國(guó)際貿(mào)易“技術(shù)籬笆”剖析

嚴(yán)慧若

[提要] 技術(shù)性貿(mào)易措施已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易環(huán)境與政策研究的重要課題。本文通過國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布的中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告提供的數(shù)據(jù)，從主要貿(mào)易國(guó)家/地區(qū)、產(chǎn)品類別和受損地區(qū)分布等3個(gè)方面對(duì)我國(guó)近5年來遭受技術(shù)性貿(mào)易措施影響進(jìn)行分析和研究，最后為如何應(yīng)對(duì)其他國(guó)家地區(qū)提出的技術(shù)壁壘提出一些政策建議。

關(guān)鍵詞：對(duì)外貿(mào)易;技術(shù)性貿(mào)易;措施;損失;應(yīng)對(duì)措施

中圖分類號(hào)：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年1月9日

引言

在現(xiàn)如今的全球格局下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已然超越了國(guó)界，世界各國(guó)日益成為緊密聯(lián)系的一個(gè)整體。經(jīng)濟(jì)全球化不僅是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，同時(shí)也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。但其中逆全球化思潮和反全球化的聲音也不在少數(shù)?！澳嫒蚧彼汲碧ь^的國(guó)際舞臺(tái)上，以技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢疫要求為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易措施然成為貿(mào)易臺(tái)上最新穎的“游戲規(guī)則”。在美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)率先出現(xiàn)，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷深入，技術(shù)性貿(mào)易措施也在不斷的變化更新，呈現(xiàn)出如下三種發(fā)展態(tài)勢(shì)：（1）迅速地向發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)蔓延;（2）從單一行業(yè)產(chǎn)品向全產(chǎn)業(yè)鏈蔓延;（3）從傳統(tǒng)行業(yè)逐漸向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蔓延。

根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施給我國(guó)出口企業(yè)造成高達(dá)5，300多億元的損失，較2013年相比增加三成。我國(guó)作為世界貨物貿(mào)易第一大出口國(guó)，境內(nèi)外貿(mào)企業(yè)愈發(fā)感受到生存空間的強(qiáng)烈壓縮與被扼住出口通道所帶來的窒息感。我國(guó)實(shí)力強(qiáng)勁的外貿(mào)企業(yè)數(shù)目眾多，但也不乏規(guī)模較小實(shí)力較弱的中小型企業(yè)?？茖W(xué)準(zhǔn)確地找出受波及影響最廣泛、影響最深的行業(yè)，有的放矢，利用有限的資源和精力抓住重點(diǎn)擊破阻礙是我們當(dāng)下任務(wù)的重中之重。

一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的定義

技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）是國(guó)際貿(mào)易中商品進(jìn)出口國(guó)在實(shí)施貿(mào)易進(jìn)口管制時(shí)通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)制度等方式，對(duì)外國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)品制定過分嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)、商品包裝和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，從而提高產(chǎn)品進(jìn)口時(shí)的技術(shù)要求，增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到限制其他國(guó)家商品自由進(jìn)入的障礙。因具有廣泛性、隱蔽性、合理性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，一經(jīng)實(shí)施會(huì)產(chǎn)生多米諾效應(yīng)波及全球。

二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易帶來的影響

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局自2006年以來每年就技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)企業(yè)帶來的影響進(jìn)行調(diào)查并發(fā)布《中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告》，從造成損失的主要國(guó)別/地區(qū)、受損地區(qū)分布、行業(yè)產(chǎn)品類別等多方面視角呈現(xiàn)真實(shí)的外貿(mào)現(xiàn)狀，為我們積極應(yīng)對(duì)這類問題提出改進(jìn)思路和具體措施。本文的所有數(shù)據(jù)均來自國(guó)家質(zhì)檢總局2007年至2011年《中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告》。

（一）主要貿(mào)易國(guó)家/地區(qū)造成損失分析。表1呈現(xiàn)了主要貿(mào)易伙伴自2007～2011年導(dǎo)致我國(guó)出口企業(yè)損失金額以及占當(dāng)年全國(guó)總損失額比重，反映出如下特點(diǎn)：（1）歐盟、美國(guó)和日本分列第一名至第三名且長(zhǎng)期盤踞榜單;（2）以上3個(gè)國(guó)家/地區(qū)每年對(duì)我國(guó)出口企業(yè)造成的損失額都有較大幅度的提升，所占比重逐年攀升，其中歐盟和美國(guó)所造成的損失額總和比重占到當(dāng)年總損失比重的一半以上。由此警示我們要提高對(duì)于歐美日市場(chǎng)的重視程度，時(shí)刻關(guān)注3個(gè)國(guó)家/地區(qū)最新出臺(tái)的技術(shù)性貿(mào)易措施文件，留意政策動(dòng)態(tài)變化，一方面針對(duì)政策中提出的具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理方法進(jìn)行研究，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，在實(shí)踐中提升技術(shù)水平和管理制度;另一方面針隱蔽性強(qiáng)，不合理的貿(mào)易措施規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)有力的申訴，提出仲裁，積極開展多邊對(duì)話和談判，為產(chǎn)品的順利出口掃除障礙。（表1）

（二）產(chǎn)品類別分析。按照海關(guān)進(jìn)出口商品編碼歸類，將所有進(jìn)出口商品分為7大類別。表2中列舉了近5年來這7大類商品遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的損失額及其占當(dāng)年全國(guó)總損失的比重。從中可看出傳統(tǒng)產(chǎn)品在技術(shù)壁壘的政策下受到的沖擊較大，每年平均損失比重占全部商品的30%左右。波動(dòng)性較大的還有農(nóng)食產(chǎn)品和玩具家具等。產(chǎn)生這樣波動(dòng)性與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)出臺(tái)的相關(guān)措施是明顯相關(guān)的。首先2007年歐盟化學(xué)品注冊(cè)評(píng)估許可法（REACH法規(guī)）正式頒布，標(biāo)志著歐盟境內(nèi)一套統(tǒng)一的化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制的管理法規(guī)正式生效。該法規(guī)涉及約3萬(wàn)種化學(xué)物質(zhì)，幾乎涵蓋了我國(guó)所有出口至歐盟的產(chǎn)品（家電紡織服裝鞋業(yè)玩具制藥等）和相關(guān)行業(yè)。緊接著同年英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)局在超市出售的鮭魚體內(nèi)發(fā)現(xiàn)“孔雀石綠”，歐盟緊急發(fā)出食品安全警報(bào)表明任何進(jìn)口的魚類產(chǎn)品均不允許含有此類致癌物質(zhì)，這樣的產(chǎn)品是“不可以接受的”。7月國(guó)家農(nóng)業(yè)部辦公廳下達(dá)緊急通知查出違法經(jīng)營(yíng)使用“孔雀石綠”以此應(yīng)對(duì)該法案，但這種物質(zhì)在我國(guó)各個(gè)省市的水產(chǎn)品市場(chǎng)早已是“?？汀?。漁民和魚販為了提高魚的存活率和延長(zhǎng)壽命，在養(yǎng)殖和運(yùn)輸過程中大量使用孔雀石綠。2008年爆發(fā)的三聚氰胺事件也在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)上引起了極大的爭(zhēng)議。上述事件是導(dǎo)致這幾年我國(guó)出口產(chǎn)品損失大幅度提升的主要原因。由此不難看出這一類技術(shù)性貿(mào)易措施法案的制定和實(shí)施所帶來的廣泛顯著影響。最后我們也不能忽視了某些行業(yè)出口產(chǎn)品的特性，損失比重高居第二位的農(nóng)食產(chǎn)品具有出口數(shù)量多、重量大的特性，也從側(cè)面反映出了此類產(chǎn)品一旦受到?jīng)_擊，單價(jià)金額將遭受著巨大損失?！叭r(nóng)”問題涉及我國(guó)十幾億人民的生產(chǎn)生活，是需要高度重視的民生問題。政府應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)食產(chǎn)品從生產(chǎn)至包裝銷售的安全監(jiān)管全過程，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理法規(guī)的推廣實(shí)施，促進(jìn)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際無縫接軌，提升競(jìng)爭(zhēng)力搶占市場(chǎng)份額;此外，各省市農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)組織團(tuán)隊(duì)外出學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)提供最新的市場(chǎng)訊息、行業(yè)動(dòng)態(tài)以及技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)內(nèi)容。（表2）

（三）地區(qū)受損分析。表3列出了5年以來由于技術(shù)性貿(mào)易措施遭受損失全國(guó)排名前5位的省市及損失金額。我們可以看到，多次進(jìn)入榜單的大多數(shù)為沿海省份，尤其廣東省連續(xù)四年摘得第一，是全國(guó)遭受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響最嚴(yán)重的省份。廣東省對(duì)外貿(mào)易依存度較高，出口產(chǎn)品均不同程度地遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制。此外，內(nèi)陸省份河南和安徽也出現(xiàn)在榜單中，反映出外貿(mào)企業(yè)地域性變遷特點(diǎn)，有效地帶動(dòng)內(nèi)陸省份外貿(mào)企業(yè)從無到有，從小到大的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)這些省份進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，深入挖掘技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)該省市企業(yè)造成損失的具體形式和機(jī)制，為我國(guó)技術(shù)貿(mào)易措施體系的健全提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和參考。（表3）

三、研究結(jié)語(yǔ)與建議

技術(shù)性貿(mào)易措施自2008年來已連續(xù)四年成為僅次于匯率的影響企業(yè)對(duì)外出口額的第二座“大山”，如何保持積極理性的心態(tài)看待技術(shù)性貿(mào)易壁壘顯得至關(guān)重要。一方面應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的性質(zhì)和原則進(jìn)行深入分析，對(duì)于違反了WTO非歧視性原則、公平貿(mào)易原則和透明度原則的措施和法案應(yīng)堅(jiān)持據(jù)理力爭(zhēng)，通過多邊合作談判和國(guó)際訴訟等方式，運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益;另一方面也要認(rèn)識(shí)到某些技術(shù)性措施中關(guān)于節(jié)能和生態(tài)設(shè)計(jì)等具體要求對(duì)于全球環(huán)境資源、人類健康以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利等具有積極推動(dòng)作用。相關(guān)部門協(xié)會(huì)和高校等組織應(yīng)統(tǒng)籌整合專業(yè)技術(shù)，推動(dòng)中央至地方的一體化綜合服務(wù)平臺(tái)和出入境檢驗(yàn)檢疫評(píng)議基地的發(fā)展建設(shè)，激發(fā)集體力量應(yīng)對(duì)日益升級(jí)的技術(shù)性貿(mào)易措施，通過重點(diǎn)幫扶、精準(zhǔn)定位、開展針對(duì)培訓(xùn)、逐個(gè)擊破等方式，逐步提升我國(guó)各行業(yè)生產(chǎn)操作管理水平，完善我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施體系體制。

技術(shù)性貿(mào)易措施歸根結(jié)底是質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，是標(biāo)準(zhǔn)的較量，是技術(shù)精益求精的追逐。要想突破層出不窮的技術(shù)性貿(mào)易措施重圍，作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)和世界第二大經(jīng)濟(jì)體的我國(guó)應(yīng)該積極主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制度的制定與建設(shè)，發(fā)展高新技術(shù)并爭(zhēng)取推動(dòng)以我國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的建立和實(shí)施，借助海陸絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶擴(kuò)散影響力。

主要參考文獻(xiàn)：

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