng)有的精神和心理準(zhǔn)備，在經(jīng)濟機會面前缺乏應(yīng)有的敏感；第二，長期的農(nóng)業(yè)文明導(dǎo)致個體意識的缺位。農(nóng)業(yè)文明所塑造的自在自發(fā)的生存模式和計劃經(jīng)濟體制對職工個體意識的消弭，導(dǎo)致了地域文化中這種個體意識的缺位，使多數(shù)人即使在面臨著需要強烈主體意識性和創(chuàng)造性的社會活動和精神生產(chǎn)時，表現(xiàn)出消極無為的狀態(tài)；第三，國有意識根深蒂固，人們的思想觀念上仍然對民營經(jīng)濟抱有一定程度的偏見，對民營經(jīng)濟的社會認同度較低。調(diào)查表明，由于個別民營企業(yè)在市場競爭中的不當(dāng)行為，使相當(dāng)一部分社會成員對民營企業(yè)特別是民營企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、合法經(jīng)營、誠實守信等方面還存在一定程度的懷疑，民營企業(yè)家整體形象欠佳，對民營經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。endprint

在地域文化的深重影響下，逾千年而不變的文化傳統(tǒng)所造就的社會心理和價值觀念對新氣息、新觀念的流入持頑固的排斥作用，欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)大多很難將注意力集中于制度建設(shè)上，企業(yè)制度規(guī)范和文化生成處于一種自發(fā)的生成狀態(tài)。其一，民營企業(yè)家小富即安的思想對企業(yè)發(fā)展形成了現(xiàn)實約束。對比東部發(fā)達省份，欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)家的思想相對封閉，普遍存在小富即安的思想，風(fēng)險意識、創(chuàng)新意識、競爭意識不強，難以適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟中激烈而多變的競爭環(huán)境；其二，相對封閉的自然環(huán)境和心理結(jié)構(gòu)，使本土地企業(yè)缺乏現(xiàn)代化的洗禮，表現(xiàn)為以技術(shù)理性和人本精神為內(nèi)涵的經(jīng)營哲學(xué)和價值目標(biāo)的模糊，在現(xiàn)實中表現(xiàn)為企業(yè)行為的隨意性和短視化；其三，滋生于小農(nóng)生產(chǎn)方式的各種落后意識會滲透到企業(yè)中，在企業(yè)的制度建設(shè)中往往帶有各種小農(nóng)意識的散漫性、主觀隨意性，在管理的各個環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)格規(guī)范和精確量化的制度；其四，傳統(tǒng)文化以宗法家庭為背景的特質(zhì)在欠發(fā)達地區(qū)尤為明顯，這種取向會通過企業(yè)管理者不自覺地滲透到企業(yè)文化中，在企業(yè)人員任用、權(quán)力分配、經(jīng)營管理等方面都受到宗親關(guān)系 親疏的影響，形成了家族式管理模式，家族式管理以人情代替制度，切斷了人力資本和貨幣資本的結(jié)合，形成一種對人才“存劣去優(yōu)”的逆向選擇機制；家族式管理使科學(xué)、民主的決策機制難以形成，造成企業(yè)決策的隨意性、盲目性和高風(fēng)險性，難于適應(yīng)市場經(jīng)濟對制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的需要。在這些因素的綜合作用下，欠發(fā)達地區(qū)本土企業(yè)成長緩慢、發(fā)育不良。以浙商為代表的非本土民營企業(yè)，由于市場意識、制度規(guī)范、管理模式比較先進，擁有對本土企業(yè)的比較優(yōu)勢，本土民營企業(yè)發(fā)展步履蹣跚。破解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的文化約束，必須采取“走出去”和“引進來”相結(jié)合的方略，孕育市場經(jīng)濟倫理和現(xiàn)代商業(yè)文明，重點培養(yǎng)人們的市場意識、經(jīng)營觀念和進取精神。

服務(wù)體系的約束

要堅持社會化、專業(yè)化、市場化的原則，建立健全為中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的各類中介組織和社會化服務(wù)組織。欠發(fā)達地區(qū)社會自主空間和民間力量成長緩慢，面向企業(yè)社會服務(wù)機構(gòu)數(shù)量偏少，支持中小企業(yè)發(fā)展的信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、科技培訓(xùn)、投資咨詢、管理診斷、人才引進、技術(shù)創(chuàng)新的中介服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量偏少、功能不強。多數(shù)行業(yè)管理組織仍依附于政府主管部門，難以發(fā)揮行業(yè)管理組織的協(xié)調(diào)溝通、信息服務(wù)和管理規(guī)制作用；一些中介組織異化依附于政府的代理機構(gòu)，壟斷服務(wù)項目和資訊，其聯(lián)通上下、溝通左右、縮減環(huán)節(jié)、降低成本的功能無法實現(xiàn)；行業(yè)協(xié)會、商業(yè)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的發(fā)育滯后，難以為民營企業(yè)提供信息溝通、技術(shù)傳遞等方面的服務(wù)。創(chuàng)業(yè)孵化基地、高新技術(shù)園區(qū)和技術(shù)交易平臺數(shù)量偏少，僅有的也多集中在省會城市及其周邊地區(qū)，空間布局不合理，限制了其服務(wù)半徑和協(xié)同功能。此外，企業(yè)信用評價體系、市場開拓體系等尚未建立，信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。社會服務(wù)體系發(fā)展滯后，既影響民營企業(yè)自身的發(fā)展，又使政府在項目建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、工藝改造、管理咨詢、職工培訓(xùn)、信息服務(wù)、資質(zhì)認定、信譽認證等方面對民營企業(yè)的支持與服務(wù)缺乏社會性依托，使政府在扶持和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展過程中顯得力不從心。

現(xiàn)階段，尤為突出的問題有：一是擔(dān)保和信用體系不健全?，F(xiàn)有擔(dān)保機構(gòu)規(guī)模小、數(shù)量少，與銀行間“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的合作機制沒有形成；有效支持擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展的風(fēng)險補償機制和再擔(dān)保機制還沒有建立起來，規(guī)范和扶持擔(dān)保體系發(fā)展的政策措施還不完善；社會化服務(wù)體系發(fā)展滯后，難以提供融資擔(dān)保服務(wù)。二是人才服務(wù)體系缺乏。特殊的地理區(qū)位和經(jīng)濟發(fā)展水平，使欠發(fā)達地區(qū)面臨吸引人才難、留住人才難的問題。政策不透明、機制不靈活，缺乏科學(xué)的人才選任和培養(yǎng)制度，創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理研修和職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)項目少、形式單一、內(nèi)容簡單，使欠發(fā)達地區(qū)面臨人才規(guī)模小、高端人才少、人才結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)實問題，民營經(jīng)濟發(fā)展陷入人才劣勢的發(fā)展困局。三是產(chǎn)業(yè)集聚公共服務(wù)平臺少，產(chǎn)業(yè)集聚程度低。以個體和私營企業(yè)為主的民營經(jīng)濟，只有集聚起來，相互協(xié)作相互配套，才能形成發(fā)展合力。建立產(chǎn)業(yè)集聚公共服務(wù)平臺，是促進資源優(yōu)化配置、專業(yè)化分工協(xié)作和技術(shù)擴散的重要依托，對促進民營企業(yè)群落發(fā)展意義重大。目前，欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)尚處于起步階段，無論是數(shù)量、規(guī)模、級別還是服務(wù)能力、水平都處于比較低的水平，滯后于民營企業(yè)成長和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。今后，要重點培育融資服務(wù)體系、人才服務(wù)體系、集聚服務(wù)體系和技術(shù)服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、市場服務(wù)體系的建設(shè)，助力民營經(jīng)濟發(fā)展。

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