鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建工作建設(shè)研究

摘 要：十九大報告指出，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，矛盾問題的突顯往往也在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量，也是黨密切聯(lián)系群眾的重要紐帶，其工作好壞直接關(guān)系到黨對農(nóng)村各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到黨的精神傳遞和路線、方針、政策在基層的貫徹落實。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；黨建；農(nóng)村

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建工作面臨的主要問題及原因分析

自中國共產(chǎn)黨成立以來，黨中央和歷代領(lǐng)導(dǎo)人始終高度重視基層黨組織建設(shè)，并在實踐中總結(jié)出了一系列寶貴的理論和經(jīng)驗。基層黨建工作不僅要追本溯源，也要求新汲養(yǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織必須認(rèn)清新趨勢、新要求，找出不足，適應(yīng)新常態(tài)。

（一）黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理，思想認(rèn)識落后

隨著城鄉(xiāng)二元體制的打破，城鄉(xiāng)人口流動性日益增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的青壯年都外出務(wù)工，留守群體擴(kuò)大化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建工作面臨一定的挑戰(zhàn)。第一，年齡結(jié)構(gòu)缺乏合理性。留守群體大部分為小孩和老人，黨員隊伍老齡化趨勢明顯，由于交通不便、信息不流通等原因，導(dǎo)致其思想認(rèn)識和能力素質(zhì)明顯跟不上時代的步伐，接受新鮮事物的能力遠(yuǎn)不如年輕人，使黨建工作質(zhì)量和效率大打折扣。第二，學(xué)歷結(jié)構(gòu)缺乏合理性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)黨員屬于農(nóng)村黨員，留下的年齡較大的黨員群體受教育程度普遍偏低，大部分是初中及以下學(xué)歷，有的甚至目不識丁，無法正確理解相關(guān)政策，導(dǎo)致積極性和主動性降低。

（二）黨員干部素質(zhì)參差不齊，主動性不強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織中農(nóng)村黨組織干部群體整體上年齡偏大、文化水平較低，部分受小農(nóng)思想的影響，思維模式和行為方式不能與時俱進(jìn)，缺乏先進(jìn)的發(fā)展理念，有個別的信仰不堅定，缺少奉獻(xiàn)精神，工作缺乏主動性，嚴(yán)重?fù)p害了黨在群眾心中的形象。同時，村組合并工作后，村級班子不團(tuán)結(jié)，黨組織軟弱渙散等一系列問題的突顯，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建工作帶來了不小的沖擊。

（三）黨組織資源缺乏，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

“巧婦難為無米之炊”。農(nóng)業(yè)稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入較大程度縮水，而主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政劃撥的村級公共經(jīng)費則受到直接影響，相當(dāng)一部分村級組織由于經(jīng)費不足而功能弱化。同時，有部分村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，缺少內(nèi)生動力，村級班子缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力，集體經(jīng)濟(jì)的支撐力度不足，農(nóng)村基層黨組織的可支配資金捉襟見肘，諸如電腦、復(fù)印機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致黨建工作受到嚴(yán)重制約。

（四）黨建制度機(jī)制不健全，落實不到位

農(nóng)村黨員干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理上發(fā)揮著舉足輕重的作用，農(nóng)村黨員干部的工作質(zhì)量和效率直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建工作。第一，工作制度不健全。相當(dāng)一部分農(nóng)村黨組織為了應(yīng)付檢查，因為黨建而黨建，組織活動流于形式走程序，讀文件，死搬硬套，缺乏實際內(nèi)容，深刻剖析講解的較少，有的甚至出現(xiàn)邏輯性錯誤；部分黨員干部無視組織紀(jì)律，不按時參加組織生活。第二，激勵機(jī)制不健全。農(nóng)村干部職數(shù)有限，工作量的增加讓他們力不從心，部分不在編干部待遇得不到保障，不完善的薪酬體系直接影響了干部的工作的積極性和主動性，也致使農(nóng)村黨組織缺乏吸引力而后繼無人。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建工作路徑分析

（一）平衡黨員隊伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化思想建設(shè)

第一，優(yōu)化“入口”關(guān)，確保黨員質(zhì)量。杜絕發(fā)展黨員“支書說了算”“一言堂”，應(yīng)注重考察入黨動機(jī)、能力、品行等；針對農(nóng)村黨員老齡化問題，要積極探索新路子，注重從年輕的創(chuàng)業(yè)能人中發(fā)展黨員，能夠優(yōu)先從“兩新”組織中發(fā)展知識層面較高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的青年人，帶領(lǐng)群眾共同致富，進(jìn)而增強(qiáng)黨員隊伍的向心力和凝聚力。第二，規(guī)范“教育”關(guān)，強(qiáng)化思想建設(shè)。毛澤東說“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的。”[1]鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)順應(yīng)時代變化，適當(dāng)拓寬思想教育的廣度和深度，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新教育方式，豐富教育內(nèi)容，同時，更應(yīng)該注重教育實效性，讓教育內(nèi)容和方式接地氣，把文縐縐的政策轉(zhuǎn)化為群眾聽得懂的“土話”。

（二）提高村集體經(jīng)濟(jì)收入，加固組織建設(shè)

“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重，在農(nóng)村工作中，支村兩委發(fā)揮著不可替代的作用。第一，創(chuàng)新思路，因地制宜提高集體經(jīng)濟(jì)收入。集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)黨組織凝聚力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，村里富裕了，農(nóng)民生活水平提高了，基層黨組織的影響力也會隨之提高。第二，加大黨建投入力度。完善黨組織基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化民生工程，解決黨員生活方面的實際問題，開展黨員群眾技術(shù)培訓(xùn)、娛樂活動、困難幫扶等公益事業(yè)，讓黨員群體真切感受到黨組織大家庭的溫暖，激發(fā)黨員活力。

（三）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理水平，健全制度建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，多主體共同參與的社會治理結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)揮好在基層黨建中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提升治理能力。第一，注重制度建設(shè)的系統(tǒng)性。制度不在于多而在于精，在于有指導(dǎo)性和針對性，緊跟時代步伐，使制度建設(shè)真正落地生根，開花結(jié)果。第二，規(guī)范組織生活制度。嚴(yán)格執(zhí)行組織生活制度，同時注重制度的靈活度，使黨建工作常態(tài)化，而非應(yīng)付檢查敷衍了事。第三，優(yōu)化激勵機(jī)制。建立科學(xué)合理的薪酬結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高村級黨支部干部待遇和福利，并落實好“談心談話”制度，及時化解黨員干部的負(fù)面情緒。第四，健全村干部的生活保障制度，使村干部的晚年生活得到基本保障。

（四）加大黨建監(jiān)督力度，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)

過于自由的權(quán)力運行，粗放的管理不利于工作的開展，鎮(zhèn)黨委需加大對黨組織的監(jiān)督力度，完善各項監(jiān)督制度。第一，規(guī)范組織運行，嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律。時刻不放松對黨員干部的要求，其行為則不容易偏離群眾的利益要求，黨群關(guān)系才更密切。第二，細(xì)化黨建清單，劃分“責(zé)任區(qū)”。第三，密切聯(lián)系群眾，提升勤政為民的工作作風(fēng)，建立黨風(fēng)廉政教育長效機(jī)制。

三、結(jié)語

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織作為黨的一級基礎(chǔ)組織，發(fā)揮好其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的引領(lǐng)作用，提高黨建工作科學(xué)化、創(chuàng)新化水平，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘，是農(nóng)村工作的強(qiáng)基之策，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《毛澤東選集》第3卷[M].北京：人民出版社，1991年版，P1094.

作者簡介：易宇（1991—），女，漢族，湖南婁底人，碩士，楓坪鎮(zhèn)人民政府。endprint