西安高新區(qū)招商引資問題與對策

辛任武

[提要] 西安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批復(fù)成立的首批國家級高新區(qū)，在歷任建設(shè)者們累年的開疆拓土后，如今已成為內(nèi)陸高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)的先進代表、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，以及陜西對外經(jīng)濟開發(fā)、提升的重要窗口。本文結(jié)合西安市高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，運用FDI基本理論對新經(jīng)濟形勢下的西安高新區(qū)存在的優(yōu)勢和弊端進行分析，并提出對策。

關(guān)鍵詞：西安高新區(qū)；招商引資；FDI

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年1月4日

一、西安高新區(qū)發(fā)展背景

自20世紀90年代，全球經(jīng)濟一體化的大背景下，全球金融市場也朝著開放化和自由化的方向發(fā)展，表現(xiàn)出國際資本的大規(guī)模流動，且資本的流動同時也為技術(shù)的溢出提供了渠道等等。因此，如何在全新的經(jīng)濟形勢下改革國內(nèi)企業(yè)的科創(chuàng)能力，實現(xiàn)金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展就成為當前我們面臨的一個難題。隨著我國改革開放的深入，中國金融業(yè)的經(jīng)營環(huán)境、經(jīng)營方式和競爭格局正經(jīng)歷著巨大的變化，外資金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)驗和中資金融機構(gòu)豐富的客戶資源的結(jié)合，將是中外資金融機構(gòu)合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)。自我國加入WTO以來，經(jīng)濟一體化的逐漸加深，為我國各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了千載難逢的機會，同時國際間投資業(yè)務(wù)比重不斷攀升，使得貿(mào)易競爭更加激烈。在當下全新的經(jīng)濟形勢下，國家的工業(yè)化程度、信息化水平往往首先體現(xiàn)在開發(fā)區(qū)上，開發(fā)區(qū)作為城市經(jīng)濟發(fā)展的載體，依托于國家的高新技術(shù)實現(xiàn)技術(shù)獨立，為國家?guī)斫?jīng)濟收益和國際影響力。西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是20世紀90年代初由國務(wù)院批準建立的中國首批國家級高新區(qū)。在西安高新區(qū)成立初期，各項工作尚處于摸索階段，但其卻有著明確的自我定位——推動高新技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展具有優(yōu)勢和自身特色的民族自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)，促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。經(jīng)過無數(shù)開發(fā)區(qū)工作者的艱苦奮斗，自1994年蟬聯(lián)“國家先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”至今，并于1994年成為國內(nèi)首個加入“亞太經(jīng)合組織”（APEC）科技工業(yè)園區(qū)網(wǎng)絡(luò)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。在我國“十五”期間列為重點建設(shè)的五個國家示范高新區(qū)之一，西安高新區(qū)在2003年開啟了第二次創(chuàng)業(yè)潮，推動了高新區(qū)進入一個全新的發(fā)展高峰，高新區(qū)經(jīng)濟指數(shù)四年間完成三成連續(xù)遞增，實現(xiàn)了“四年大變”的階段性指標，在當年中高新區(qū)經(jīng)濟增量占西安市GDP增量的33%。2006年由國家發(fā)展改革委員會發(fā)布將以西安高新區(qū)為核心，建立綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。在國家的重視下，西安高新區(qū)承擔著吸納海外高層人才歸國創(chuàng)新的任務(wù)，更致力于高科技企業(yè)加速孵化、國家高科技標準制定。此外，西安市高新區(qū)也與北京、上海、深圳、武漢等六個國家級高新區(qū)共同確立要打造出世界一流的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，西安高新區(qū)基于自主知識產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新意識極大地鼓舞了民族自信心和其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)對高科技的研發(fā)決心，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、提升國家自主創(chuàng)新能力和綜合國力做出顯著成就。

二、西安高新區(qū)招商引資發(fā)展現(xiàn)狀及特征

西安市金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市場信貸產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不斷升級優(yōu)化。在當下新時期經(jīng)濟形勢下，西安市金融產(chǎn)業(yè)貫徹執(zhí)行政府發(fā)布的貨幣信貸政策和措施，在強化金融監(jiān)管的同時，努力改善金融服務(wù)，支持地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。證券業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，積極尋求創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)濟危機后時代，西安在證券市場的交易量和盈利率雖然下降，但是證券機構(gòu)在當前國際化競爭中日趨激烈的證券市場中保持了穩(wěn)健發(fā)展的趨勢，所展現(xiàn)出的風(fēng)險管理能力和客戶服務(wù)能力令人滿意。近些年，西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及自主知識產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，為西安市經(jīng)濟增長助力，成為西安市GDP的中流砥柱，帶動以西安為中心，輻射陜西的高新科技創(chuàng)新、孵化。而發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必須要有高投入，所以招商引資是現(xiàn)在擴大西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的當務(wù)之急。

第一，吸納外資量占比同比增加，創(chuàng)匯貢獻顯著。2016年度，西安高新區(qū)年營業(yè)收入總額1.27萬億元，在數(shù)百個國家高新區(qū)中居全國第三位；外貿(mào)出口總量達220億美元，占西安市外匯出口量86.77%，占陜西省外匯出口量71.85%；吸引并使用外資16.71億美元，占全市外資引進額41%，全省外資引進額36%；全區(qū)累計轉(zhuǎn)化科技成果近10，000項，其中90%以上擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。

第二，高新技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)落戶呈現(xiàn)出全球化、擴大化。西安高新區(qū)極具全球化視野，著力于創(chuàng)建世界一流的產(chǎn)業(yè)格局，培養(yǎng)富有具有全球影響力的國際創(chuàng)新企業(yè)，發(fā)力“一帶一路”國家戰(zhàn)略布局，聚力全球創(chuàng)新資源，開發(fā)區(qū)聚集世界500強企業(yè)達200家，進出口總額突破1，000億美元。落戶全球創(chuàng)新企業(yè)中，超過50，000家屬于科技型企業(yè)，其中全球影響力的科創(chuàng)企業(yè)達100家。企業(yè)R&D投入比超越8%的背后體現(xiàn)出高新技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)落戶后的科創(chuàng)能力和研發(fā)能力的增強。

三、西安高新區(qū)招商引資存在的問題

西安高新區(qū)高速發(fā)展取得的成就，為西安市以及周邊區(qū)域帶來經(jīng)濟發(fā)展的機會，同時開發(fā)區(qū)本身的促進機制也得到極大的完善，基礎(chǔ)建設(shè)日臻完美，投資環(huán)境也更加適宜。但是如果從市場經(jīng)濟角度來看，要建成世界一流、國際頂尖的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，西安高新區(qū)的招商引資工作還存在許多弊端。第一，外資占比較低，先進的管理理念和優(yōu)秀的科研成果轉(zhuǎn)化機制學(xué)習(xí)程度不足。“知名的跨國公司投資項目一般具有規(guī)模大、技術(shù)管理經(jīng)驗先進、企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定、就業(yè)人員素質(zhì)高、薪資水平高等特點”；第二，西安高新區(qū)內(nèi)3，000余家科創(chuàng)企業(yè)中，外資企業(yè)879家，僅占總數(shù)的1/4，不能夠滿足國家級開發(fā)區(qū)作為市場經(jīng)濟貿(mào)易的窗口的作用，更難以學(xué)習(xí)和借鑒到國外先進的管理理念和科研成果轉(zhuǎn)化機制；第三，招商引資模式存在固化現(xiàn)象，招商引資方式受傳統(tǒng)影響較大。西安市高新區(qū)仍舊采取委托招商為主，中介招商、以商招商為輔，受傳統(tǒng)觀念、政治環(huán)境、政策制約等因素影響，招商引資模式進一步的改進創(chuàng)新十分艱難；第四，科創(chuàng)項目規(guī)模較小，相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)線閉環(huán)尚未未形成。從時間上看，開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴大，各產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)能力不斷提升，但科創(chuàng)項目普遍規(guī)模較小，完整的產(chǎn)業(yè)鏈無法滿足，科研水平也難以完全滿足項目需要等弊端；第五，投資環(huán)境與國際一流科技園區(qū)相比存在差距。雖然西安開發(fā)區(qū)立足于西部地區(qū)屬于業(yè)界第一，但是放眼全球仍舊存在相當大的差距?？萍紙@區(qū)服務(wù)意識不夠明確，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不夠高，而西部地區(qū)缺少國際頂尖科研高校承擔科研工作后備軍，西安開發(fā)區(qū)缺少科研后盾，影響了規(guī)模和科研水準進一步的擴大提高。endprint

四、西安高新區(qū)招商引資應(yīng)對策略

在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，政策的傾斜、貿(mào)易戰(zhàn)、價格戰(zhàn)等競爭策略都不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展，因此科學(xué)理性的招商引資才能促進市場回歸主位，再現(xiàn)其資源重新分配的職能。

（一）打破固有觀念，積極創(chuàng)新招商形式。自我國加入WTO之后，為國內(nèi)的眾多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的際遇與挑戰(zhàn)。而招商引資工作優(yōu)劣的首要評估就是其工作理念能否隨世事變革，做到與時俱進，敢于創(chuàng)新。新時代招商引資工作就需要將原有工作重心從招商引資數(shù)額到招商引資數(shù)額、質(zhì)量兼具；從資本注入強度兼顧到產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能效益和地方稅收貢獻以及科研水平提升；從以往的招商引資到如今已經(jīng)初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模和科創(chuàng)能力的招商“搶”資，主動出擊，敢為人先地實現(xiàn)選商選資。同時，目前國內(nèi)的招商引資極度依賴于黨政機關(guān)在政策上的傾斜，但是在新的國內(nèi)外大環(huán)境下，要求科創(chuàng)企業(yè)作為市場經(jīng)濟的排頭兵應(yīng)當體現(xiàn)出自身的主動性。一是要堅持科技創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，加快高新技術(shù)轉(zhuǎn)變運用；二是創(chuàng)新招商引資模式，采取產(chǎn)業(yè)招商、項目引資、委托招商等多元化發(fā)展，積極探索憑借產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢構(gòu)建相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，由資源優(yōu)勢加劇資源富集作用，從原有單項目招商引資轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)群招商引資，并利用先有產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，進一步形成行業(yè)優(yōu)勢，從而推動招商工作順利進行。

（二）優(yōu)化投資環(huán)境，提高市場吸引力。只有想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，構(gòu)建“親商”、“安商”、“留商”、“富商”的服務(wù)平臺，增強服務(wù)意識，提供高素質(zhì)的服務(wù)水準，力求服務(wù)效率，從而促進以服務(wù)型開發(fā)區(qū)的建立。改善投資環(huán)境，重點在于開發(fā)區(qū)“去行政化”，限制地方政府干預(yù)影響，對行政管轄、城市規(guī)劃以及經(jīng)濟核算審核等行政職權(quán)進行約束，將政府工作重心由產(chǎn)業(yè)管控轉(zhuǎn)移到優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理制度和提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)上來，弱化行政干預(yù)影響，強化科創(chuàng)第一的觀念意識，憑借高效的運營，從而提升開發(fā)區(qū)軟實力。以公平促公正、以公正出效率，大力營造親商、安商、富商的投資融資環(huán)境。不僅限于企業(yè)和資金的吸引，更重要的是人才的吸納，在“大眾創(chuàng)業(yè)”的今天，創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)力量蓬勃壯大，優(yōu)秀的投資環(huán)境，促進人才吸納機制的形成，激發(fā)海內(nèi)外高素質(zhì)科研人才為開發(fā)區(qū)的發(fā)展貢獻才智，也確保了開發(fā)區(qū)能夠在原有的四大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，確?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠滿足新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，滿足項目后期收尾服務(wù)工作，并能夠以優(yōu)質(zhì)高效的招商服務(wù)，改善園區(qū)投資環(huán)境，吸引沿海、國外投資融資。

（三）整合招商信息，構(gòu)建信息共享平臺。21世紀又被稱為互聯(lián)網(wǎng)的時代，借助于網(wǎng)絡(luò)信息平臺招商引資是當下大勢所趨。建立信息共享平臺，將開發(fā)區(qū)項目、政府政策及時推送至信息平臺，實現(xiàn)全球信息互聯(lián)共享，在企業(yè)和開發(fā)區(qū)搭起一座信息化橋梁，在吸引小企業(yè)、小項目的同時，兼顧大產(chǎn)業(yè)、大項目，發(fā)力于大項目。積極擴展產(chǎn)業(yè)集群，壯大高科制造業(yè)的建造能力，形成區(qū)域經(jīng)濟體；為日后園區(qū)的發(fā)展邁出堅實的腳步。依托于信息共享平臺，針對于難以獨立完成的超大項目、薄弱產(chǎn)業(yè)等可以采取多園區(qū)共同合作的形式，加強國內(nèi)外開發(fā)園區(qū)的協(xié)助能力，吸收先進產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)驗的同時發(fā)展自身薄弱產(chǎn)業(yè)，達到合作共贏。此外，經(jīng)過系統(tǒng)對平臺大數(shù)據(jù)進行信息數(shù)據(jù)整合后，也能一定程度反映出產(chǎn)業(yè)方向和資本關(guān)注點，以供決策者對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，起到協(xié)助招商引資工作的作用。

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