運(yùn)管處的“運(yùn)管模式”

駱燦

一個(gè)級(jí)別并不高的運(yùn)管處出租車科科長(zhǎng)，卻能與單位黨政一把手互相配合受賄80多筆，金額高達(dá)500多萬(wàn)元。這背后是怎樣的一種權(quán)力運(yùn)行模式？

創(chuàng)造條件為老板搶生意

2006年年初，按南寧市規(guī)定，每輛出租車都需要安裝一個(gè)GPS監(jiān)控設(shè)備。當(dāng)時(shí)，全市共有9家出租車公司，由于費(fèi)用高昂，沒(méi)有一家公司有能力搭建全市的出租車GPS監(jiān)控平臺(tái)。最后，南寧市道路運(yùn)輸管理處（下稱運(yùn)管處）決定通過(guò)招標(biāo)方式建設(shè)出租車GPS調(diào)度監(jiān)控管理中心項(xiàng)目。同年9月，運(yùn)管處、出租車協(xié)會(huì)及各出租車企業(yè)代表組成的評(píng)審組選定桂林綜訊信息技術(shù)有限公司（下稱桂林綜訊公司）為項(xiàng)目投資商。在運(yùn)管處的支持下，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，這讓該公司總經(jīng)理何某寬心不已。但何某斷然沒(méi)有想到，這種“蜜月”關(guān)系僅維持了3個(gè)多月。此后不久，時(shí)任運(yùn)管處書記潘軍、出租車科科長(zhǎng)李飛文等人介紹他認(rèn)識(shí)了宋杰、劉念（另案處理）。在之后的接觸中，宋、劉二人提出，想和何某一起做出租汽車GPS監(jiān)控調(diào)度中心項(xiàng)目。由于自己公司的技術(shù)在廣西乃至全國(guó)均處于領(lǐng)先地位，何某自然一口拒絕宋、劉二人的提議。

很快，何某便發(fā)現(xiàn)李飛文、潘軍等人的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變，雖然沒(méi)有公開提出讓自己公司退出項(xiàng)目，但雙方合作的基礎(chǔ)已被破壞。何某心里清楚，這應(yīng)是宋、劉二人插手項(xiàng)目的前奏。的確，桂林綜訊公司中標(biāo)后，宋杰、劉念便找到李飛文、潘軍和運(yùn)管處主任莫蘭東，許諾若幫他們拿下這塊“肥肉”，會(huì)給三人好處。在李、潘、莫三人的操縱下，2007年1月11日，運(yùn)管處下文要求桂林綜訊公司必須在限定時(shí)間內(nèi)注入600萬(wàn)元作為項(xiàng)目保證金。據(jù)李飛文供述，彼時(shí)運(yùn)管處專門就此開了一個(gè)會(huì)。因?yàn)檫@是他們科室的業(yè)務(wù)，故會(huì)前潘軍特地交代他在會(huì)上先表態(tài)支持。最后，莫蘭東、潘軍“順勢(shì)拍板”。

何某盡管有能力滿足運(yùn)管處的要求，但沒(méi)有繼續(xù)堅(jiān)持。因?yàn)樗靼?，運(yùn)管處的態(tài)度已發(fā)生明顯的轉(zhuǎn)變，再做下去肯定困難重重。最終，何某以250萬(wàn)元的價(jià)格將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給宋杰、劉念二人。同年2月，劉、宋二人在運(yùn)管處6樓成立廣西綜訊科技有限公司（下稱廣西綜訊公司），以便切割?yuàn)Z來(lái)的這塊“肉”。

與老板拉鋸談利潤(rùn)分成

“肉”雖然順利搶到手，但劉、宋二人明白，能否吞下還得看運(yùn)管處“幫不幫忙”。兩人找到李飛文、潘軍，再次請(qǐng)求“幫忙”。因?yàn)樯婕啊皩?shí)質(zhì)性的東西”，劉、宋二人沒(méi)能很快如愿。據(jù)李飛文供述，“商量的過(guò)程漫長(zhǎng)，有時(shí)候是宋杰、劉念和我談，有時(shí)候是宋杰、劉念和我、潘軍談，有時(shí)候是宋杰、劉念和莫蘭東談。我、潘軍和莫蘭東三人之間也就這個(gè)事情商量過(guò)”。

最終，在運(yùn)管處的辦公室里達(dá)成“協(xié)議”：李、潘二人負(fù)責(zé)幫助廣西綜訊公司在南寧市出租車行業(yè)推廣GPS監(jiān)控平臺(tái)，廣西綜訊公司每個(gè)月支付9萬(wàn)元給他們，每個(gè)月月底“結(jié)算”。

結(jié)果匯報(bào)至莫蘭東處，莫、潘二人交代李：“每個(gè)月9萬(wàn)元，我們?nèi)似椒郑m然你只是科長(zhǎng)，但也給你3萬(wàn)元。不過(guò)你要多承擔(dān)點(diǎn)責(zé)任，每個(gè)月就由你負(fù)責(zé)和宋杰、劉念他們對(duì)接，你拿到這個(gè)錢不要存銀行，也不要轉(zhuǎn)賬，直接把現(xiàn)金交給我們就行。如果出事，到你這里為止，不要扯到我們，我們?cè)谕饷鏁?huì)想辦法救你出來(lái)。如果你把我們供出來(lái)，我們是不會(huì)承認(rèn)的，到時(shí)候你就自己扛吧！”

李飛文覺(jué)得，既然黨政一把手都參與了，自己也就沒(méi)有什么好怕的了。再說(shuō)自己從運(yùn)管處副主任被降為出租車科科長(zhǎng)，與莫蘭東和潘軍有很大的關(guān)系，現(xiàn)在能和他們捆綁一起，日后他們應(yīng)該也會(huì)照顧自己一點(diǎn)。 之后，在李飛文等人的操縱下，運(yùn)管處通過(guò)組織出租車企業(yè)開會(huì)或下發(fā)文件的形式，要求各個(gè)出租車企業(yè)配合廣西綜訊公司搭建GPS監(jiān)控平臺(tái)。

“除異己”降低風(fēng)險(xiǎn)

2011年，潘軍調(diào)往南寧市航運(yùn)管理處任書記。據(jù)李飛文供述，由于潘還在交通系統(tǒng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，加上他當(dāng)時(shí)還只是運(yùn)管處副主任，而且潘調(diào)離后還主動(dòng)問(wèn)他要過(guò)幾次錢，所以他不敢不分錢給潘。后來(lái)，潘又調(diào)任南寧市防洪處調(diào)研員，他仍繼續(xù)分錢給潘。這讓李飛文異?！巴纯唷保喝绻龠@樣下去，什么時(shí)候才是個(gè)頭。

2012年下半年，李飛文升任運(yùn)管處主任。劉念到他的辦公室“祝賀”，說(shuō)公司的效益挺好，離不開他的幫助，而且他也是主任了，想多給他10%的好處費(fèi)。李飛文覺(jué)得，以前自己是下屬，每個(gè)月親自接錢并分給潘軍和莫蘭東是理所當(dāng)然，但現(xiàn)在自己是主任了，再這樣做就有失身份了，因而默許了劉念的提議。此后不久，李飛文和已升任南寧市交通局副局長(zhǎng)的莫蘭東商量后認(rèn)為，潘軍這人膽太大、太貪，假若他以后在新單位出事會(huì)“拔出蘿卜帶出泥”，不能再分錢給他。同時(shí)決定，由劉念出面，找一個(gè)理由告訴潘軍以后沒(méi)有錢分了，和他撇清關(guān)系。

2013年年初，李飛文、劉念、潘軍三人聚在一起吃飯。劉念對(duì)潘軍說(shuō)，以后那個(gè)錢大家都沒(méi)有了，因?yàn)閺娜ツ昴甑组_始，新安裝的GPS終端設(shè)備均由廣西綜訊公司出資購(gòu)買。同年2月，潘軍享受的“待遇”正式結(jié)束，由李飛文“接手”。知道劉念靠GPS監(jiān)控平臺(tái)掙了很多錢的李飛文覺(jué)得，如果把應(yīng)分潘軍的3萬(wàn)元退回給劉念的話，太便宜劉了。劉念送給李飛文的好處，自此每月增至9.3萬(wàn)元。

由于李飛文級(jí)別已與自己平起平坐，莫蘭東主動(dòng)提出，“你當(dāng)主任后可能開銷比較大，每個(gè)月多拿一點(diǎn)”，今后其“收入”每月減為2.5萬(wàn)元。

畸形的政商關(guān)系

再說(shuō)廣西綜訊公司成立后不久，劉念又盯上駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)。盯上駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，還有南寧大應(yīng)軟件有限公司老板吳培彬。吳的公司研發(fā)了一個(gè)“道路運(yùn)輸駕駛員繼續(xù)教育系統(tǒng)”（下稱繼續(xù)教育系統(tǒng)）。在運(yùn)管處貨運(yùn)監(jiān)管科科長(zhǎng)郭法秋（另案處理）等人的張羅下，2012年10月18日，繼續(xù)教育系統(tǒng)通過(guò)南寧市交通運(yùn)輸局組織的專家評(píng)審。吳培彬心里清楚，接下來(lái)能不能推廣，就看運(yùn)管處了。他多次邀請(qǐng)李飛文到公司“看看”，但終未如愿。2013年1月，李飛文“蒞臨”大應(yīng)公司“調(diào)研”至中午。飯后離開時(shí)，吳將一包東西放入李的車箱：“主任，你喜歡抽煙，我就送你點(diǎn)煙，你自己抽?！崩罨氐睫k公室打開一看，發(fā)現(xiàn)是8萬(wàn)元。李不敢把這錢存入銀行，放了一段時(shí)間便轉(zhuǎn)移到臥室的床底。2013年3月，繼續(xù)教育系統(tǒng)推廣應(yīng)用成為當(dāng)年南寧市道路運(yùn)輸管理重點(diǎn)。endprint

2014年年初，運(yùn)管處副主任韋龍光，駕駛員培訓(xùn)監(jiān)管科兩任科長(zhǎng)郭法秋、馮軍義以及副科長(zhǎng)陳朝遠(yuǎn)等5人先后被南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)檢察院立案?jìng)刹?。李飛文、潘軍、莫蘭東三人隨即被扯出。緊接著，劉念、潘軍相繼被檢察機(jī)關(guān)控制。此前，莫蘭東退給廣西綜訊公司贓款150多萬(wàn)元。

2015年1月6日，李飛文、潘軍、莫蘭東被南寧市檢察院提起公訴，指控三人共同受賄662.5萬(wàn)元，李飛文單獨(dú)受賄54萬(wàn)元。庭審中，對(duì)贓款的去向，李飛文改稱用于單位的開支；潘軍則稱其對(duì)GPS監(jiān)控項(xiàng)目不知情，沒(méi)有參與商謀；莫蘭東亦稱其沒(méi)有共謀受賄。最終，法庭認(rèn)定李飛文單獨(dú)受賄54萬(wàn)元；三人共同受賄545萬(wàn)元，其中李飛文為271萬(wàn)元、潘軍為120萬(wàn)元、莫蘭東為154萬(wàn)元。

2016年10月27日，李飛文、潘軍、莫蘭東分別被南寧市中級(jí)法院以受賄罪判處有期徒刑10年6個(gè)月、10年、8年，并各處罰金40萬(wàn)—50萬(wàn)元不等。

李飛文不服，提出上訴。2017年2月24日，廣西壯族自治區(qū)高級(jí)法院駁回上訴，維持原判。這一結(jié)果，可謂讓案發(fā)后意識(shí)到“為官為人都應(yīng)有道德、有底線、有良知”的李飛文真切體會(huì)到“缺乏敬畏法律之心”的后果。

但是，這一結(jié)果能否終結(jié)運(yùn)管處存在超過(guò)10年的畸形政商關(guān)系呢？

運(yùn)管處的權(quán)力到底有多大？以出租車為例，出租車公司老總接受檢察機(jī)關(guān)詢問(wèn)時(shí)，均表示出租車能否正常運(yùn)營(yíng)由運(yùn)管處說(shuō)了算，他們沒(méi)有丁點(diǎn)話語(yǔ)權(quán)，因而平時(shí)對(duì)運(yùn)管處提出的議題，各家出租車公司極少反對(duì)。

李飛文亦供述，“如果沒(méi)有運(yùn)管處從中協(xié)調(diào)，廣西綜訊公司的GPS監(jiān)控平臺(tái)不但搭不起來(lái)，很多利益也無(wú)法保障。比如，出租車公司不按規(guī)定安裝GPS、不按時(shí)繳納相關(guān)費(fèi)用等現(xiàn)象都會(huì)出現(xiàn)?！?/p>

作為商人，對(duì)其中的利害關(guān)系無(wú)疑看得一清二楚。劉念的供述便極具代表性：“要把項(xiàng)目掙到手，不是單單看公司實(shí)力怎么樣，還要看你會(huì)不會(huì)拉關(guān)系，會(huì)不會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)好處。給回扣，可進(jìn)一步拉近和他的距離，能使公司之后的發(fā)展更順利?！?/p>

李飛文意欲撇清責(zé)任的供述，即可佐證劉念的觀點(diǎn)：“廣西綜訊公司之所以能夠拿到項(xiàng)目，一是公司領(lǐng)導(dǎo)與我們接觸得比較早，從我們這里獲取的資料等支持比較多，也熟悉我們的要求；二是我們也希望項(xiàng)目由本土企業(yè)來(lái)做，這樣比較好溝通，他們也能夠全心全意做項(xiàng)目?！?/p>

當(dāng)權(quán)錢合一后，規(guī)則便成了被蹂躪的對(duì)象。李飛文供稱，2008年下半年，他曾因擔(dān)心出事提出反對(duì)意見，但莫蘭東和潘軍依然同意廣西綜訊公司加掛“南寧市道路運(yùn)輸信息中心”牌子；得知桂林綜訊公司向檢察機(jī)關(guān)控告莫蘭東后，他很害怕，向莫表達(dá)退出的意思，被莫喝止：“我都不怕，你有什么好怕的！這個(gè)事情你既然已經(jīng)參與了，那就繼續(xù)做下去！”endprint