治理“小官巨腐”須用法律利劍

何洪周

【摘要】“小官巨腐”現(xiàn)象是指少數(shù)基層官員利用權(quán)力監(jiān)督的盲區(qū)和權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)、空間，大肆斂財(cái)，屬于典型的經(jīng)濟(jì)型腐敗。這一現(xiàn)象是權(quán)力失控以及權(quán)力監(jiān)督的不到位造成的，為此，必須借助法律手段，對(duì)“小官巨腐”現(xiàn)象敢于亮劍，創(chuàng)建山清水秀的基層政治生態(tài)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】小官巨腐 法律管控 措施 【中圖分類號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“小官巨腐”現(xiàn)象是少數(shù)基層官員利用分管具體工作的職務(wù)便利，互相勾結(jié)實(shí)施的犯罪，這一腐敗現(xiàn)象影響巨大，尤其是對(duì)直接受害的民眾來講，關(guān)注度更高。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。當(dāng)前，必須舉起法律的利劍斬掉侵害基層群眾利益的腐敗分子，讓民眾看到政府反腐敗的決心，營(yíng)造風(fēng)清氣正的基層政治環(huán)境。

“小官巨腐”侵犯群眾利益，損害政府形象

“小官巨腐”現(xiàn)象中的官員都是基層官員，職位不高，但握有實(shí)權(quán)，彼此之間相互勾結(jié)，采用隱蔽的手段斂財(cái)，直接侵害廣大人民群眾的利益。從本質(zhì)上來講，“小官巨腐”是權(quán)力尋租的結(jié)果。一般來講，權(quán)力尋租是官員充分利用自身職務(wù)之便，為追求個(gè)人利益而侵害公眾利益的行為，其往往采用較低的價(jià)格去購(gòu)買生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)，然后再以市場(chǎng)價(jià)賣出，獲得大量利潤(rùn)?！靶」倬薷弊鳛闄?quán)力的非正常介入，打破了正常的市場(chǎng)秩序，是赤裸裸的掠奪，其貪污數(shù)額動(dòng)輒千萬，有的甚至過億，社會(huì)負(fù)面影響巨大。

侵犯群眾利益?！靶」佟弊鳛榛鶎庸芾砣藛T利用手中掌握的權(quán)力，將政府原本用于民生的資金、優(yōu)惠政策，變成了斂財(cái)?shù)氖侄??！靶」佟弊鳛榛鶎庸芾矸?wù)人員，是項(xiàng)目資金的審核與決策者，直接負(fù)責(zé)惠民項(xiàng)目的推進(jìn)、資金的發(fā)放，存在較大尋租空間?！靶」佟敝幸恍┤瞬活櫣娎?，只為滿足個(gè)人利益訴求，讓百姓不能獲得應(yīng)有的實(shí)惠，讓國(guó)家政策落實(shí)、項(xiàng)目推進(jìn)與資金發(fā)放走樣。因“小官”直接面對(duì)廣大人民群眾，其貪污腐敗將直接損害群眾的實(shí)際利益，破壞干群、黨群關(guān)系，動(dòng)搖黨的執(zhí)政之基，群眾反映強(qiáng)烈，深惡痛絕?！靶」倬薷爆F(xiàn)象必須引起我們的高度關(guān)注。

損害政府形象?！靶」佟毙Q食式的腐敗行為的出現(xiàn)，往往是由有共同斂財(cái)需求的人組成的利益共同體，使這些“小官”能充分利用掌握的權(quán)力去做違法亂紀(jì)之事。腐敗與級(jí)別高低關(guān)系不大，關(guān)鍵是權(quán)力異化?！靶」佟彪m然職位不高，但其處在關(guān)鍵崗位，有的掌握民生資金，有的掌握公共資源，這些本身就是容易滋生腐敗的“高危地帶”，如果貪念、邪念一旦產(chǎn)生，再加之監(jiān)管制度的缺失，貪腐就會(huì)如瘋狂的野草一樣生長(zhǎng)蔓延。“小官”服務(wù)的對(duì)象是基層群眾，他們的腐敗問題，直接損害政府形象，嚴(yán)重破壞干群關(guān)系，侵蝕基層政治生態(tài)系統(tǒng)。

對(duì)“小官巨腐”現(xiàn)象進(jìn)行法律規(guī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。一是有利于實(shí)現(xiàn)民主和法制的結(jié)合。一般來講，基層管理人員的權(quán)力源自人民權(quán)力，是人民權(quán)力的轉(zhuǎn)讓，其權(quán)力對(duì)于人民權(quán)力來講，呈現(xiàn)出相對(duì)性。大量的實(shí)踐表明，人民讓渡的權(quán)力存在被濫用的可能。相關(guān)部門需要在基層管理中幫助民眾確立民主理念、權(quán)力參與意識(shí)、法律意識(shí)，發(fā)揮法律的效能，實(shí)現(xiàn)民主和法制的結(jié)合，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的硬約束，封閉權(quán)力尋租空間，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、政務(wù)公開，讓權(quán)力運(yùn)行走上正確的軌道。因此，嘗試將法律運(yùn)用到解決“小官巨腐”問題中，將有助于推進(jìn)民主和法制的契合。二是有利于推進(jìn)基層法治建設(shè)?！靶」倬薷爆F(xiàn)象的存在是法治缺位的表現(xiàn)，為此，必須全面推進(jìn)基層法治建設(shè)。完善法律監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持用法律手段治理“小官巨腐”現(xiàn)象，能為廣大人民群眾提供法律監(jiān)督的科學(xué)工具，提高群眾的參與度，發(fā)揮群眾的力量，提高法律監(jiān)督水平。要大力提高基層管理服務(wù)人員的法治水平，全面推進(jìn)基層法治建設(shè)，擴(kuò)大法律的輻射面。讓基層管理服務(wù)人員樹立法律意識(shí)，全面認(rèn)識(shí)到腐敗的后果，提高法治理念，更好將精力用在服務(wù)基層發(fā)展建設(shè)上，提高基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

“小官巨腐”現(xiàn)象的法律規(guī)制

提高基層管理服務(wù)人員的法治理念。基層管理服務(wù)人員的思想理念對(duì)管理、服務(wù)水平的提升顯得極為重要。一是要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，切實(shí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)重要論述，強(qiáng)化法治意識(shí)、法治思維；要堅(jiān)持學(xué)習(xí)法律知識(shí)，克服浮躁情緒，扎實(shí)學(xué)、把握要領(lǐng)，尤其是掌握和自身工作聯(lián)系密切的法律知識(shí)。與此同時(shí)，要確立依法行政的理念。依法行政是當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本要求，要堅(jiān)持依法履職，做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為?；鶎痈刹恳莆辗沙绦?，根據(jù)法律權(quán)限、程序行使權(quán)力，盡職盡責(zé)，創(chuàng)新管理方式，維護(hù)法律的威信、權(quán)威。二是堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合。全體黨員干部要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，將全面依法治國(guó)理念落實(shí)到實(shí)踐中，切實(shí)做到內(nèi)化于心外化于行，做到知行合一；基層管理人員要踐行法律規(guī)定的職責(zé)，加強(qiáng)自身法律素養(yǎng)建設(shè)，重視運(yùn)用法律手段保障人民群眾利益，維護(hù)自身合法權(quán)益，在具體的工作實(shí)踐中，全面提高依法辦事的能力，真正做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)。

完善基層法律監(jiān)督機(jī)制。用法律來整治“小官巨腐”現(xiàn)象，還需要完善基層法律監(jiān)督機(jī)制，派駐檢察室的做法為完善法律監(jiān)督機(jī)制開辟了一條新路。要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的制度化，并與工作實(shí)際相結(jié)合，完善相關(guān)規(guī)章制度，為做好法律監(jiān)督提供科學(xué)有效的制度保障。首先，創(chuàng)建案件信息報(bào)備制度。派遣基層的檢察室要和所在轄區(qū)中的司法部門創(chuàng)建案件信息報(bào)備制度，從實(shí)際出發(fā)，定期報(bào)送相關(guān)業(yè)務(wù)開展情況，這一制度有助于科學(xué)規(guī)范司法行為。其次，全面做好警示預(yù)防工作，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督常態(tài)化。面對(duì)基層存在的“小官巨腐”問題，要堅(jiān)持采用警示教育、定期巡防等形式，提高法律監(jiān)督水平。全面做好基層管理人員職務(wù)犯罪預(yù)防工作，提高基層行政部門廉潔度。充分借助職務(wù)犯罪警示教育基地，采用以案說法、發(fā)放宣傳材料等多種形式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的基層部門開展好警示廉政教育，提高基層管理服務(wù)人員的法治意識(shí)，打牢預(yù)防職務(wù)犯罪的防線，推動(dòng)基層部門實(shí)現(xiàn)依法行政。再次，完善法律監(jiān)督也要從刑事法理和相關(guān)理論出發(fā)，明確基層管理服務(wù)人員實(shí)施瀆職犯罪的主體、過失責(zé)任的法律依據(jù)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)、村務(wù)公開等事項(xiàng)的外部監(jiān)督力度，對(duì)違法犯罪行為，堅(jiān)決予以法律懲處，完善基層監(jiān)督機(jī)制。最后，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和服務(wù)同步，確保法律監(jiān)督實(shí)效。檢察部門要始終將服務(wù)基層大局作為工作的出發(fā)點(diǎn)，將法律監(jiān)督的職責(zé)和服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能實(shí)現(xiàn)密切結(jié)合，讓法律監(jiān)督能起到實(shí)效。一方面從民生導(dǎo)向出發(fā)，對(duì)基層民生方面的重大項(xiàng)目要進(jìn)行實(shí)時(shí)跟進(jìn)，對(duì)招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)做到全程管控，杜絕民生項(xiàng)目腐敗，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，保證民生項(xiàng)目順利推進(jìn)，提供科學(xué)保障。另一方面開展好送法進(jìn)基層活動(dòng)，讓基層管理服務(wù)人員學(xué)法懂法，在實(shí)踐中能按法律的要求來開展工作，更好提升法治視野下服務(wù)基層的水平。

注重實(shí)現(xiàn)基層民主和法治的結(jié)合。民主在法治的推動(dòng)下，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健運(yùn)行?；鶎拥臋?quán)力是以人民群眾權(quán)力的讓渡和群眾的認(rèn)可作為前提的。在基層管理工作中，倡導(dǎo)民主和法治同步，就是讓人民群眾能充分維護(hù)自身權(quán)利，確保在權(quán)力運(yùn)作中能實(shí)現(xiàn)有序參與，實(shí)現(xiàn)人民與政府間的科學(xué)互動(dòng)，這本身也是民主建設(shè)的核心要義。在科學(xué)完善基層民主制度建設(shè)的進(jìn)程中，要以法律形式確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，讓基層民主建設(shè)日漸規(guī)范化。要建設(shè)基層服務(wù)型政府，傾聽群眾的呼聲，提高服務(wù)的針對(duì)性。

（作者為中共南充市委黨校副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①陳文權(quán)、許可：《“依法治官”的困境與對(duì)策研究——以治理“小官巨腐”現(xiàn)象為例》，《重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2016年第2期。

責(zé)編/周素麗 姜成（見習(xí)） 美編/于珊endprint