新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)政策探析

摘 要：2017年11月20日十九屆中央深改組第一次會(huì)議審核通過了《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》。該《意見》明確了教師隊(duì)伍建設(shè)改革應(yīng)該堅(jiān)持的方向、應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)律、改革的具體路徑、目標(biāo)和工作重點(diǎn)。結(jié)合國內(nèi)外教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)行政策分析，為確?！兑庖姟氛叩膱?zhí)行效果，后期可從以下幾方面考慮相關(guān)配套政策的制定：首先，提高教師待遇，加強(qiáng)教師工資水平與結(jié)構(gòu)改革；其次，系統(tǒng)地規(guī)劃教師專業(yè)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)；其三，創(chuàng)新教師職前培養(yǎng)體系；其四，擴(kuò)大師資供給渠道；其五，改善教師整體工作環(huán)境。

關(guān)鍵詞：教師隊(duì)伍建設(shè)；深化改革路徑；政策研究

教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性不言而喻，因?yàn)槿魏谓逃母镆肴〉贸尚В罱K都得依賴教師教學(xué)質(zhì)量的提高。為了培養(yǎng)有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)那嗄暌淮?，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程，國家高度重視打造師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布之后，我國密集發(fā)布了34項(xiàng)有關(guān)義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的政策文件，內(nèi)容涉及宏觀設(shè)計(jì)、師德建設(shè)、業(yè)務(wù)水平、地位待遇、管理制度等。[1]政策實(shí)施效果逐步顯現(xiàn)，但整體上教師的獲得感不高，教師隊(duì)伍出現(xiàn)人心渙散、工作消極的現(xiàn)象，制約教育質(zhì)量的提高，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。[2]教師隊(duì)伍建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。2017年11月20日，中央全面深化改革小組組長習(xí)近平主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，會(huì)議審核通過了《意見》，該《意見》是2017年5月23日通過的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》的第一個(gè)公開配套文件，是對(duì)十八教育政策方針的補(bǔ)充和延續(xù)，體現(xiàn)了教育政策的連貫性和科學(xué)性。我們可以從制定背景、主要內(nèi)容、實(shí)施機(jī)制三個(gè)方面對(duì)《意見》進(jìn)行政策分析，探析今后教師隊(duì)伍建設(shè)改革的方向和舉措。

一、《意見》的制定背景分析

2017年5月23日通過的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》主要內(nèi)容共十項(xiàng)：①要健全立德樹人系統(tǒng)化落實(shí)機(jī)制。②要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)前教育普惠健康發(fā)展的體制機(jī)制。③要完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機(jī)制。④要完善提高職業(yè)教育質(zhì)量的體制機(jī)制。⑤要健全促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展的體制機(jī)制。⑥要推進(jìn)普通高中育人方式、民族教育、特殊教育、民辦教育等改革。⑦要?jiǎng)?chuàng)新教師管理制度，強(qiáng)調(diào)要健全加強(qiáng)師德建設(shè)長效機(jī)制。⑧要健全教育投入機(jī)制。⑨要健全教育宏觀管理體制。⑩要做好深化教育體制機(jī)制改革的組織實(shí)施。[3]其中第七項(xiàng)是專門針對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)，并且其余幾項(xiàng)的落實(shí)也都需要依靠教師去執(zhí)行。另一方面，一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性的改革措施取得明顯成效，教育公共服務(wù)水平和教育治理能力不斷提升，我國教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列。在充分肯定教育事業(yè)發(fā)展成就的同時(shí)，我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，我國教育發(fā)展還存在不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，學(xué)前教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育仍是教育體系中的突出短板，教育對(duì)外開放的水平還不夠高，重點(diǎn)是教師隊(duì)伍還不能適應(yīng)提升質(zhì)量與促進(jìn)公平的新要求，阻礙了教育發(fā)展地位的進(jìn)一步鞏固。因此，不難發(fā)現(xiàn)教師隊(duì)伍建設(shè)在當(dāng)前我國教育改革發(fā)展的新階段中具有“極端重要”的戰(zhàn)略地位。十九大會(huì)后新一屆黨中央深改小組通過的第一個(gè)教育文件——《意見》，也正標(biāo)志著教師隊(duì)伍建設(shè)的“極端重要性”戰(zhàn)略地位正在深入落實(shí)，預(yù)示著教師隊(duì)伍建設(shè)改革迎來新的重大發(fā)展機(jī)遇期。[4]

二、《意見》的主要內(nèi)容分

十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組首次會(huì)議明確提出，全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，全面提升教師素質(zhì)能力，深入推進(jìn)教師管理體制機(jī)制改革，形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現(xiàn)的良好局面，要重視建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。這些內(nèi)容既明確了教師隊(duì)伍建設(shè)改革應(yīng)該堅(jiān)持的方向、應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)律，也明確了改革的具體路徑、目標(biāo)和工作重點(diǎn)，是十八大以來黨和國家對(duì)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)改革意見的集中和精華表述，具有鮮明的新時(shí)代特征。[5]

從這段話中，我們可以看出今后教師隊(duì)伍建設(shè)改革的主要目標(biāo)有三點(diǎn)：一是要全面提升教師素質(zhì)能力；二是要深入推進(jìn)教師管理體制改革；三是要重視建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。其中必須重視教師職業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力——專業(yè)自覺的喚醒，會(huì)把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德教育融入培養(yǎng)、培訓(xùn)和管理的全過程，構(gòu)建覆蓋各級(jí)各類學(xué)校教育的師德建設(shè)制度體系，實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程，建立教師國家榮譽(yù)制度作為重要的制度文化基石。

三、教師隊(duì)伍建設(shè)政策分析與建議

通過查閱相關(guān)資料我們可以發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上從2010年至2016年，國家教育部就相繼頒布并實(shí)施了包括教師編制、資格標(biāo)準(zhǔn)、績效工資、培訓(xùn)晉升、周轉(zhuǎn)房建設(shè)、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼、免費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃、校長教師交流輪崗計(jì)劃等多項(xiàng)政策，政策執(zhí)行效果逐步顯現(xiàn)。但是回歸現(xiàn)實(shí)情況依舊嚴(yán)峻，如農(nóng)村教師“下不去、留不住、教不好”的問題依然較為嚴(yán)重；城鄉(xiāng)、不同省市或地區(qū)之間教師綜合素質(zhì)差異明顯；我國教師的待遇地位雖然有了大幅提升，但是與其他行業(yè)的工資相比仍然較低，相對(duì)工資不高，教師職業(yè)吸引力不強(qiáng)；教師編制矛盾問題突出；高級(jí)職稱比例過低，職級(jí)工資差距過大，評(píng)職競爭過于激烈矛盾突出，高級(jí)職稱教師由于缺乏激勵(lì)普遍存在職業(yè)倦怠現(xiàn)象等。為此，我們可以預(yù)測在教師隊(duì)伍建設(shè)的全面深化改革階段國家會(huì)加大改革力度，逐步出臺(tái)一些配套政策措施。為確保《意見》政策的執(zhí)行效果，后期可從以下幾方面考慮相關(guān)配套政策的制定：

（一）提高教師待遇，深化工資水平與結(jié)構(gòu)改革

在宏觀層面，工資水平改革兼顧絕對(duì)工資與相對(duì)工資，工資結(jié)構(gòu)實(shí)行差別工資制，起點(diǎn)工資設(shè)置盡量合理，工資增長盡量切合預(yù)期。即根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r、教師自身特征（如大學(xué)、中學(xué)還是小學(xué)）、教師的工作表現(xiàn)、教師的職責(zé)范圍等來調(diào)整工資，教師工資更加多樣化，彼此差距也更大。這樣有利于吸引優(yōu)秀人才爭相從教和留住好教師，也有利于解決某些地區(qū)師資匱乏的問題。endprint

在微觀層面，學(xué)校要注意分配過程中的公平與效率問題。以往的績效考核具有績效至上、結(jié)果重于過程、評(píng)估重于發(fā)展、考核與戰(zhàn)略脫節(jié)四個(gè)特征，這都會(huì)造成急功近利、員工公平感下降、考核缺乏系統(tǒng)性和方法過于簡單等問題。任正非有一句管理名言：“集體奮斗的土壤，能讓個(gè)性的種子長得更好！”作為校長思考如何耕耘好這片集體奮斗的土壤，讓每一顆種子都茁壯的長出自己的樣子。故對(duì)于績效的理解是：首先做績效，注重的是“效”。應(yīng)該價(jià)值引導(dǎo)，制定規(guī)則，完善管理，做出效能；其次做管理，注重的是“理”。要改進(jìn)思維，科學(xué)決策，規(guī)范流程，民主執(zhí)行。同時(shí)我們必須遵守四個(gè)原則：第一是要堅(jiān)持以體現(xiàn)學(xué)校文化價(jià)值為主導(dǎo)的激勵(lì)性原則；第二是要堅(jiān)持以結(jié)果貢獻(xiàn)為導(dǎo)向進(jìn)行考核的結(jié)果性原則；第三是要堅(jiān)持以發(fā)掘全員潛力創(chuàng)新為目標(biāo)的全員化原則；第四是要堅(jiān)持保障過程中民主透明的民主化原則。

（二）系統(tǒng)規(guī)劃教師專業(yè)發(fā)展制度設(shè)計(jì)

以往的教師繼續(xù)教育培訓(xùn)也取得了一些效果。在終身學(xué)習(xí)的時(shí)代背景下，如果我們想要培養(yǎng)出知識(shí)豐富、且能夠適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的多樣化的學(xué)生，我們就要擁有經(jīng)驗(yàn)豐富、能夠教好所有學(xué)生的教師。一直以來由于教育資源貧乏、低效、缺乏系統(tǒng)性和不切實(shí)際，使得教師的有效專業(yè)學(xué)習(xí)與自主發(fā)展途徑受阻，因此，我們應(yīng)該聯(lián)合學(xué)者們和一線特級(jí)教師探索符合中國國情的有力的教師教育項(xiàng)目，幫助教師從正式工作的第一天起便明確自己發(fā)展的路徑和途徑，真正讓學(xué)校成為教師專業(yè)發(fā)展的中心。讓我們每一位教育人自身更具個(gè)性的自由生長，做好教師專業(yè)發(fā)展制度規(guī)劃設(shè)計(jì)的第一步。

目前上海有明確的教師職業(yè)生涯發(fā)展體系，從初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)教師到正高級(jí)職稱，構(gòu)成了一個(gè)比較完整的體系，為每位教師的發(fā)展提供了發(fā)展路徑和方向。與其對(duì)應(yīng)的是，無論是市教委還是各區(qū)縣教育行政部門，都為教師生涯發(fā)展提供專業(yè)支持平臺(tái)，如學(xué)科帶頭人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、名師工作室、雙名工程基地支持人和學(xué)員等。這些平臺(tái)再加上職稱發(fā)展序列，為教師專業(yè)生涯發(fā)展提供有效保障。這一制度體系將在全國逐步推廣實(shí)施。

（三）創(chuàng)新教師職前培養(yǎng)體系

一方面提高師范教育培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)的合作，根據(jù)各自專業(yè)開展研究項(xiàng)目，加強(qiáng)教師職前培養(yǎng)中的實(shí)踐環(huán)節(jié)，畢業(yè)時(shí)接受論文、口試及課堂教學(xué)考核。創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式，建立高等學(xué)校與地方政府、中小學(xué)（幼兒園、職業(yè)學(xué)校）聯(lián)合培養(yǎng)教師的新機(jī)制，發(fā)揮好行業(yè)企業(yè)在培養(yǎng)“雙師型”教師中的作用。加強(qiáng)教師養(yǎng)成教育和教育教學(xué)能力訓(xùn)練，落實(shí)師范生教育時(shí)間不少于一學(xué)期制度。

另一方面正式教師入職門檻更加嚴(yán)格。比如政府為這些人提供從教育智慧到師德師風(fēng)教學(xué)基本功賽前培訓(xùn)，包含七大環(huán)節(jié)：“三筆字”展示、演講、信息技術(shù)應(yīng)用、教案設(shè)計(jì)、模擬課堂教學(xué)、教育案例分析，教育智慧。培訓(xùn)結(jié)束后，再進(jìn)行一次大賽選拔，合格者方可進(jìn)入?；蛘咭笾袑W(xué)教師要達(dá)到研究生層次，同時(shí)鼓勵(lì)博士到中小學(xué)任教，參加一些競爭性的考試或者試用期延長。

（四）擴(kuò)大師資供給渠道

為了解決某些地區(qū)（如農(nóng)村）或?qū)W科師資短缺（如人工智能、科學(xué)等）的現(xiàn)狀，為非教學(xué)行業(yè)的人提供進(jìn)入教師行業(yè)的機(jī)會(huì)即變通性教師教育項(xiàng)目。①需要招生管理等相關(guān)部門可適當(dāng)改革師范類院校招生政策，實(shí)行師范類院校優(yōu)先批次錄取，堅(jiān)持寧缺毋濫原則，嚴(yán)格劃定分?jǐn)?shù)線，從源頭上提高教師教育質(zhì)量和保證優(yōu)質(zhì)教師數(shù)量。在畢業(yè)季節(jié)，同時(shí)鼓勵(lì)綜合性大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生從事教師職業(yè)。②在準(zhǔn)入機(jī)制上拓寬渠道。2015年，教師資格證考試改革正式實(shí)施，打破教師終生制且五年一審。在校專科，本科能報(bào)考。改革后將不再分師范生和非師范生的區(qū)別，想要做教師都必須參加國家統(tǒng)一考試，方可申請(qǐng)教師資格證。③通過購買服務(wù)的方式，擴(kuò)展編制外教師資源的供給。即在有條件的縣域內(nèi)，鼓勵(lì)工作量不飽和、緊缺學(xué)科教師在同一區(qū)域內(nèi)多校任教，尤其是村小教學(xué)點(diǎn)所需教師，可采取就近學(xué)校派員輪流執(zhí)教、兼職任教，教師待遇將在學(xué)?？冃Э己酥杏枰詢A斜。同時(shí)在同一地區(qū)，按照學(xué)校強(qiáng)弱情況搭配，以強(qiáng)帶弱，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱學(xué)校資源共享，也可以部分解決師資問題。

（五）改善教師整體工作環(huán)境

盡管工資改革及激勵(lì)機(jī)制是教師隊(duì)伍建設(shè)中的首要問題，但并不是全部。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，一些不良社會(huì)風(fēng)氣嚴(yán)重影響學(xué)校育人環(huán)境，政府新的改革措施給教師（尤其老教師）帶來新的任務(wù)和壓力，為滿足基本的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)會(huì)弄得身心疲憊，導(dǎo)致教師的工作負(fù)擔(dān)過重，壓力過大，教師權(quán)益受損，增加教師流失率。根據(jù)當(dāng)前情況，上移統(tǒng)籌主體，大力加強(qiáng)中央和省級(jí)政府統(tǒng)籌力度，注重教師隊(duì)伍建設(shè)政策的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排。首先，采用“基本編+機(jī)動(dòng)編”的方式配置教師，科學(xué)核定基本編，切實(shí)建立教師退出機(jī)制，合理安置、清退不合格教師；其次，健全法律法規(guī)體系，做到輿論監(jiān)督與輿論引導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合，同時(shí)提高父母育人水平，提升教師育人的專業(yè)能力，形成合力營造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。根據(jù)部分學(xué)校實(shí)際情況，也可出臺(tái)非經(jīng)濟(jì)性政策措施來吸引和留住師資，比如改進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作，讓教師參與學(xué)校管理，通過部分時(shí)間制工作減輕教師負(fù)擔(dān)，提供周期性帶薪休假及其他請(qǐng)假優(yōu)惠等。[6]最后，學(xué)校管理方式也應(yīng)具有人性化。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量將普遍提高，大多數(shù)人的生理、安全、社交的需要都基本得到滿足，追求自我實(shí)現(xiàn)將成為第一需要。學(xué)校管理的主體和對(duì)象是師生，其管理的目標(biāo)和價(jià)值都在于“成人之美”。成人之美，既要使學(xué)校學(xué)生個(gè)性化成長，從而影響、引導(dǎo)家庭的幸福和社會(huì)的滿意，還要關(guān)注學(xué)校的核心競爭力——教師，能讓他們以校為家，身體舒泰，心靈成長，擁有較高的精神修養(yǎng)和職業(yè)幸福感，以教育的發(fā)展作為自己的快樂人生源泉。諸多人群的蝴蝶效應(yīng)，將促成教育良好生態(tài)的形成。

注釋：

①《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，以下均簡稱《意見》。

參考文獻(xiàn)：

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[3]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》[EB/OL].（2017-09-24）[2017-12-14].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-09/24/content_5227267.htm.

[4][5]全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革：建設(shè)教育強(qiáng)國的基礎(chǔ)工程[EB/OL].（2017-11-23）[2017-12-14].http：//education.news.cn/2017-11/23/c_129747861.htm.

[6]李政云，鐘斯?jié)?發(fā)達(dá)國家中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)行政策分析[J/OL].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2012，11：74.

作者簡介：黃艷（1987—），女，湖北松滋人，碩士研究生在讀，主要研究方向：教育管理。endprint