山東省精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行效果優(yōu)化研究

王秋霞

[提要] 中國(guó)的扶貧工作已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)期，精準(zhǔn)扶貧政策的提出是一項(xiàng)戰(zhàn)略性決策，對(duì)2020年實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)具有重要意義。山東省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，但仍然有一定數(shù)量的貧困村和貧困人口。本文從健全精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督機(jī)制、檢舉機(jī)制和績(jī)效考評(píng)體系等方面著眼，對(duì)山東省精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行效果進(jìn)行優(yōu)化研究。

關(guān)鍵詞：山東；精準(zhǔn)扶貧；監(jiān)督機(jī)制；考評(píng)體系

中圖分類號(hào)：F20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年12月19日

一、研究背景

自新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)的扶貧工作就沒(méi)有停止過(guò)。改革開放之前進(jìn)行的是“輸血”式的救濟(jì)方式，使一部分人改善了生活條件。改革開放初期，通過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推動(dòng)扶貧工作。1986年開始進(jìn)行“造血”式大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，取得顯著的成果，使一大部分人解決了溫飽問(wèn)題。但隨著貧困人口的減少，貧困區(qū)域的縮小，中國(guó)的貧困地區(qū)和人口呈現(xiàn)出星狀分布，區(qū)域瞄準(zhǔn)已經(jīng)從貧困區(qū)域到貧困縣，再到貧困村，直至貧困戶和貧困人口，過(guò)去“大滿貫”式的扶貧模式已經(jīng)不能滿足目前的扶貧需要，需要“滴灌”式的精準(zhǔn)扶貧模式加快實(shí)現(xiàn)2020年全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

山東省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)水平居全國(guó)前列，但是貧困問(wèn)題仍然不容小覷，山東省內(nèi)還存在著很大數(shù)量的貧困村和貧困人口。2016年山東省成立“山東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)辦公室”，旨在為山東省的精準(zhǔn)扶貧工作指明方向，但山東省精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行效果仍然需要改善，相對(duì)貧困和返貧問(wèn)題嚴(yán)重，扶貧資金和扶貧項(xiàng)目沒(méi)有落到實(shí)處，扶貧工作人員工作積極性低。對(duì)山東省精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行效果不佳的原因進(jìn)行探索，從而找出對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策，對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)具有重要的意義。

二、山東省精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題

（一）返貧問(wèn)題嚴(yán)重。返貧問(wèn)題就全國(guó)來(lái)講，不管是在過(guò)去，還是現(xiàn)在，都是普遍存在的，山東省的返貧問(wèn)題也很嚴(yán)重。造成返貧的原因主要有兩個(gè)：一個(gè)是因?yàn)橥话l(fā)的疾病、自然災(zāi)害和惡劣的地理環(huán)境造成的，使已經(jīng)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的人口再次致貧；另一個(gè)是扶貧標(biāo)準(zhǔn)制定不合理造成的，扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高往往趕不上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，一旦扶貧標(biāo)準(zhǔn)做出合理的調(diào)整，使原本脫貧的人口又重新回到貧困線以下，再次成為貧困人口。

（二）相對(duì)貧困愈演愈烈。相對(duì)貧困在全世界來(lái)講都是普遍存在的，不存在絕對(duì)的均等，只是相對(duì)貧困的程度大小不同。改革開放以來(lái)，中國(guó)在城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間、行業(yè)之間等都存在著較大的貧富差距。山東省在城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間、鄉(xiāng)村之間等都存在著嚴(yán)重的貧富差距。山東省東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)水平比山東西南部地區(qū)高出很多，東西部之間的貧富差距很是明顯。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的收入差距達(dá)到數(shù)倍，而且這個(gè)差距在逐年拉大，鄉(xiāng)村之間也存在著嚴(yán)重的貧富差距，富的村民可能住著洋樓，開著轎車，貧困的群眾可能吃飯都是問(wèn)題。另外，在部分山區(qū)、黃河灘區(qū)、鹽堿澇洼區(qū)、庫(kù)湖區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域與其他區(qū)域相比相對(duì)貧困更加明顯。

（三）扶貧資金和項(xiàng)目未落到實(shí)處。扶貧資金和項(xiàng)目在從中央到地方，由地方到貧困村再到貧困戶的過(guò)程中，存在著“精英捕獲”現(xiàn)象。就是指掌握信息和資金資源的富裕者甚至是為官者，他們憑借自身的優(yōu)勢(shì)，率先獲得扶貧政策的動(dòng)態(tài)變化和扶貧資金和項(xiàng)目的領(lǐng)取條件，想方設(shè)法地去創(chuàng)造條件鉆政策的空子，為自己或者是為別人謀取利益，而真正貧困的人因?yàn)闆](méi)有可利用的資源和信息，往往拿不到上級(jí)發(fā)的補(bǔ)助和其他項(xiàng)目，致使扶貧資金和項(xiàng)目落不到實(shí)處。

（四）扶貧工作者工作積極性低。政策的頒布并不是工作的終點(diǎn)，政策需要政府工作人員去踐行，踐行的好壞直接決定一個(gè)政策頒布的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，山東省扶貧工作者工作積極性不高，很多都是為了完成任務(wù)，為了完成資金分配下去，而沒(méi)有實(shí)地考察貧困人口有什么別的需求，沒(méi)有緊密聯(lián)系群眾。

三、山東省精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行中的問(wèn)題原因分析

（一）貧困人口自身創(chuàng)造力不足。山東省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，在新中國(guó)成立初期，救濟(jì)式的扶貧政策也是山東省扶貧的重要手段，雖然這種輸血式的扶貧形式在當(dāng)時(shí)起到了很大的效果，短時(shí)間讓很大一部分人先富了起來(lái)，但是這種脫貧的效果具有短暫性，沒(méi)有長(zhǎng)久的效果，一旦遇到天災(zāi)人禍就會(huì)重新回到貧困的行列中來(lái)，后來(lái)的開發(fā)式扶貧為扶貧工作提供了新的思路，通過(guò)造血式的扶貧形式來(lái)幫助貧困地區(qū)和貧困群眾脫離貧困，但是由于瞄準(zhǔn)偏差，真正貧困的地區(qū)和群眾不見得收益，沒(méi)有真正提高自身的“造血”能力，在教育、科技、環(huán)境和資源上還是很缺乏，對(duì)于老、弱、病、殘等沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困群眾來(lái)說(shuō)提高“造血”能力也是很有限的。

（二）政策在執(zhí)行過(guò)程中缺乏公平公正。相對(duì)貧困已經(jīng)是山東省貧困地區(qū)和群眾的一大特點(diǎn)，目前貧困人口的貧困特點(diǎn)更多的是貧困人口與其他人口相比在生活質(zhì)量上的差別，社會(huì)主義的國(guó)家是要實(shí)現(xiàn)共同富裕，過(guò)大的貧富差距與社會(huì)主義國(guó)家的宗旨背道而馳，提供扶貧資金和資源是為了減小山東省貧困人口和提高生活質(zhì)量，減小貧富差距，但是由于扶貧政策和相關(guān)政策在執(zhí)行和分布的過(guò)程中缺少公平公正，使得貧富差距逐年增加。

（三）精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管和檢舉機(jī)制不健全。整個(gè)扶貧工作更傾向于從上而下的流動(dòng)工作，而扶貧工作關(guān)系到人民福祉，關(guān)系到山東省能否按時(shí)達(dá)到全面小康的社會(huì)水平，是整個(gè)山東省人民的事，對(duì)扶貧資金的監(jiān)管不僅是政府的事，也是社會(huì)和人民的事。因此，精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)行不能缺少政府、社會(huì)、人民的監(jiān)督，更不能缺少人民參與的檢舉機(jī)制，只有在政府、社會(huì)和人民的監(jiān)督之下，在人民群眾的檢舉之下，扶貧工作人員才能打起精神，認(rèn)認(rèn)真真辦實(shí)事，把扶貧資金和項(xiàng)目放到該放的地方，而不是偷偷放進(jìn)自己的口袋。

（四）精準(zhǔn)扶貧工作缺乏績(jī)效考核機(jī)制?？?jī)效考核在“山東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”的九大模塊中，也有涉及，但基本上是空殼子，沒(méi)有具體的實(shí)際內(nèi)容和具體的操作過(guò)程，也都是為了迎合政策的需要，只能體現(xiàn)出績(jī)效考核的重要性，對(duì)扶貧工作人員的督促作用不大，沒(méi)有給工作人員帶來(lái)工作壓力，給工作人員的瀆職帶來(lái)了很大的空間和可能性。endprint

四、山東省精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行效果優(yōu)化建議

（一）建立貧困人口參與機(jī)制。要想讓扶貧資金和項(xiàng)目最大化的惠及貧困人口，更需要政府工作人員以外的人參與進(jìn)來(lái)。而本該收益的貧困人口更應(yīng)該參與進(jìn)來(lái)，因?yàn)樗麄兏袘?yīng)該有知情權(quán)和收益權(quán)，政府工作者應(yīng)該把貧困標(biāo)準(zhǔn)公布于眾，讓人民群眾自行判斷自己是否符合標(biāo)準(zhǔn)，扶貧工作者是否把自己納入貧困人口的行列中來(lái)，扶貧資金和項(xiàng)目是否惠及到自己，上級(jí)前來(lái)督查是否把自己列入其中，政府工作報(bào)告是否切合實(shí)際，通過(guò)人民群眾的自行參與來(lái)監(jiān)督扶貧工作，更具有真實(shí)性，在評(píng)估扶貧工作者的工作績(jī)效時(shí)將群眾的滿意度納入其中更具有說(shuō)服力。

（二）健全精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督機(jī)制。目前，山東省對(duì)扶貧工作的督查都是政府內(nèi)部自上而下的內(nèi)部檢查，為了督促扶貧工作的有序進(jìn)行，監(jiān)督主體需要多元化，一味的內(nèi)部監(jiān)督難免會(huì)有利益相關(guān)的人或地區(qū)串聯(lián)起來(lái)欺上瞞下，只有監(jiān)督主體多元化，扶貧工作所呈現(xiàn)出來(lái)的成果才會(huì)更讓人信服。監(jiān)督主體應(yīng)該包括上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、同級(jí)的監(jiān)督、貧困群眾的監(jiān)督、社會(huì)群眾的監(jiān)督和媒體的監(jiān)督。

（三）健全精準(zhǔn)扶貧檢舉機(jī)制。允許監(jiān)督主體的多元化，但是如果沒(méi)有檢舉渠道和辦法也是毫無(wú)意義的，山東省應(yīng)該制定多種檢舉渠道和辦法，為監(jiān)督工作提供途徑。山東省可以在各級(jí)政府官網(wǎng)開通“網(wǎng)上舉報(bào)自動(dòng)受理系統(tǒng)”，可以進(jìn)一步拓寬反映社情民意的渠道，更好地發(fā)揮信訪舉報(bào)工作聯(lián)系溝通、信息反饋、監(jiān)督保障、協(xié)調(diào)疏導(dǎo)作用，這是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作而采取的重要舉措。

（四）健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制。對(duì)扶貧工作者的工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)的考核，能夠?qū)Ψ鲐毠ぷ髡弋a(chǎn)生很大的督促作用，減少甚至杜絕瀆職的行為，確保扶貧政策和項(xiàng)目以滴灌式的方式流動(dòng)到每個(gè)貧困者的手里。任何一個(gè)方面的考核都需要一個(gè)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，用以區(qū)別結(jié)果的好壞，建立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。對(duì)工作績(jī)效考評(píng)的辦法有很多，但是建立績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系最為直觀有效，為了更好地進(jìn)行績(jī)效考評(píng)工作，可以對(duì)扶貧工作人員的工作績(jī)效考評(píng)通過(guò)建立績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系進(jìn)行研究。對(duì)扶貧工作人員考評(píng)結(jié)果，采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，以起到督促扶貧工作人員的作用。

主要參考文獻(xiàn)：

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