臨沂市農(nóng)地流轉(zhuǎn)困境及對策

劉永昕

[提要] 本文以臨沂市5個行政村（社區(qū)）和67個農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)和資料進行分析，結(jié)果表明：臨沂市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在供需矛盾，一方面撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，有非農(nóng)工作的農(nóng)民種糧意愿低；另一方面種糧大戶、糧食生產(chǎn)合作社、糧食種植生產(chǎn)企業(yè)等組織急切希望流入土地，但困難重重，因此解決好這個矛盾才能加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，才能更好地促進農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)土地收益；農(nóng)村社會保障；供需矛盾；土地撂荒

本文為臨沂大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目：“臨沂市農(nóng)地流轉(zhuǎn)狀況與農(nóng)民增收對策分析”（編號：201610452174）階段性研究成果；指導(dǎo)教師：孫云奮

中圖分類號：F301 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年12月24日

一、引言

近年來，全國各地普遍出現(xiàn)農(nóng)地拋荒現(xiàn)象，并且隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，呈現(xiàn)出日益嚴(yán)重的發(fā)展趨勢：拋荒面積逐年增加，拋荒速度日益加快。山東社會科學(xué)院在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)目前無論是農(nóng)業(yè)企業(yè)還是有意進行規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶，對土地特別是成方連片土地的需求十分旺盛，但是符合要求的土地供給卻相對有限。

2017年2月5日，指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件由新華社授權(quán)發(fā)布。文件鼓勵通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；從實際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑，探索農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新。

李明宇（2006）指出土地流轉(zhuǎn)制度的改革是整個土地改革成敗與否的關(guān)鍵，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必經(jīng)之路。土地流轉(zhuǎn)改革的實現(xiàn)，有助于從多方面促進“三農(nóng)”問題的解決。梁亞榮、劉安然（2006）認為新農(nóng)村建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)制度改革是相輔相成的，農(nóng)地制度改革是新農(nóng)村建設(shè)的助推器，新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步進行有助于土地流轉(zhuǎn)的實施。羅必良（2008）將土地看作生產(chǎn)要素，生產(chǎn)要素的市場化是土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)屬性，土地流轉(zhuǎn)將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模化經(jīng)營、剩余勞動力利用以及土地資源的優(yōu)化配置一體性地完成。詹和平等（2009）利用調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，家庭保障水平越高、非農(nóng)勞動力越多的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的可能性越大。孫云奮、唐貞濤（2014）從理論上分析并通過調(diào)研區(qū)域?qū)嵶C檢驗印證了勞動力流動與土地流轉(zhuǎn)存在相互影響相互促進的關(guān)系。

二、臨沂市土地流轉(zhuǎn)困境分析

（一）土地流轉(zhuǎn)中的供需矛盾。農(nóng)戶是土地流轉(zhuǎn)的主體，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿是其結(jié)合經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境和自身狀況，在既定制度安排下做出的理性選擇，土地流入戶和流出戶進行土地流轉(zhuǎn)的目的都是獲得更多的收益。調(diào)研發(fā)現(xiàn)種糧大戶流入土地的意愿較高，而且迫切希望流入整塊大面積土地用于高度機械化糧食生產(chǎn)，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低收益導(dǎo)致種糧大戶無法支付較高的土地租金。即便是土地租金較低，土地的細碎化所導(dǎo)致過高的交易成本也使得土地流轉(zhuǎn)中的需求大大降低。對于有非農(nóng)工作或者不是必須保留土地的潛在土地流出戶來說，土地的保有成本為零，而土地流出的收益太低并且后期有可能會產(chǎn)生糾紛造成不必要的麻煩。導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)中的供給不足，土地撂荒現(xiàn)象大量存在就是典型的例證。這些存在的事實使土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了非常激烈的供需矛盾，是土地流轉(zhuǎn)無法正常進行下去的最主要原因。

（二）土地流轉(zhuǎn)中的供需矛盾分析。調(diào)研發(fā)現(xiàn)臨沂市土地撂荒的主要原因有兩個：一是糧食種植效益低，水稻、小麥、玉米等主要糧食作物一畝地一年純收入還不及一個人外出打工半個月的收入，而且還要“看天吃飯”。因此，很多農(nóng)民寧愿棄農(nóng)進城打工甚至外出打工，也不愿意在家種糧。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益差，是耕地撂荒的主要原因；二是農(nóng)村主要勞動力大量外出，部分缺乏勞動力的農(nóng)戶只有年邁的老農(nóng)民留在村里，而他們只能耕種少量土地甚至無力耕種。

土地撂荒現(xiàn)象的存在說明農(nóng)村土地在一定程度上存在需求不足。我們從農(nóng)民對土地需求方面來分析撂荒發(fā)生的原因。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最主要目的是獲得收益，即土地的產(chǎn)出一定要大于農(nóng)民對土地的投入，否則，農(nóng)民寧愿撂荒耕地。

從投入的角度看，土地使用的成本函數(shù)是：

C（L，N，s）=RN+F（N）+S（N）+WL

其中，R是地租率，N是土地數(shù)量，F(xiàn)是隨土地數(shù)量變化的物質(zhì)資料投入，S是土地投入的現(xiàn)代種植技術(shù)和農(nóng)用機械，其邊際成本是隨著土地的適度規(guī)模而遞減的，W是工資率，L是勞動力數(shù)量。從產(chǎn)出角度看，土地收益函數(shù)：

R（L，N）=PQ（L，N）

這里討論土地撂荒問題，假定土地面積是一定的，而勞動力投入不足。那么F（N）為固定成本，此時的變動因素只有L：

MFC=W

MRP=P？墜Q/？墜L

只有當(dāng)MFC≤MRP時，勞動力才投入到農(nóng)業(yè)耕種，即W≤P？墜Q/？墜L，工資率大于勞動力投入的邊際產(chǎn)量時，勞動力投入才可能增加，而當(dāng)兩者相等時，勞動力投入最佳。如果W>P？墜Q/？墜L時，勞動力將選擇從事非農(nóng)工作。

當(dāng)土地價格即地租率R一定時，土地是否被投入使用的主要影響因素是生產(chǎn)物資，如化肥價格、灌溉費用、現(xiàn)代種植技術(shù)和農(nóng)用機械、農(nóng)產(chǎn)品價格和邊際產(chǎn)量等。生產(chǎn)物資價格過高或者是農(nóng)用機械價格過高，都會使種地成本高于收益。因為農(nóng)產(chǎn)品的需求是缺乏彈性的，其價格主要由需求決定的，根據(jù)邊際收益遞減規(guī)律，農(nóng)產(chǎn)品價格過低時，土地的邊際成本也會高于邊際收益。

前面，我們假定土地面積是確定的。這里，我們假定勞動力投入L是土地N的函數(shù)，此時：

MFC=R+？墜F/？墜N+？墜S/？墜N+W？墜L/？墜N

MRP=P？墜Q/？墜N

其中？墜L/？墜N表示土地和勞動力的替代率，？墜S/？墜N表示土地與農(nóng)用機械的替代率。

當(dāng)土地對勞動力和現(xiàn)代技術(shù)的替代率大于1時，種植的是土地密集型作物，此時使用勞動力的機會成本和農(nóng)用機械成本就相對要小一些，這也表明勞動力和農(nóng)用機械的投入能大幅增加土地的產(chǎn)出，土地的需求增加。此時，如果土地再形成適度規(guī)模經(jīng)濟，由于現(xiàn)代種植技術(shù)和農(nóng)用機械的邊際成本是隨著土地的適度規(guī)模而遞減的，這樣也將使土地的需求增加，促進土地流轉(zhuǎn)；反之，當(dāng)土地對勞動力和現(xiàn)代技術(shù)的替代率小于1時，種植的是勞動力密集型或者技術(shù)密集型作物，而當(dāng)工資率過高時或使用農(nóng)用機械使用成本過高時，將導(dǎo)致土地使用成本高于土地收益，此時勞動力會放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而從事非農(nóng)工作，土地的供給增加，促進土地流轉(zhuǎn)。endprint

三、促進土地流轉(zhuǎn)的政策意見

（一）繼續(xù)健全農(nóng)村社會保障制度和農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機制。實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提條件是健全農(nóng)村社會保障制度，保證放棄土地的農(nóng)民享有同城市居民相同的社會福利待遇，消除農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。針對不同地區(qū)的差異，因地制宜建立符合需求、分層次的農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保障、文化教育、農(nóng)民再教育等綜合保障體系。隨著農(nóng)村社會保障體系的不斷完善和非農(nóng)就業(yè)機會的增加，農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)耕作以外的其他方面獲得的收入和福利增多，使土地不再是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，農(nóng)民就會更容易將其土地轉(zhuǎn)讓。

我國對農(nóng)村社會保障制度的資金投入過低，資金來源過于單一，導(dǎo)致了農(nóng)村社會保障制度被發(fā)展遲緩，相對貧困的地區(qū)集體補助的力量很薄弱，根本無法承擔(dān)當(dāng)?shù)厣鐣璧谋Ｕ腺Y金。因此，在完善農(nóng)村社會保障制度的時候要考慮到如何保障農(nóng)村社會保障制度的資金來源。

農(nóng)村與城鎮(zhèn)是存在很多差異的，在繼續(xù)健全農(nóng)村社會保障制度和農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機制時需要考慮到農(nóng)村與城鎮(zhèn)的差異性和農(nóng)村的特殊性，建立新型的農(nóng)村社會保障制度體系。

（二）政府履行職責(zé)，鼓勵專業(yè)中介服務(wù)組織的創(chuàng)立。張五常認為，如果產(chǎn)權(quán)弱化，或是政府過度干預(yù)資源配置時，將導(dǎo)致資源配置的無效率。如果能夠定義土地為私人產(chǎn)權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)制度，允許土地自由轉(zhuǎn)讓，這是使生產(chǎn)要素與土地發(fā)揮最大效率的不二法門。

政府應(yīng)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的創(chuàng)立提供良好的政策環(huán)境，加強政策法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，保障土地流轉(zhuǎn)有序進行；鼓勵土地流轉(zhuǎn)中介組織的創(chuàng)立，并且加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的資格審查和監(jiān)管，保證流轉(zhuǎn)合同中權(quán)利及義務(wù)的順利履行，杜絕土地違法經(jīng)營的現(xiàn)象。

為使土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有序并且高效運行，必須建立非政府控制的、市場化的、獨立于土地使用者之外的專業(yè)中介服務(wù)組織，比如土地投資經(jīng)營公司、委托代理機構(gòu)、土地租賃公司等等。通過土地整理使每戶農(nóng)民的土地結(jié)合成一個整體，這樣不僅可以實現(xiàn)農(nóng)戶適度規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，也可以提高整個村莊集體土地的產(chǎn)出，同時為解決土地流轉(zhuǎn)困境提供基礎(chǔ)和保障，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）積極培育新組織形式的企業(yè)。所謂新形式的企業(yè)，是指類似股田制的，將糧食生產(chǎn)和高附加值農(nóng)業(yè)結(jié)合在一起的企業(yè)形式。在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，堅持農(nóng)民自愿的原則，以其土地經(jīng)營權(quán)入股參與聯(lián)合創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)，整合土地實現(xiàn)糧食作物規(guī)?；a(chǎn)，同時依靠技術(shù)優(yōu)勢培訓(xùn)農(nóng)民在分散的土地上生產(chǎn)高附加值農(nóng)作物。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)由民間創(chuàng)辦，集合了種田能手以及技術(shù)優(yōu)良的技術(shù)員和高學(xué)歷的先進知識分子等。農(nóng)民作為“公司”股東，可參與也可不參與土地經(jīng)營，以土地入股參與分紅，但與“公司”共擔(dān)風(fēng)險，共同進退。新形式企業(yè)可以為農(nóng)民提供更好的資金、技術(shù)、生產(chǎn)、加工、運輸、倉儲、信息、經(jīng)營管理以及銷售等配套的全方面服務(wù)。

高附加值農(nóng)業(yè)可以在保證“菜籃子”的同時，創(chuàng)造出大量的“飯碗子”。高附加值農(nóng)業(yè)是為適應(yīng)市場條件的要求，開發(fā)那些高營養(yǎng)值、高消費值或高附加值的農(nóng)業(yè)項目。把農(nóng)業(yè)與文化、養(yǎng)生等結(jié)合起來，不種植常規(guī)作物，不養(yǎng)殖?，F(xiàn)家畜禽，如開發(fā)珍稀苗木、名貴花卉等，可謂是另辟蹊徑。

高附加值農(nóng)業(yè)市場小但收益高，規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場夠大但利潤偏低，這兩者結(jié)合起來可以發(fā)揮出最好的效果，達到既保障糧食安全、保護農(nóng)村土地，又可以促進農(nóng)民增收、提高人民生活品質(zhì)的雙贏結(jié)果。土地流轉(zhuǎn)形成適度規(guī)?；?jīng)營還會促進水利設(shè)施的修建，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更合理地利用水資源，節(jié)約水資源，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險。水利設(shè)施的修建又會降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候風(fēng)險，保護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

主要參考文獻：

[1]李明宇.論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革與建設(shè)社會主義新農(nóng)村[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006.34.10.

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[5]詹和平，張林秀.家庭保障、勞動力結(jié)構(gòu)與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)——基于江蘇省142戶農(nóng)戶的實證研究[J].長江流域資源與環(huán)境，2009.18.7.endprint