印度的新擴(kuò)張傾向：現(xiàn)狀、特征與局限

張家棟

【摘要】 印度擁有復(fù)雜、多元、多樣的國內(nèi)社會(huì)，其國際形象也同樣是復(fù)雜、多樣和多變的。2014年以來，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、印度教民族主義情緒上升以及美國、日本等拉攏印度力度上升等因素的影響，印度開啟了一輪更加積極主動(dòng)的對(duì)外政策，對(duì)南亞和北印度洋地區(qū)的控制力度上升，還致力于把印度的影響范圍擴(kuò)大到傳統(tǒng)范圍以外，從而體現(xiàn)出顯著的擴(kuò)張主義傾向。但是，印度借勢(shì)擴(kuò)張的對(duì)外戰(zhàn)略最終還將受制于其不確定的國內(nèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。美國、日本等國支持印度、制衡戰(zhàn)略的戰(zhàn)略，也仿佛就是以這種不確定性為基礎(chǔ)的。

【關(guān)鍵詞】擴(kuò)張 中國 美國 不確定性

【中圖分類號(hào)】 D835.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.01.001

印度可能是世界上最難認(rèn)識(shí)的國家，是一個(gè)經(jīng)常被“誤解”的國家，從內(nèi)政到外交都如此。在內(nèi)政方面，印度自稱世界上“最大的民主國家”，在殖民主義時(shí)期就開始實(shí)施西方式的選舉政治；但是政治民主的最基本前提“人人平等”，到現(xiàn)在都沒有實(shí)現(xiàn)。印度早就實(shí)現(xiàn)公民的選舉權(quán)，但是生存權(quán)這種最基本的個(gè)人權(quán)利，到現(xiàn)在也沒有真正得到保障。在外交領(lǐng)域，印度經(jīng)常擁有非常好的形象。最近，美國國務(wù)卿蒂勒森還夸獎(jiǎng)印度是一個(gè)“可靠的伙伴”。[1]但是，周邊國家對(duì)印度的評(píng)價(jià)，經(jīng)常使用的卻是“欺凌”（bullying）、霸權(quán)（hegemonic）、踐踏（meddling）和侵略（intrusive）等詞匯。作為一個(gè)長(zhǎng)期公開挑戰(zhàn)國際核不擴(kuò)散機(jī)制的國家，作為一個(gè)長(zhǎng)期致力于控制甚至吞并鄰國的國家，印度對(duì)政治學(xué)理論和國際政治理論來說都是一個(gè)難題，是當(dāng)今世界政治復(fù)雜化和認(rèn)識(shí)混亂的一個(gè)典型案例。

印度獨(dú)立后的對(duì)外擴(kuò)張記錄

在傳統(tǒng)上，印度不是一個(gè)擴(kuò)張沖動(dòng)強(qiáng)烈的國家。與此相反，印度歷史是由一次次的被征服所填滿的。今天印度賴以存在的宗教、文化、社會(huì)和政治結(jié)構(gòu)，基本都是由古到今的外來入侵者所留下來的。那個(gè)與古代埃及、古代巴比倫和古代中國并列的原創(chuàng)型古代印度文明，早就消失在人類歷史的長(zhǎng)河之中，對(duì)今日印度的影響已無限接近于零。這一歷史形成了印度內(nèi)向、溫和和包容的傳統(tǒng)文化。但是自從英國殖民時(shí)期以來，印度逐漸接受了殖民主義世界觀，開始以國家、霸權(quán)等身份來看待自己。英國離開印度以來，英國式思維成為印度式思維，并成為印度建國和發(fā)展的重要思想來源，這也導(dǎo)致了印度的對(duì)外擴(kuò)張。

印度獨(dú)立建國時(shí)期的領(lǐng)土擴(kuò)張行為。印度的領(lǐng)土擴(kuò)張是以吞并土邦為起點(diǎn)的。印度是一個(gè)文化和地理名稱，很少有政治統(tǒng)一的經(jīng)歷。在英屬印度時(shí)期，英國在印度實(shí)行一國多邦制，很多領(lǐng)土并沒有由英國直接控制，而是名義上的獨(dú)立土邦。土邦由王公（Maharaja）、王侯（Thakur）和行政長(zhǎng)官（Nawab）所統(tǒng)治，高度自治，但必須與英國簽訂條約，接受英王的共主地位和承認(rèn)英王為領(lǐng)地的最高統(tǒng)治者。英國人離開時(shí)，不僅留下了印度和巴基斯坦，還留下562個(gè)大小不等的土邦。這些土邦小的只有幾平方英里大，大的如海德拉巴德（Hyderabad），擁有1700萬人口、21.2萬平方公里領(lǐng)土，[2]足以建立起一個(gè)主權(quán)國家。在法理上，這些土邦也有權(quán)選擇自己的歸屬。一些中小邦則試圖成立次大陸土邦邦聯(lián)，成為印度和巴基斯坦以外的第三個(gè)政治實(shí)體。[3]但是在權(quán)力移交前夕，蒙巴頓勛爵（Lord Mountbatten）和印度副總理兼內(nèi)政部長(zhǎng)帕特爾（Sardar Patel）呼吁這些土邦加入印度。國大黨于1947年6月15日發(fā)表聲明，拒絕了土邦王公們關(guān)于使土邦成為獨(dú)立國的要求。由于地理和文化原因，到1947年8月15日，絕大部分土邦都選擇加入了印度。

但是，一些大的邦和穆斯林為主的邦，則有不同的選擇。博帕爾（Bhopal）[4]、特拉凡考（Travancore）[5]、海德拉巴（Hyderabad）[6]、印多爾、克什米爾等土邦先后聲明自己是獨(dú)立國。賈納加德（Junagadh）邦納瓦布（Nawab）[7]是穆斯林，所以選擇加入巴基斯坦。但是該邦的民眾以印度教徒為主，發(fā)動(dòng)起義建立過渡政府，并要求加入印度。最終，印度于1947年11月接手了賈納加德邦的管理權(quán)。海德拉巴德邦尼扎姆（Nizam）奧斯曼·阿里·汗（Osman Ali Khan）宣布獨(dú)立建國，但印度發(fā)起一次警察行動(dòng)，于1948年9月吞并了該邦?？耸裁谞柛犹厥?，國王哈里·辛格（Hari Singh）為印度教徒，于1947年10月宣布加入印度；但民眾以穆斯林為主，想加入巴基斯坦或獨(dú)立建國。最終，印度和巴基斯坦分別控制了部分克什米爾，直到今天。1949年，最后三個(gè)土邦，特里普拉（Tripura）、曼尼普爾（Manipur）和巴納拉斯，也加入印度聯(lián)邦。就這樣，印度通過不同的手段，基于不同的原則，利用印巴分治協(xié)議和獨(dú)立建國的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了英國殖民者都沒有實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)土目標(biāo)。

印度建國后的擴(kuò)張行為。如果說印度獨(dú)立、建國期間的領(lǐng)土吞并行為尚可以被理解的話，那么建國以后對(duì)周邊中小鄰國的吞并、控制與侵略行為，就更具有明顯的擴(kuò)張主義特征。在印度看來，尼泊爾、不丹和錫金三國的地位，甚至是中國西藏地區(qū)，都與其境內(nèi)的土邦是一樣的，或是高度類似的。因此，獨(dú)立以后，印度繼續(xù)在周邊地區(qū)實(shí)施擴(kuò)張主義行為。1951年，印度吞并了藏南地區(qū)。當(dāng)時(shí)，解放軍尚在進(jìn)藏途中，中國中央政府尚未在西藏建立完全主權(quán)統(tǒng)治地位，而印度也尚未承認(rèn)西藏是中國的一部分。因此，當(dāng)時(shí)印度吞并藏南的行為在印度看來只是吞并了西藏的部分領(lǐng)土。1961年，印度出兵吞并了被葡萄牙統(tǒng)治了400多年的果阿、達(dá)曼和第烏地區(qū)。1962年，印度侵入中國麥克馬洪線以外地區(qū)但被擊退。1962年，印度吞并了尼泊爾卡拉帕尼地區(qū)（Kalapani）。1975年，印度吞并了錫金。1990年，印度曾試圖吞并不丹。除此以外，1971年，印度與巴基斯坦關(guān)于土爾土克地區(qū)（Turtuk）的爭(zhēng)端，1972年印度與孟加拉國關(guān)于亭畢各哈地區(qū)（Tin Bigha）的爭(zhēng)端，2006年印度與不丹關(guān)于杜爾斯地區(qū)（Duars）的爭(zhēng)端中，都曾有強(qiáng)力吞并的行為。endprint

印度的擴(kuò)張不僅局限在南亞次大陸，在更廣泛的印度洋地區(qū)也有體現(xiàn)。印度對(duì)斯里蘭卡、馬爾代夫和塞舌爾（Seychelles）的干涉記錄表明，為了維護(hù)印度的戰(zhàn)略利益，只要能力許可，印度是會(huì)直接使用武裝力量的。尤其是1987年至1989年，印度出兵斯里蘭卡，最高時(shí)達(dá)到10萬大軍。這個(gè)行動(dòng)雖然是應(yīng)斯里蘭卡政府所謂的邀請(qǐng)，但其充當(dāng)?shù)貐^(qū)警察的霸權(quán)雄心還是非常清晰的。印度的擴(kuò)張視野甚至還會(huì)投向遙遠(yuǎn)的南印度洋地區(qū)。1983年，印度還曾試圖入侵毛里求斯（Mauritius），以“防止”可能發(fā)生的針對(duì)親印政府的政變。[8]因此，在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期，印度雖然遭受了1962年中印邊境沖突的失敗，但是其整體對(duì)外行為仍然是非常積極主動(dòng)的。

印度新擴(kuò)張舉動(dòng)的主要基礎(chǔ)

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，印度曾面臨嚴(yán)峻的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)：一是蘇聯(lián)解體，印度的最強(qiáng)有力戰(zhàn)略后援消失了；二是中國快速崛起，印度的相對(duì)戰(zhàn)略地位快速下降。在這兩個(gè)因素的綜合作用之下，印度的對(duì)外戰(zhàn)略在冷戰(zhàn)后曾一度非常消極被動(dòng)。但進(jìn)入新世紀(jì)以后，印度通過調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略，逐漸從美國和日本獲得國際戰(zhàn)略資源。2014年印度人民黨政府上臺(tái)以后，印度實(shí)施了更加積極主動(dòng)的對(duì)外戰(zhàn)略，擴(kuò)張?zhí)卣髟俣蕊@著。與歷史上印度直接出手、出兵的傳統(tǒng)擴(kuò)張主義相比，當(dāng)前印度的對(duì)外擴(kuò)張行為，則是以非領(lǐng)土領(lǐng)域?yàn)橹饕獞?zhàn)場(chǎng)、以大國間運(yùn)營(yíng)為主要手段的新擴(kuò)張主義。

印度新擴(kuò)張舉動(dòng)的思想基礎(chǔ)。印度雖被認(rèn)為是溫和、和平的國家，但并不缺少擴(kuò)張主義的思想基礎(chǔ)。印度教民族主義（Hindutva， Hindu Nationalist）、曼荼羅主義（Mandala）和民主主義，是印度擴(kuò)張的主要思想來源。

印度教民族主義是印度建國的主要思想基礎(chǔ)之一，是推動(dòng)印度追求“自然邊疆”、擴(kuò)大領(lǐng)土范圍的主要思想來源。印度教民族主義不僅影響印度新政府的國內(nèi)政策，也影響其對(duì)外政策。一是，影響印度與周邊國家的關(guān)系。盟友或同盟是印度在對(duì)外關(guān)系中長(zhǎng)期排斥或回避的一個(gè)概念，但印度教古老理念“大家是兄弟”（universal brotherhood），卻為印度式同盟體系提供了思想來源。印度經(jīng)常不以主權(quán)原則看待鄰國，尤其是北方小鄰國。印度第一任總統(tǒng)普拉薩德（Raiendra Prasad）就認(rèn)為：“印度與尼泊爾的關(guān)系是一種超越肉體的精神關(guān)系?！盵9]不僅對(duì)尼泊爾，印度還經(jīng)常公開表達(dá)對(duì)生活在巴基斯坦、孟加拉國和斯里蘭卡等國印度教徒狀況的關(guān)注，并將這種關(guān)注與具體外交政策結(jié)合在一起。

曼荼羅主義繼續(xù)發(fā)揮重要作用。曼荼羅主義相當(dāng)于中國人所說的“遠(yuǎn)交近攻”，來源于佛教對(duì)宇宙的一種理解與解釋，原型來自古印度婆羅門教。印度古代政治家、思想家考底利耶（Kautilya，公元前350～275年）在《政事論》（Arthashastra）中對(duì)這種思想進(jìn)行了系統(tǒng)論述，認(rèn)為國際關(guān)系就是一種以征服者為核心的動(dòng)態(tài)等級(jí)體系，鄰國是天然的敵人，而敵人的敵人又是天然的盟友，對(duì)當(dāng)代印度外交思想有深刻的影響。這種思想對(duì)印度決策層有重要影響?！俺烁实匾酝猓《鹊闹I(lǐng)導(dǎo)人都為考底利耶所傾倒”。[10]印度時(shí)任外長(zhǎng)慕克吉（Pranab Mukherjee）曾稱，“印度現(xiàn)在的外交政策，根據(jù)實(shí)際環(huán)境可以擴(kuò)展成一系列的圓圈，從近鄰一直擴(kuò)展延伸開來。”[11]印度外交，就是經(jīng)營(yíng)自己所在內(nèi)圈，排斥其他國家、尤其是相鄰大國對(duì)自己勢(shì)力范圍的影響與滲透。

民主主義思想也是印度擴(kuò)張傾向的一個(gè)重要思想基礎(chǔ)。民主主義自認(rèn)為是一種普世價(jià)值，應(yīng)該在世界范圍內(nèi)推廣與復(fù)制，本身就是一種擴(kuò)張主義的價(jià)值觀。在獨(dú)立期間，印度就是以民主化為手段和借口，打擊了要求獨(dú)立或高度自治的土邦王公，干涉了這些土邦的內(nèi)部事務(wù)。在獨(dú)立以后，印度利用自己在文化和教育方面的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常動(dòng)員鄰國民眾的反政府情緒，甚至直接操縱鄰國的國內(nèi)政治生活。1975年印度吞并錫金、2013年操縱不丹選舉、2015年初干涉斯里蘭卡大選以及2015年印度對(duì)尼泊爾進(jìn)行軟禁運(yùn)，都是借助民主程序或以民主為借口而進(jìn)行的。在這種情況下，以民族主義為內(nèi)核的民主主義，成為印度新擴(kuò)張主義的重要思想來源和作用渠道。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。印度新擴(kuò)張主義對(duì)外政策，在很大程度上源于對(duì)其自身國力增長(zhǎng)的樂觀預(yù)期。自從2015年以來，印度經(jīng)濟(jì)增速在大國中領(lǐng)先，25年來首次領(lǐng)先中國，國際社會(huì)“吹捧印度、唱衰中國”的論調(diào)再次泛起。印度中央統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年印度GDP同比增長(zhǎng)7.6%，成為全球增長(zhǎng)最快的大型經(jīng)濟(jì)體。

印度認(rèn)為，印度的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)主要在于：一是人口優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年時(shí)印度人口12.5億，平均年齡26歲，是大國中最年輕的，潛在勞動(dòng)力供給充足，且成本比較低。二是語言優(yōu)勢(shì)。印度曾是英國最大的殖民地，也因此成為世界第二大英語國家，約有2億人的日常語言是英語。這使得印度精英更易與國際主流社會(huì)接軌，為印度經(jīng)濟(jì)編織了一個(gè)良好的國際網(wǎng)絡(luò)。三是國際政治優(yōu)勢(shì)。印度與幾乎所有大國關(guān)系良好，西方國家也樂于看到印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展，期待一個(gè)更加平衡的世界經(jīng)濟(jì)格局。因此，西方國家才會(huì)周期性吹捧印度發(fā)展前景，對(duì)印度的高科技轉(zhuǎn)移門檻也相對(duì)較低。

這些都給了印度強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)自信心。莫迪總理在競(jìng)選時(shí)曾稱，我們關(guān)注的不應(yīng)是2萬億美元GDP，而應(yīng)是20萬億美元。印度國家轉(zhuǎn)型研究院（NITI Aayog）則給了莫迪總理一個(gè)注腳：如果印度能夠保持7～10%的年增長(zhǎng)率，在15年內(nèi)印度GDP將達(dá)到8萬億美元。[12]按照這個(gè)速度，到2040年前后，印度可以成為20萬億美元經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)莫迪總理設(shè)定的國家發(fā)展目標(biāo)。

對(duì)自身的大國定位。印度對(duì)自身的大國定位，主要來源于英國的殖民主義歷史。一是，殖民主義歷史給印度留下一個(gè)國家理念。英國殖民者把印度從一個(gè)地理概念變成一個(gè)政治單位。印度獨(dú)立以后，在國內(nèi)繼承了英國殖民主義政府體系，也繼承了英國的外交遺產(chǎn)和邏輯。開國總理尼赫魯就曾稱自己是“統(tǒng)治印度的最后一個(gè)英國人”。印度政要們以英屬印度的繼承人自居，對(duì)主權(quán)國家印度與英屬印度（帝國）的國際角色不加區(qū)分，主張大印度思維，認(rèn)為印度自然要繼承英印在南亞前殖民地，甚至包括英印曾在在中國西藏?fù)碛械囊恍┨貦?quán)。二是殖民主義歷史給印度留下一筆地緣政治財(cái)富，使印度成為南亞的交通、教育中心。正是基于殖民主義傳統(tǒng)，印度才會(huì)對(duì)周邊中小國家施加影響甚至是控制。endprint

早在獨(dú)立前夕，印度領(lǐng)導(dǎo)人尼赫魯就在《印度的發(fā)現(xiàn)》一書中稱：“印度以它現(xiàn)在的地位，是不能在世界上扮演二等角色的。要么做一個(gè)有聲有色的大國，要么銷聲匿跡?！痹谀岷蒸?shù)扔《阮I(lǐng)導(dǎo)人看來，印度不是一個(gè)南亞地區(qū)內(nèi)國家，而是應(yīng)與美國、蘇聯(lián)和中國相提并論的世界大國。因此，斯蒂芬·科恩認(rèn)為，尼赫魯“一直致力于創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓印度在世界舞臺(tái)上一展豐采”。[13]這一思想對(duì)印度的影響直到今天。

1998年印度核爆炸以后，印度成為一個(gè)事實(shí)上的核武器國家，大國感覺再度強(qiáng)化。2001年，印度內(nèi)政部長(zhǎng)阿德瓦尼宣稱，“20世紀(jì)屬于西方，中國在21世紀(jì)想成為世界的領(lǐng)導(dǎo)，但本世紀(jì)未來的歲月屬于我們印度?！盵14]2014年，印度人民黨再度上臺(tái)，莫迪總理事實(shí)上已經(jīng)將印度定位為一個(gè)世界大國，提出要成為世界大國的“印度夢(mèng)”，稱“印度已作好準(zhǔn)備承擔(dān)全球伙伴責(zé)任”。在這一背景下，印度開始調(diào)整傳統(tǒng)的不結(jié)盟政策，缺席不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)委內(nèi)瑞拉峰會(huì)，拉近與美國和日本的關(guān)系，為印度成為美國“非北約重要盟友”打開了大門。

印度新擴(kuò)張傾向的主要手段

為了實(shí)現(xiàn)新擴(kuò)張主義目標(biāo)，印度采取了“平行軌道戰(zhàn)略”（parallel track strategy），又稱多支點(diǎn)外交戰(zhàn)略（Multi-Pivot Strategy）或多聯(lián)盟外交（Multi-aligned diplomacy）。據(jù)此，印度要在不同領(lǐng)域與不同行為體同時(shí)互動(dòng)，融各種利益和需求于一爐，以求印度國家利益和影響的最大化。整體來看，印度外交進(jìn)行了以下調(diào)整與變化。

從消極被動(dòng)外交到積極主動(dòng)外交。印度外交曾長(zhǎng)期以消極反應(yīng)式外交為主，很少主動(dòng)提出倡議和議題，是規(guī)則的接受者（rule-taker）而不是規(guī)則制訂者（rule-maker）。因此，在一些印度學(xué)者眼中，印度似乎曾堅(jiān)決地抵制自己的崛起。[15]甚至有人認(rèn)為，在辛格總理執(zhí)政期間，是印度戰(zhàn)略性的“失去的十年”。[16]

莫迪總理上臺(tái)以后，把國內(nèi)政治策略用在對(duì)外關(guān)系方面，改變了過去十多年的外交模式。一是提倡主動(dòng)外交。莫迪總理“從第一天就開始主動(dòng)”，[17]邀請(qǐng)南盟國家領(lǐng)導(dǎo)人出席自己的就職儀式。這種經(jīng)典的“朝貢”儀式，體現(xiàn)了印度的影響力和地區(qū)雄心。印度外秘蘇杰生（S. Jaishankar）稱，“印度需要一個(gè)更加雄心勃勃的外交政策”。[18]印度外交部長(zhǎng)蘇?，敗に雇呃⊿ushma Swaraj）則強(qiáng)調(diào)，莫迪新政府的外交政策是“強(qiáng)硬的、主動(dòng)的和敏感的”（strong， proactive， and sensitive）。[19]總體來看，印度現(xiàn)政府對(duì)印度地緣地位的強(qiáng)調(diào)與利用，在以前只有英迪拉·甘地（Indira Gandhi）時(shí)期可以與之相比。

印度還主動(dòng)提出倡議、塑造國際議題。在世界貿(mào)易組織關(guān)于糧食安全的會(huì)議中，印度一改前國大黨的政策，主動(dòng)向富有國家的糧食補(bǔ)貼問題開戰(zhàn)，不惜承擔(dān)拒絕履約的不良國際形象。印度積極在國際舞臺(tái)貼上印度標(biāo)簽，并成功推動(dòng)聯(lián)合國大會(huì)于2014年12月11日做出決定，將每年的6月21日設(shè)立為“國際瑜珈日”。印度還積極推動(dòng)聯(lián)合國安理會(huì)改革，積極接觸、參與核不擴(kuò)散出口控制機(jī)制和其他多邊機(jī)制，以洗刷自己非法擁有核武器國家的不利形象，提高自身地位。2016年6月27日，印度成為“導(dǎo)彈技術(shù)控制機(jī)制”（MTCR）的第35個(gè)成員國。2017年6月，印度成為上海合作組織的正式成員國。雖然印度成為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的愿望很難實(shí)現(xiàn)，尚未成為核供應(yīng)國集團(tuán)（NSG）正式成員國，但總體來看，印度在國際和多邊領(lǐng)域的外交進(jìn)展還是非常迅速的。

努力影響、控制南亞中小鄰國。南亞一直是印度外交的重要方向。為此，印度向南亞國家投入了很多外交資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2016年初，印度在南亞國家、伊朗和緬甸9個(gè)國家共設(shè)立21個(gè)外交機(jī)構(gòu)（大使館、高專和總領(lǐng)事），平均每國2.3個(gè)，僅次于駐美國和加拿大的3.5個(gè)。[20]2014后以來，印度進(jìn)一步提升了周邊地區(qū)的優(yōu)先性和重要性。莫迪總理在上臺(tái)100天內(nèi)訪問了不丹和尼泊爾。2015年6月，印度國會(huì)基于5月剛通過的《憲法》第100修正案，批準(zhǔn)了早在1974年就簽訂的印度—巴基斯坦“陸地邊境條約”（Land Boundary Agreement， LBA），為進(jìn)一步發(fā)展印孟關(guān)系提供了更好的條件。

對(duì)外援助是印度影響、控制南亞鄰國重要手段。2015年至2016年，印度對(duì)外援助預(yù)算為973.58億盧比（折合約16億美元），比上年增長(zhǎng)26%。在其中，南亞國家占援助預(yù)算的84%。[21]僅僅是不丹，就在2015～2016年度從印度得到9.85億美元的援助，占印度對(duì)外援助總量的62%，兩國互為來源援助對(duì)象和援助來源國。[22]2015年尼泊爾大地震發(fā)生以后，印度向尼泊爾提供7.5億美元的信貸額度，用于地震后的重建項(xiàng)目。印度對(duì)孟加拉的援助也在增加。2015年和2017年，印度先后向孟加拉國提供20億和45億美元的信貸額度，另外5億美元貸款額度專門用于孟加拉國的軍事發(fā)展項(xiàng)目。通過這些援助，印度牢牢控制了周邊中小國、尤其是尼泊爾和不丹的經(jīng)濟(jì)命脈。

印度還通過南亞小多邊建設(shè)，努力編織一個(gè)以印度為中心的地區(qū)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)?！懊喜挥∧岽螀^(qū)域合作倡議”（Sub-regional Cooperation between Bangladesh， Bhutan， India and Nepal， BBIN）簡(jiǎn)稱“孟不印尼”，是印度次區(qū)域、小多邊合作的一個(gè)旗艦工程。2013年，印度提出“孟不印尼”倡議。2014年，莫迪總理上臺(tái)以后，從國大黨手中接過接力棒，加速推進(jìn)這一倡議。根據(jù)印度的設(shè)想，“孟不印尼”將是一個(gè)涉及到公路、鐵路、內(nèi)河水運(yùn)、航空和電力的綜合性次區(qū)域聯(lián)通體系。目前，“孟不印尼”成員國已達(dá)成第一份合作協(xié)議。2015年6月，印度、孟加拉、不丹和尼泊爾四國在不丹首都延布簽訂“機(jī)動(dòng)車協(xié)議”（Motor Vehicle Agreement），但尚未得到不丹國會(huì)的批準(zhǔn)。與此同時(shí)，印度也在推動(dòng)印度—緬甸—泰國（IMB）的三邊動(dòng)機(jī)車協(xié)議，還在推動(dòng)自己與斯里蘭卡、馬爾代夫的聯(lián)通計(jì)劃，并試圖在“環(huán)孟加拉灣多部門技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作倡議”（BIMSTEC）框架下建設(shè)一個(gè)更大范圍內(nèi)的聯(lián)通計(jì)劃。印度還試圖將聯(lián)通升級(jí)到信息。2017年5月，印度發(fā)射了GSAT-9衛(wèi)星，又稱南亞衛(wèi)星（South Asia Satellite），旨在通過為其他南亞國家提供太空服務(wù)，展示印度的太空技術(shù)發(fā)展成果、地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和國際地位。[23]endprint

所有這些倡議都有兩個(gè)共同的特征：一是，沒有巴基斯坦的參與；二是，沒有任何比印度更強(qiáng)大國家的直接參與。如果再考慮到印度對(duì)“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”（BCIM-EC）的刻意回避和冷淡，可以發(fā)現(xiàn)，印度其實(shí)是以交通和能源合作為切入點(diǎn)，建立一個(gè)以印度為中心的多重地區(qū)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。

經(jīng)營(yíng)印太大周邊。進(jìn)入新世紀(jì)以來，東亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他地區(qū)，導(dǎo)致印度洋地區(qū)戰(zhàn)略重要性上升。東亞主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)印度洋航線的依存度很高，并有繼續(xù)上升的趨勢(shì)。中國進(jìn)口石油的80%、日本和韓國進(jìn)口石油的90%來自中東和非洲，必經(jīng)印度洋航線。[24]在此情況下，印度洋已經(jīng)超過大西洋，成為世界上最具戰(zhàn)略重要性的貿(mào)易通道，全世界2/3的石油運(yùn)輸和1/3的大宗貨物貿(mào)易經(jīng)過這里。[25]為與新的國際地緣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相對(duì)應(yīng)，各大國都開始調(diào)整自己的戰(zhàn)略設(shè)想，開始把印度洋和西太平洋視為一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、甚至是一個(gè)戰(zhàn)略整體來看待。美國把太平洋司令部的范圍從太平洋擴(kuò)大到印度洋。中國提出海上絲綢之路，試圖把西太平洋與印度洋串聯(lián)起來。地區(qū)中等強(qiáng)國，尤其是澳大利亞和印尼等，也更加重視自己在兩洋身份，以圖發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)、提高國際地位。

在這種大背景下，印度發(fā)現(xiàn)了自己的戰(zhàn)略價(jià)值和機(jī)會(huì)，也給了印度在東亞、尤其是南海和西太平洋地區(qū)發(fā)揮更大作用的機(jī)會(huì)。[26]印度早就開始把視野超出印度洋以外，提出了向東看（Look East）戰(zhàn)略，并提出了相應(yīng)的實(shí)施倡議和計(jì)劃。莫迪上臺(tái)以后，先將已存在十幾年的“向東看”提升為“向東走”（Go East），后更進(jìn)一步提升為“向東行動(dòng)”（Act East），并加快了實(shí)施進(jìn)程。一方面，印度加快原有的印度—緬甸卡拉延交通項(xiàng)目和印度—緬甸—泰國三國公路項(xiàng)目的建設(shè)速度，使印度在陸地上更好地與東南亞聯(lián)接起來。另一方面，印度在印度—東盟對(duì)話中提出“特別目標(biāo)交通工具”（Special Purpose Vehicle）概念，不僅要加強(qiáng)與東亞國家之間的陸路、海路、空中和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，以加強(qiáng)與東亞國家之間的經(jīng)貿(mào)與人文紐帶，還以宣揚(yáng)佛教為策略來構(gòu)筑與東亞國家的新關(guān)系。印度還在推動(dòng)湄公河—印度經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，修建從印度的加爾各答到緬甸、泰國和老撾，最終抵達(dá)越南胡志明的公路，以圖打通印度到太平洋的通道。為進(jìn)一步整合相關(guān)力量，印度與日本合作提出了一個(gè)亞非增長(zhǎng)走廊計(jì)劃（AAGC），旨在把非洲地區(qū)的重要港口與印度在一起。2017年5月，印日兩國承諾向亞非增長(zhǎng)走廊投入400億美元的初始投資。

通過這些戰(zhàn)略布局，印度一方面試圖利用東亞國家的戰(zhàn)略弱點(diǎn)，控制東亞國家的石油運(yùn)輸線以獲得戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)；另一方面，印度可以借機(jī)擺脫自己南亞地區(qū)國家的傳統(tǒng)形象，重新樹立一個(gè)大國形象，為進(jìn)一步在世界范圍內(nèi)提高地位準(zhǔn)備條件。

投機(jī)大國關(guān)系。自從建國以來，印度就非常善于在大國間搞平衡外交。在1962年之前，印度曾是少有的能同時(shí)與美國、蘇聯(lián)和中國保持友好關(guān)系的國家。進(jìn)入新世紀(jì)以后，印度延續(xù)了傳統(tǒng)的平衡外交原則，與各大國之間維持等距離外交關(guān)系以保持自身的外交獨(dú)立性。但自從莫迪總理上臺(tái)以來，印度放棄了傳統(tǒng)的等距離外交，試圖同時(shí)與不同大國在不同領(lǐng)域發(fā)展更加密切的關(guān)系。但這種難度很高的對(duì)外新戰(zhàn)略，在復(fù)雜的中美關(guān)系、美俄關(guān)系和中日關(guān)系面前很快面臨阻力。目前，印度的大國外交政策，逐漸向借美日壓中國、拉俄羅斯平衡中國的雙軌外交方向發(fā)展。

印美關(guān)系是印度實(shí)現(xiàn)大國夢(mèng)想的關(guān)鍵。這一是因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)因素。早在1958年，美國總統(tǒng)肯尼迪就聲稱，希望“印度在這場(chǎng)與共產(chǎn)黨中國的競(jìng)賽中獲勝?！盵27]在上世紀(jì)60年代初期，美國每年向印度提供的援助曾高達(dá)6.7億美元。二是因?yàn)?，中國崛起使印美找到新的共同目?biāo)，印美兩國再次在“中國威脅”面前建立起全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。三是因?yàn)?，莫迪總理的政治基礎(chǔ)具有親美、親西方基因。莫迪來自古吉拉特邦，該邦在美國擁有最大的印裔群體，也是莫迪競(jìng)選資金的重要來源，對(duì)莫迪的對(duì)美政策起到重要的推動(dòng)作用。為發(fā)展印美關(guān)系，印度逐漸放棄傳統(tǒng)的不結(jié)盟外交原則，并逐漸把印美合作推向地緣政治領(lǐng)域。2015年1月，美國總統(tǒng)奧巴馬訪問印度，在聯(lián)合聲明中稱認(rèn)識(shí)到“兩國在亞太和印度洋地區(qū)促進(jìn)和平、繁榮、穩(wěn)定和安全方面有重要作用”。[28]截止2017年初，印度與美國之間有40個(gè)政府間對(duì)話機(jī)制，[29]把印美關(guān)系提升到歷史最高水平。

印日關(guān)系是印度外交的一個(gè)新重點(diǎn)。傳統(tǒng)上，印度與日本關(guān)系雖然沒有大的問題，但是也沒有非常重要的合作領(lǐng)域。由于日本在核不擴(kuò)散問題上的堅(jiān)定立場(chǎng)，印日關(guān)系曾長(zhǎng)期面臨困難。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著美國對(duì)印關(guān)系的調(diào)整，日本也相應(yīng)調(diào)整了對(duì)印關(guān)系。在這種情況下，印度與日本關(guān)系近年來發(fā)展迅速，已經(jīng)從經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)展到核能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軍事領(lǐng)域。印日合作的基礎(chǔ)是相似的地緣特征：都是中國的鄰國，都是大國，都與中國有歷史問題和現(xiàn)實(shí)矛盾。

但總體來看，印度尚未放棄“戰(zhàn)略自主”的目標(biāo)。印度與不同大國的關(guān)系，采取分領(lǐng)域、分層次同時(shí)推進(jìn)的策略。對(duì)于美國和俄羅斯，印度的目標(biāo)主要是軍事、安全和政治，著眼于全球?qū)用娴暮献麝P(guān)系。對(duì)于日本和澳大利亞，印度的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)和安全，日本有印度所需要的資金與技術(shù)，澳大利亞則有印度所需要的自然資源，主要在地區(qū)層面。對(duì)于中國，印度的目標(biāo)主要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，試圖從中國獲得發(fā)展資金，視中國為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的伙伴、地區(qū)問題上的競(jìng)爭(zhēng)者以及全球性問題上的同行者。

注重軍事合作。印度一直維持著一個(gè)相當(dāng)高的軍費(fèi)開支水平。據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）的數(shù)據(jù)，2016年印度軍費(fèi)開支共559億美元，比上年增加8.5%，居世界第5位。[30]與此相比，在2016年，印度GDP總量為2.3萬億美元，在世界各國中只居第7位。2016年度，印度的軍費(fèi)開支占GDP約為2.5%。除美國以外，印度是世界大國少有的軍費(fèi)開支/GDP比高于世界平均值2.2%的國家。[31]

在維持較高軍費(fèi)開支水平的同時(shí)，印度的國際軍事合作逐漸增強(qiáng)。印度與美國和日本的軍事關(guān)系都迅速上升。印度與美國簽署“后勤交換協(xié)議備忘錄”，達(dá)成“軍事后勤盟友”關(guān)系。在未來，印度與美國還有可能達(dá)成“通信和信息安全備忘錄”（CISMOA）和“地理空間情報(bào)基本交流合作協(xié)議”（BECA）。印度與美國在軍品貿(mào)易、軍事技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面繼續(xù)推進(jìn)。尤其是美國向印度出口戰(zhàn)斗機(jī)、軍用無人機(jī)和航空技術(shù)及相應(yīng)關(guān)鍵裝備等，把印美軍事關(guān)系推向了一個(gè)新高度，增強(qiáng)了印度在印度洋地區(qū)的軍事能力。印度與日本的軍事關(guān)系也發(fā)展很快。2007年，印度在美國幫助下邀請(qǐng)日本參加馬拉巴爾演習(xí)。2015年，日本成為馬拉巴爾演習(xí)的正式成員國，馬拉巴爾演習(xí)從美印雙邊發(fā)展到美印日三邊演習(xí)。2016年，馬拉巴爾演習(xí)在沖繩舉行。目前，印日軍事關(guān)系已從聯(lián)合演習(xí)、副防長(zhǎng)對(duì)話上升到軍事裝備和技術(shù)貿(mào)易的高度。endprint

印度在南亞印度洋地區(qū)外的軍事存在也快速上升。2015年，莫迪總理訪問斯里蘭卡，成為28年來首次訪問斯里蘭卡的印度總理。在訪問期間，印度國防部高級(jí)官員稱，印度將向印度洋島國“提供巡邏艇、偵察雷達(dá)和海洋制圖服務(wù)”。據(jù)此，印度一改多年沉默，向毛里求斯出口了價(jià)值120億盧比（合2億美元）的13艘軍艦，向斯里蘭卡出口2艘巡邏艦，向緬甸出口一個(gè)損害控制模擬器（damage control simulator），并參與向菲律賓出口2艘護(hù)衛(wèi)艦的計(jì)劃。另外，印度還與塞舌爾進(jìn)行海洋制圖合作。[32]印度不僅出口武器裝備，還將向印度洋島國出口軍事人員以“照顧印度所提供的軍用資產(chǎn)”。[33]印度升級(jí)版的東進(jìn)政策，除了繼續(xù)加強(qiáng)與東南亞國家的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系之外，還強(qiáng)調(diào)發(fā)展與東南亞乃至東北亞國家的安全關(guān)系，宣布要對(duì)越南提供一筆5億美元的防務(wù)貸款，提供戰(zhàn)斗機(jī)飛行員培訓(xùn)服務(wù)以及提供10艘巡邏艇。在過去幾年中，印度還參與了美國主導(dǎo)的在南海和東海的軍事演習(xí)，自覺或不自覺地搭上了美國的戰(zhàn)車。

通過這些手段和調(diào)整，印度在過去幾年中擴(kuò)張了在相應(yīng)地區(qū)的存在與影響，增強(qiáng)了與美國、日本等國家之間的戰(zhàn)略合作關(guān)系，部分實(shí)現(xiàn)了自己的目標(biāo)。

印度新擴(kuò)張傾向面臨的制約性因素

印度正積極打好三張牌：一是潛力牌。印度利用規(guī)模和人口優(yōu)勢(shì)，利用印國內(nèi)政治浪潮，激起各國對(duì)印度發(fā)展前景的想象，助推國際社會(huì)長(zhǎng)期存在的吹捧印度的氛圍，以獲得更多的國際支持和投資。二是地緣牌。印度利用自己的地緣優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)張自己在南亞和北印度洋地區(qū)的影響。三是國際政治牌。印度利用一些國家恐懼中國的心理，借地緣戰(zhàn)略議題來吸引大國對(duì)自己的關(guān)注，并借此謀求軍事、政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)利。但是，作為一個(gè)大國，其核心不是與其他大國的關(guān)系，而是自身實(shí)力，尤其是經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力。而在這些方面，印度仍然有很多的不確定性。

印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景良好，但未來不確定。對(duì)于一個(gè)大國來說，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、尤其是一個(gè)門類相對(duì)完備的工業(yè)體系，是支撐起國際地位的要素。從歷史上來看，大國基本都是核心軍事產(chǎn)品能夠自給自足的國家。印度認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。莫迪總理上臺(tái)伊始，就提出了“印度制造”（make in India）倡議。2014年以來，印度經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但發(fā)展制造業(yè)的目標(biāo)仍然面臨很多挑戰(zhàn)：

一是，印度面臨文化局限。印度具有很多熱帶民族的類似文化特征，重后世主義的宗教信仰，輕現(xiàn)世成就與努力；善于個(gè)人表達(dá)，輕于實(shí)踐與行動(dòng)。很多印度家庭稍有些錢就要聘請(qǐng)司機(jī)和保姆，否則就不體面。這使得印度的官方失業(yè)率只有3.5%左右，比美國和歐洲還要低，但創(chuàng)造的制造業(yè)產(chǎn)值只占GDP的17%左右。與此相比，印度消費(fèi)占GDP之比高達(dá)64%，不僅高于中國，也高于歐洲和日本，可用于再生產(chǎn)的財(cái)富積累嚴(yán)重不足。

二是，印度面臨制度局限。印度的多元文化和社會(huì)現(xiàn)實(shí)與民主政治相結(jié)合，造成印度政治透明與腐敗并存、競(jìng)爭(zhēng)與低效同在的現(xiàn)象。勞動(dòng)法規(guī)、環(huán)保法規(guī)、征地法規(guī)和碎片的稅收體系，長(zhǎng)期困擾印度經(jīng)濟(jì)，并且很難根治。2017年7月1日，印度雖通過了全國范圍的“商品和服務(wù)稅法”，統(tǒng)一了稅制，但具體要求落實(shí)狀況還有待觀察。

三是，印度面臨社會(huì)局限。印度沒有經(jīng)歷現(xiàn)代社會(huì)革命，社會(huì)沿種性、宗教、語言、民族、種族和地域等傳統(tǒng)界線展開，相互之間的交流與互動(dòng)有限。這限制了勞動(dòng)力在不同職業(yè)與階層之間的流動(dòng)，打擊了正常競(jìng)爭(zhēng)，也削弱了不同群體之間相互合作與學(xué)習(xí)的潛能。

四是，印度面臨教育局限。在印度，高質(zhì)量的精英教育體系與低質(zhì)量的普通教育體系并存。這一體系在培養(yǎng)了大批國際化精英的同時(shí)，也讓多數(shù)印度民眾難以享受現(xiàn)代教育的福利。印度雖推行免費(fèi)的基礎(chǔ)教育，但識(shí)字率只有71%左右，是世界上最低的國家之一。同時(shí)，印度人口過于年輕，人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)要想轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力紅利，還需要很大的教育投入，也將與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)有限的資源。

這些局限和挑戰(zhàn)使得印度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的期待雖然很高，但具體結(jié)果并不如意。2015年初，印度政府調(diào)整了GDP統(tǒng)計(jì)方法，把2012和2013年的GDP增長(zhǎng)速度，分別從4.5%和4.7%，提高到5.1%和6.9%。基于這種新方法，印度公布的2014年GDP增速為7.4%，2015～2016財(cái)政年度為7.6%，在世界大國中居首位。但即使如此，印度GDP增速也沒有達(dá)到2007～2009年時(shí)的歷史高位。與日本、韓國和中國當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)相比，印度當(dāng)前經(jīng)濟(jì)還談不上是高速運(yùn)行。并且，這輪增長(zhǎng)主要來自以并購等為載體的外國投資外溢效應(yīng)所致，主要流向金融和服務(wù)業(yè)，對(duì)印度急需的制造業(yè)促進(jìn)仍然有限。這導(dǎo)致印度呈現(xiàn)出一種“無工作的增長(zhǎng)”。在2015～2016財(cái)年，印度有組織部門的新增工作崗位，比2011年前相比不僅沒有增加，反而減少了25%。這表明，到目前為止，印度經(jīng)濟(jì)還沒有走到自己所期待的方向上。

控制南亞小周邊，遭遇鄰國的抵抗。南亞周邊地區(qū)國家是印度當(dāng)前的外交重點(diǎn)，但也是印度面臨的挑戰(zhàn)和挫折最多的區(qū)域。一是，印度的巴基斯坦政策基本失敗。莫迪總理上臺(tái)之初，曾致力于促進(jìn)印巴關(guān)系，兩國都有一段時(shí)間的友善期，兩國領(lǐng)導(dǎo)人也實(shí)現(xiàn)了互訪。但由于雙方國內(nèi)外因素的困擾，印度拉攏巴基斯坦的意圖沒有實(shí)現(xiàn)。在軟的一手無效以后，印度又開始對(duì)巴基斯坦施加強(qiáng)大的壓力，但不僅沒有使巴基斯坦屈服，反而導(dǎo)致了更多矛盾和邊境沖突。印度通過給巴基斯坦貼恐怖主義標(biāo)簽以在外交領(lǐng)域孤立巴基斯坦的作法，也因?yàn)橹邪徒?jīng)濟(jì)走廊計(jì)劃等而難以產(chǎn)生實(shí)效。

印度與尼泊爾和斯里蘭卡的關(guān)系，也經(jīng)歷了類似轉(zhuǎn)變。2014年以來，印度曾花很大力氣拉攏尼泊爾，但是一切努力都在2015年遭受挫折。由于尼泊爾憲法危機(jī)，印度不得不支持與尼泊爾政府相左的南部少數(shù)民族，從而導(dǎo)致印尼關(guān)系全面倒退。印度對(duì)尼泊爾實(shí)施了軟禁運(yùn)，導(dǎo)致兩國關(guān)系和民眾心理上的相互惡感達(dá)到歷史新高點(diǎn)。尼泊爾從中國與印度之間的一個(gè)戰(zhàn)略緩沖區(qū)，變成一個(gè)更愿意親近中國的國家。[34]斯里蘭卡曾是印度外交一個(gè)非常成功的案例。在2015年初的斯里蘭卡大選中，印度通過外交、情報(bào)和非政府組織等多重渠道干涉斯里蘭卡選舉，直接出面整合泰米爾政治力量，實(shí)現(xiàn)了推翻拉賈帕克薩總統(tǒng)的目標(biāo)，扶持了一個(gè)傾向于印度的西里塞納政府。但是，印度破壞有力、建設(shè)不足，雖短期內(nèi)干擾了中國與斯里蘭卡之間的合作關(guān)系，但最終替代不了中國在斯里蘭卡的發(fā)展功能。最終，斯里蘭卡又開始向中國方向回轉(zhuǎn)，印度的斯里蘭卡攻略再度受挫。endprint

合作印太大周邊，主導(dǎo)權(quán)不穩(wěn)定。目前，印美和印日關(guān)系都比較紅火，但并不能掩蓋美國、日本與印度之間在戰(zhàn)略目標(biāo)方面的差異。美國和日本是希望發(fā)揮印度的戰(zhàn)略潛力，來牽制、平衡中國，維持一個(gè)穩(wěn)定的印太戰(zhàn)略格局，從而維持自己的霸權(quán)或主導(dǎo)地位。但是印度的戰(zhàn)略目標(biāo)則不同，是要在利用美國和日本牽制中國的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)自己的崛起，至少實(shí)現(xiàn)自己主導(dǎo)印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。這與美國和日本的戰(zhàn)略期待是有根本差異的。

這一戰(zhàn)略差異目前還沒有顯現(xiàn)出來，這是因?yàn)橛《扰c中國的力量差距還很大，還構(gòu)不成對(duì)美國和日本的戰(zhàn)略威脅。一旦印度發(fā)展到一定階段，足以利用其地緣優(yōu)勢(shì)謀取在印度洋地區(qū)的霸權(quán)地位時(shí)，將會(huì)成為對(duì)美國和日本的新威脅。出于這一考慮，美日既希望印度有所發(fā)展，又不希望印度的發(fā)展脫軌。所以，在核能合作、軍事合作等領(lǐng)域，美日、尤其是美國，一直堅(jiān)持主導(dǎo)權(quán)，與印度追求軍事和戰(zhàn)略自主的動(dòng)機(jī)相差很大。在這一問題上，澳大利亞一開始就表露出了與印度合作的猶豫與擔(dān)心。作為印度洋地區(qū)的一個(gè)大國，作為美國的盟國，澳大利亞既要防止中國在印度洋地區(qū)崛起，又要防止印度稱霸印度洋。在一定程度上，澳大利亞對(duì)印度的擔(dān)憂，要高于對(duì)中國的擔(dān)憂。這是因?yàn)?，由于地緣因素，中國雖可能增加對(duì)印度洋地區(qū)的影響，但是很難主導(dǎo)這一地區(qū)。

運(yùn)營(yíng)大國關(guān)系，復(fù)雜性初顯。大國外交調(diào)整是印度當(dāng)前獲得美國和日本等大國支持的一個(gè)重要原因。但是隨著相關(guān)關(guān)系深入發(fā)展，印度維持大國關(guān)系穩(wěn)定的努力也愈加困難。

一是，美俄之間難以平衡。俄羅斯是印度傳統(tǒng)的武器來源，也是印度的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。印度曾試圖在美俄間左右逢源，讓美俄為自己競(jìng)價(jià)，以提高自己的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)收益。但隨著印美的逐漸走近，俄羅斯開始發(fā)展與巴基斯坦的關(guān)系，以敲打印度。2014年11月20日，俄羅斯國防部長(zhǎng)紹伊古訪問巴基斯坦，是1969年后首位訪問巴基斯坦的蘇聯(lián)/俄羅斯國防部長(zhǎng)。2016年，俄羅斯繼土庫曼斯坦和伊朗之后，表達(dá)了參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊、使用瓜達(dá)爾港的興趣。這對(duì)印度孤立巴基斯坦的作法，是一大挑戰(zhàn)。

二是，中美之間難以平衡。對(duì)于印度來說，一個(gè)理想的狀態(tài)是：印美關(guān)系上升，但又不導(dǎo)致中印關(guān)系惡化，這樣印度得到的就是戰(zhàn)略凈收益。但現(xiàn)實(shí)是：隨著印度與美國和日本的走近，中國暫時(shí)放棄在印巴搞平衡外交的打算，通過中巴經(jīng)濟(jì)走廊計(jì)劃等來振興巴基斯坦。這在一定程度上抵消了印度從美國和日本得到的戰(zhàn)略收益。

三是，印度教民族主義與民主之間的關(guān)系難以平衡。印度教民族主義是印度現(xiàn)政府國內(nèi)動(dòng)員的一個(gè)重要工具，而民主則是溝通美國、日本和歐洲的重要媒介，但兩者之間有矛盾關(guān)系。一方面，民族主義情緒影響到莫迪政府對(duì)美國及其西方國家的看法。莫迪總理民族自豪感很強(qiáng)，認(rèn)為印度與美國關(guān)系是一種平等者之間的關(guān)系：如果美國有獨(dú)立的能力吸引來自世界各地的移民，那么印度人也有獨(dú)特的能力成為這個(gè)多元社會(huì)的一個(gè)不可分割的部分。[35]這樣印度將很難真正地加入西方陣營(yíng)。另一方面，印人黨的印度教民族主義色彩也影響到美國等西方國家對(duì)印度的看法。2015年初，美國總統(tǒng)奧巴馬多次發(fā)表講話，對(duì)印度國內(nèi)印度教民族主義情緒的上升表達(dá)關(guān)切與不滿。特朗普總統(tǒng)雖然對(duì)意識(shí)形態(tài)和人權(quán)問題關(guān)注度比較低，但對(duì)于美國來說一直是一個(gè)嚴(yán)重的問題。

小結(jié)

當(dāng)前，印度對(duì)外政策呈現(xiàn)出清晰的擴(kuò)張主義特征。但由于力量局限，印度的擴(kuò)張主義包括對(duì)華謀求戰(zhàn)略平衡、搭美國和日本的便車以及追求地區(qū)主導(dǎo)地位三個(gè)部分，并非像傳統(tǒng)擴(kuò)張主義那樣主要依賴自身力量的、獨(dú)立的擴(kuò)張主義。這種新的依賴型擴(kuò)張主義，無論是在周邊外交還是在大國外交領(lǐng)域，無論是雙邊層次還是在多邊層次，都既有一些收益，也引起了國際社會(huì)對(duì)印度的更多關(guān)注。但是，這種不以國家實(shí)力為基礎(chǔ)的擴(kuò)張沖擊能夠延續(xù)多久，最終還取決于印度國內(nèi)改革措施的成效，以及印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體結(jié)果，尚有很大的不確定性。這可能也是美國、日本和其他西方國家愿意支持印度、發(fā)展與印度關(guān)系的真正原因：西方對(duì)印度的未來，可能比對(duì)中國更加放心。

（上海海洋大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師孫倩對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1]Uddipta Das， "Rex Tillerson Says US is India's 'Reliable Partner'； Slams Pakistan， China"， October 19， 2017， http：//www.india.com/news/india/rex-tillerson-says-us-is-indias-reliable-partner-wants-pakistan-to-act-against-terrorists-2542216/， access at 2017-10-22.

[2]Indian National Congress， "Journey of a Nation"， http：//www.inc.in/about-congress/history/literature/5-Journey-of-a-Nation/10-Nehru-and-Nation-Building， access at 2017-10-24.

[3]Lumby， E.W.R.， The Transfer of Power in India， 1945–1947， London： George Allen and Unwin， 1954， pp. 215， 232.

[4]博帕爾曾試圖與穆斯林聯(lián)盟（Muslim League）進(jìn)行合作，以抵抗國大黨的壓力。

[5]特拉凡考邦曾與歐洲國家接觸，試圖以其戰(zhàn)略重要性，尤其是擁有大量可生產(chǎn)鈾233的釷（thorium）資源，以交換歐洲國家的承認(rèn)。

[6]海德拉巴德曾向歐洲國家派駐貿(mào)易代表，并與葡萄牙進(jìn)行談判，試圖購買或租借果阿，以獲得出?？?。endprint

[7]納瓦布為領(lǐng)導(dǎo)人的意思。

[8]Rory Medcalf， "When India （Almost） Invaded Mauritius"， March 19， 2013， https：//thediplomat.com/2013/03/when-india-almost-invaded-mauritius/， access at 2017-10-24.

[9]“印度對(duì)尼泊爾禁運(yùn) 中國將向尼提供1000噸燃油”，http：//military.china.com/important/11132797/20151026/20627332_1.html， 2017-10-24。

[10]Imtiaz Ahmed， State and Foreign Policy： India's Role in South Asia， New Delhi： Vikas Publishing House， 1993， pp.217-218.

[11]Pranab Mukherjee， "Indian Foreign Policy： A Road Map for the Decade Ahead"， November 15， 2006， http：//www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm？dtl/2395/， access at 2017-10-30.

[12]PTI， "India's GDP could rise to $8 trillion in 15 yrs： Niti Aayog vice-chairman Panagariya"， Jul 18， 2017， https：//timesofindia.indiatimes.com/business/india-business/indias-gdp-could-rise-to-8-trillion-in-15-yrs-niti-aayog-vice-chairman-panagariya/articleshow/59648929.cms， access at 2017-10-30.

[13]轉(zhuǎn)引自馬加力：《印度外交的調(diào)整》，《第六屆中國亞太學(xué)會(huì)年會(huì)暨學(xué)術(shù)討論會(huì)文集》，2008年，齊齊哈爾。

[14]錢峰：《印度宣稱21世紀(jì)不屬于中國而屬于印度》，2001年3月6日，新華網(wǎng)，http：//news.sohu.com/81/75/news144257581.shtml，上網(wǎng)時(shí)間：2017年10月23日。

[15]"India's feeble foreign policy"， Foreign Affairs Report， 2013（6），pp. 69-74.

[16]Brahma Chellaney， "Deconstructing the Modi foreign policy"， http：//www.thehindu.com/opinion/lead/deconstructing-the-modi-foreign-policy/article6658904.ece， Feb 22， 2015.

[17]Varghese K. George， "Modi diplomacy proactive， strong and sensitive： Minister"， http：//www.thehindu.com/news/national/modi-diplomacy-proactive-strong-and-sensitive-external-affairs-minister-sushma-swaraj/article6391938.ece， Feb 22， 2015.

[18]Prashanth Parameswaran， "India Needs a More Ambitious Foreign Policy， Says Country's Top Diplomat"， July 21， 2015， https：//thediplomat.com/2015/07/india-needs-a-more-ambitious-foreign-policy-says-countrys-top-diplomat/， access at 2017-10-27.

[19]Varghese K. George， "Modi diplomacy proactive， strong and sensitive： Minister"， http：//www.thehindu.com/news/national/modi-diplomacy-proactive-strong-and-sensitive-external-affairs-minister-sushma-swaraj/article6391938.ece， Feb 22， 2015.

[20]Dhruva Jaishankar， "How India Sees the World"， April 21， 2016， https：//thediplomat.com/2016/04/how-india-sees-the-world/， access at 2017-10-27.

[21]《印度2015-2016財(cái)年援外預(yù)算重點(diǎn)投向周邊國家》，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/l/201504/20150400932048.shtml，上網(wǎng)時(shí)間：2017年10月30日。

[22]The Indian Express， "Three years of Modi government： Where India's relations with its neighbours stand"， May 27， 2017， http：//indianexpress.com/article/india/three-years-of-modi-government-where-indias-relations-with-its-neighbours-stand-4673042/， access at 2017-10-27.endprint

[23]SHOUNAK SET， "INDIA'S REGIONAL DIPLOMACY REACHES OUTER SPACE"， http：//carnegieendowment.org/files/7-3-2017_Set_IndiaRegionalDiplomacy_Web.pdf， p.1.

[24]US Department of Defense， Office of the Secretary of Defense， "Annual Report to Congress： Military and Security Developments Involving the People's Republic of China， 2014"， 18， http：//www.defense.gov/pubs/2014_DoD_China_Report.pdf； Asia Maritime Transparency Initiative， http：//amti.csis.org； Yun Byung-se， "The Middle East in Transition and Korea's Foreign Policy toward the Middle East"， http：//www.mofa.go.kr/ENG/press/speeches/minister/incumbent/index.jsp？menu=m_10_40_10. Access at 2017-10-22.

[25]Australian Government， Department of Defence， "Defence White Paper 2013"， p. 74， http：//www.defence.gov.au/whitepaper/2013/docs/WP_2013_web.pdf， access at 2017-10-21.

[26]Rohan Ventaramakrishnan， "Obama visit helped Modi move the hyphen from Indo-Pak to Indo-Pacific"， Scroll.in， January 28， 2015， http：//scroll.in/article/702685/obama-visit-helped-modi-move-the-hyphen-from-indo-pak-to-indo-pacific， access at 2017-10-25.

[27]John F.Kennedy， The Strategy of Peace， New York： Harper Collins， 1960， pp.141-143.

[28]The White House， Office of the Press Secretary， "Shared effort： progress for all"， US–India Joint Statement， January 25， 2015， http：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/01/25/us-india-joint-statement-shared-effort-progress-all， access at 2017-10-25.

[29]US Department of Defense and Department of State on enhancing defense and security cooperation with India， "Enhancing Defense and Security Cooperation with India： Joint Report to Congress"， July 2017， p.2. https：//www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/NDAA-India-Joint-Report-FY-July-2017.pdf， access at 2017-10-27.

[30]"India is now the world's fifth-largest military spender"， https：//yourstory.com/2017/04/india-fifth-military-spender/， access at 2017-10-27.

[31]"India is now the world's fifth-largest military spender"， https：//yourstory.com/2017/04/india-fifth-military-spender/， access at 2017-10-27.

[32]Abdul Ruff Colachal， "India expands presence in Indian Ocean Region， offering military assistance to others to counter China！"， http：//www.asiantribune.com/node/86538， access at 2017-10-30.

[33]Abdul Ruff Colachal， "India expands presence in Indian Ocean Region， offering military assistance to others to counter China！"， http：//www.asiantribune.com/node/86538， access at 2017-10-30.

[34]Antony Clement， "India's Neighbourhood Policy： Modi continues to scratch his head with firewood"， June 05， 2017， http：//moderndiplomacy.eu/index.php？option=com_k2&view=item&id=2662：india-s-neighbourhood-policy-modi-continues-to-scratch-his-head-with-firewood， access at 2017-10-27.

[35]Harsh V. Pant， "Modi's Unexpected Boost to India-US Relations"， The Washington Quarterly， Fall 2014， p.108.

責(zé) 編/馬冰瑩endprint