新時代應對氣候變化和低碳發(fā)展長期戰(zhàn)略的新思考

何建坤

一、引言

黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想，明確了新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，提出了建設社會主義現(xiàn)代化強國的目標和基本方略[1]。十九大報告提出：“中國共產(chǎn)黨是為人民謀幸福的政黨，也是為人類進步事業(yè)而奮斗的政黨，中國共產(chǎn)黨始終把為人類做出新的更大的貢獻作為自己的使命?！笔糯髨蟾姘褮夂蜃兓袨槿蛑匾姆莻鹘y(tǒng)安全威脅和人類面臨的共同挑戰(zhàn)。全球氣候變化危及地球生態(tài)安全和人類生存發(fā)展，是當前世界可持續(xù)發(fā)展面臨的最大威脅。全球合作應對氣候變化是世界各國廣泛的共識和強烈的政治意愿。作為最大發(fā)展中國家和溫室氣體排放大國，中國應對氣候變化的戰(zhàn)略和行動對全球合作進程將產(chǎn)生重要影響。中國在國內推動能源和經(jīng)濟低碳轉型，節(jié)能降碳的成效令世界矚目；中國在國際上積極推動全球氣候治理，為《巴黎協(xié)定》的達成和生效做出了重要貢獻。當前在新的形勢下，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，重新審視中國應對氣候變化的中長期戰(zhàn)略、目標和途徑，使之與新時代社會主義現(xiàn)代化建設的目標和方略相契合，融入新時代中國特色社會主義建設的各項重點任務之中，統(tǒng)籌部署，在實現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強國目標的同時，實現(xiàn)與全球應對氣候變化減碳目標相適應的低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑。在國際上，要積極引領和推動公平正義、合作共贏的全球氣候治理體系變革和建設，為全球應對氣候變化提供中國智慧和中國方案，為地球生態(tài)安全和全人類共同發(fā)展做出與中國不斷上升的綜合實力和國際影響力相稱的貢獻，不斷提升中國在解決全人類面臨的共同問題和化解全球性風險領域的影響力和國家軟實力，展現(xiàn)中國在社會主義現(xiàn)代化建設進程中對全人類共同利益的責任擔當，從而統(tǒng)籌國內國際兩個大局，實現(xiàn)十九大提出的建設美麗中國，為全球生態(tài)安全做出貢獻的目標。

二、與新時代社會主義現(xiàn)代化建設第一階段目標相契合，落實并強化《巴黎協(xié)定》下國家自主減排承諾

十九大提出了社會主義現(xiàn)代化建設的兩個階段目標，從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，是新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化進程的戰(zhàn)略部署。應對氣候變化戰(zhàn)略目標和行動安排要與之契合，統(tǒng)籌協(xié)調，做出與中國不同發(fā)展階段、綜合國力和國際地位相稱的努力和貢獻，積極推動并引領全球合作進程。

2015年底巴黎氣候大會通過的《巴黎協(xié)定》確立了2020年后國際氣候治理新機制，提出了控制全球溫升不超過2℃并努力控制在1.5℃以下的保護地球生態(tài)安全的目標，并以該目標為導向，以各締約方自下而上的國家自主貢獻（NDC）承諾為基礎，以每五年一次的全球集體盤點為激勵，推動全球應對氣候變化合作進程[2]。但全球應對氣候變化仍面臨緊迫的形勢，當前各國自主貢獻目標與實現(xiàn)控制溫升2℃ 目標之間尚有巨大的減排缺口[3]，需要各國不斷加大減排努力，提高承諾和行動力度。巴黎協(xié)定也強調氣候變化及應對行動與可持續(xù)發(fā)展及消除貧困間存在著內在聯(lián)系，要以協(xié)調和有效的方法向締約方提供綜合、整體和平衡的非市場手段，協(xié)助各國完成國家自主貢獻目標，同時促進可持續(xù)發(fā)展并消除貧困，促進各國走上氣候適宜型的低碳經(jīng)濟發(fā)展道路[2]。這與聯(lián)合國2016年啟動的《2030年可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）》也相契合。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程旨在全面協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護的關系，促進世界范圍內經(jīng)濟持續(xù)增長，消除貧困；促進社會進步，戰(zhàn)勝不公平和不平等；保護生態(tài)環(huán)境，應對全球氣候變化。其核心是發(fā)展綠色經(jīng)濟促進脫貧和可持續(xù)發(fā)展。這兩項國際重大進程的目標相互聯(lián)系，都是人類社會可持續(xù)發(fā)展的緊迫需求，在政策措施上也有很大一致性和協(xié)同效應。這兩個目標要放在同一框架內統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)應對全球氣候變化與各國可持續(xù)發(fā)展的共贏。因此，應對氣候變化是世界范圍內可持續(xù)發(fā)展的重要領域，也是全球生態(tài)文明建設的核心內容。

中國社會主義現(xiàn)代化建設第一個階段，從2020到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。這個階段也是中國落實巴黎協(xié)定下國家自主貢獻（NDC）目標的實施階段。中國在巴黎協(xié)定下提出的2020年后自主貢獻目標包括：到2030年，單位國內生產(chǎn)總值的二氧化碳強度比2005年下降60-65%，非化石能源在一次能源消費中的占比提升到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米，特別是到2030年左右實現(xiàn)二氧化碳排放達到峰值并努力早日達峰[4]。十九大報告中也強調，中國要積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾。因此，中國在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設第一階段目標的奮斗進程中，要與實現(xiàn)巴黎協(xié)定下國家自主貢獻減排承諾統(tǒng)籌部署，協(xié)調推進。

實現(xiàn)第一階段發(fā)展目標，中國經(jīng)濟實力和科技實力將大幅躍升，生態(tài)環(huán)境將根本好轉，美麗中國目標將基本實現(xiàn)，這也將加速能源變革和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。這意味著全國大氣、水、土壤的環(huán)境安全得到有效保障，總體上形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、生產(chǎn)方式和生活方式，城鄉(xiāng)環(huán)境和諧宜居，滿足人民對優(yōu)美環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品的需求，形成清潔低碳、安全高效的能源體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。改善環(huán)境質量、建設美麗中國與減排二氧化碳、應對氣候變化在目標和措施上有廣泛的協(xié)同效應[5]（P9-12）。常規(guī)污染物排放與二氧化碳排放大都同源且同時發(fā)生，最主要來自煤炭、石油等化石能源消費和工業(yè)生產(chǎn)過程。推動能源生產(chǎn)和消費革命，促進經(jīng)濟發(fā)展方式向綠色低碳轉型，既是保護環(huán)境、改善生態(tài)、建設美麗中國的關鍵對策，也是減排二氧化碳、應對全球氣候變化的重要戰(zhàn)略措施。2035年實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)”，僅僅依靠加強化石能源利用的污染防控措施和末端治理手段是不可能完成的，必須同時減少煤炭、石油等化石能源消費總量，從根本上減少污染物的來源。當前，控制和減少煤炭和石油消費是東部沿海地區(qū)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要措施，也將助力二氧化碳減排目標的實現(xiàn)。應對氣候變化，落實減排承諾，也是推動國內環(huán)境質量改善的強大動力和協(xié)同措施。

在第一個階段，中國既要發(fā)展經(jīng)濟，保障民生，又要改善環(huán)境，建設美麗中國，同時還要減緩二氧化碳排放，應對全球氣候變化，其核心是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相協(xié)調，走綠色低碳的發(fā)展路徑。在實現(xiàn)國內可持續(xù)發(fā)展的同時，實現(xiàn)對外承諾的國家自主貢獻目標。中國當前仍處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的階段，在保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的同時減緩二氧化碳排放，其核心指標就是持續(xù)降低單位國內生產(chǎn)總值能源強度和二氧化碳強度，也就是持續(xù)提高單位能源消費和單位二氧化碳排放的經(jīng)濟產(chǎn)出效益。在經(jīng)濟增速較快的情況下，單位國內生產(chǎn)總值的二氧化碳強度下降的減排效果尚不能抵消經(jīng)濟增長帶來的排放增量，二氧化碳排放總量還會有所上升。中國提出的單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳強度2030年比2005年下降60-65%的自主承諾目標，既有較大的減排力度––年下降率需持續(xù)保持4%以上，這將高于大多數(shù)發(fā)達國家2030年前年下降率的水平，同時又保障了中國實現(xiàn)現(xiàn)代化進程所必須的能源消費和二氧化碳排放的增長空間，實現(xiàn)發(fā)展與減碳共贏。這是根據(jù)中國在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化前工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的國情和特征，立足于國內可持續(xù)發(fā)展的內在需求，統(tǒng)籌國內國際兩個大局所做的戰(zhàn)略選擇。

2020年后在現(xiàn)代化建設第一階段加強生態(tài)文明建設和美麗中國建設目標的指引下，一方面，能源和經(jīng)濟轉型將進一步加速，產(chǎn)業(yè)結構調整進一步加快，鋼鐵、水泥、煉鋁等高耗能原材料產(chǎn)量將呈下降趨勢，高耗能產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結構中的比例將下降，供給側結構性改革將促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，提質增效，提高全要素生產(chǎn)率，提升產(chǎn)品增加值率，這些都將促進單位國內生產(chǎn)總值能源強度的較快下降。另一方面，當前新能源和可再生能源也呈快速發(fā)展趨勢，太陽能、風能等可再生能源發(fā)電成本下降速度以及發(fā)展規(guī)模都超過預期，非化石能源在一次能源消費中占比以每年約一個百分點的速度增加，單位能耗的二氧化碳強度下降速度加快。經(jīng)濟轉型和能源結構變革兩個因素疊加，將使單位國內生產(chǎn)總值的二氧化碳強度下降速度加快，可爭取在2030年之前提前實現(xiàn)“比2005年下降60-65%”的自主承諾目標，這也將成為促進國內生態(tài)環(huán)境根本好轉的重要推動力，取得協(xié)同效果。

中國承諾2030年左右二氧化碳排放達峰并努力早日達峰。在保障經(jīng)濟持續(xù)增長的同時使二氧化碳排放達峰，其必要條件是單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳強度年下降率大于國內生產(chǎn)總值的增長率，使由于經(jīng)濟增長帶來的二氧化碳排放增量被降低國內生產(chǎn)總值的二氧化碳強度所抵消[6]（P1-9）。中國 2030年左右實現(xiàn)二氧化碳排放達峰，在社會發(fā)展階段上早于發(fā)達國家二氧化碳排放達峰時的發(fā)展階段，發(fā)達國家實現(xiàn)二氧化碳排放達峰都是在實現(xiàn)工業(yè)化以后，經(jīng)濟增速都比較低，一般不高于3%，其二氧化碳排放達峰時的國內生產(chǎn)總值二氧化碳強度年下降率也不高于3%。中國到2030年左右潛在國內生產(chǎn)總值增速預計仍將達4-5%的水平，屆時實現(xiàn)二氧化碳排放達峰的目標，單位國內生產(chǎn)總值的二氧化碳強度年下降率則需達到4.5-5.0%的水平[6]（P1-9）。因此，需要不斷加大能源節(jié)約和能源結構低碳化的力度，要比發(fā)達國家實現(xiàn)二氧化碳排放達峰做出更大努力，這也意味著中國在現(xiàn)代化進程中將實現(xiàn)比發(fā)達國家更為低碳的發(fā)展路徑。

實現(xiàn)二氧化碳排放達峰，將是中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的一個新的轉折點和里程碑。這將使經(jīng)濟增長與二氧化碳排放完全脫鉤，這也意味著二氧化硫、氮氧化物、煙塵等常規(guī)污染物排放從源頭上得到根本控制和減少，能促進國內環(huán)境質量的根本性好轉。屆時中國還將實現(xiàn)森林蓄積量增加45億立方米的目標，森林面積將增加，林地質量也將提升。這些都與中國2035年現(xiàn)代化建設第一階段中關于改善生態(tài)環(huán)境，建設美麗中國的目標相互呼應，互相促進。

十九大確定2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，較1987年根據(jù)鄧小平同志“三步走”的戰(zhàn)略設想，提出到21世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標在時間上提前較多，這也意味著實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉，建設美麗中國目標的要求更為緊迫，應對氣候變化的責任和義務也隨之增加。當前，《巴黎協(xié)定》下各國自主貢獻承諾目標尚不足以支撐全球實現(xiàn)控制溫升2℃的減排目標，承諾與目標之間尚有巨大的減排缺口。2023年將進行全球首次集體盤點，促進各國進一步加大減排力度，強化承諾和行動。中國當前要在現(xiàn)代化建設第一階段目標指引下，進一步研究和制定2035年應對氣候變化的戰(zhàn)略規(guī)劃，在立足國內生態(tài)文明和美麗中國建設的內在需求的基礎上，落實并強化巴黎協(xié)定下中國的自主貢獻承諾。要進一步研究和探討與中國不斷變化的國情和不斷上升的能力相適應的、更為積極和有力度的低碳發(fā)展和二氧化碳減排的目標和措施，既有利于發(fā)揮協(xié)同效應，促進生態(tài)環(huán)境根本好轉，同時也適應和引領世界應對氣候變化合作進程，體現(xiàn)大國責任擔當。

當前，中國需要制定落實國家自主貢獻承諾目標的實施規(guī)劃和行動方案，加大力度，爭取提前和超額完成，要制定二氧化碳排放峰值的時間和峰值排放量的控制目標以及實現(xiàn)峰值的路線圖，制定 2035年二氧化碳排放相對峰值年份絕對量的減排目標。從當前情況分析，經(jīng)濟新常態(tài)下進一步加大經(jīng)濟與能源轉型力度，二氧化碳排放峰值有可能在 2025年左右提前實現(xiàn)[7]（P167-171）。化石能源消費的二氧化碳排放總量峰值可控制在100億噸之內，人均約7噸，低于美國、歐盟（原15國）、日本和附件I國家人均峰值排放量（這四者分別是20.6噸、9.4噸、9.2噸和12.7噸）。達峰后經(jīng)幾年的穩(wěn)定期即可進入持續(xù)下降的軌道，2035年要比峰值年份有顯著下降，為進入現(xiàn)代化建設第二階段實現(xiàn)二氧化碳大幅度減排奠定基礎，從而使中國走出比發(fā)達國家現(xiàn)代化進程中更為低碳的發(fā)展路徑。

中國當前承諾和實施的減排目標，主要是控制和減少能源消費的二氧化碳排放?！栋屠鑵f(xié)定》要求發(fā)達國家進行全經(jīng)濟尺度的全部溫室氣體的絕對量減排，要求發(fā)展中國家也要逐漸實施全經(jīng)濟尺度的絕對減排和限排目標。因此，制定2035年低碳發(fā)展戰(zhàn)略，也要制定其它領域二氧化碳排放以及非二氧化碳溫室氣體的控制、減緩目標與對策。甲烷、氧化亞氮、含氟氣體等非二氧化碳溫室氣體排放約占中國全部溫室氣體排放的20%，要建立對全部溫室氣體的統(tǒng)計、監(jiān)測、上報與核查體系，加強對全部溫室氣體排放的控制和管理，制定減排戰(zhàn)略和行動，為2035年后實施全經(jīng)濟尺度所有溫室氣體的減排對策和行動計劃奠定基礎。

三、以新時代社會主義現(xiàn)代化建設第二階段目標為指引，研究并制定應對氣候變化與低碳發(fā)展長期戰(zhàn)略

第二個階段，即2035-2050年，中國將在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上繼續(xù)奮斗，把中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，成為綜合國力和國際影響力領先的國家。要根據(jù)第二階段建設社會主義現(xiàn)代化強國的目標和戰(zhàn)略定位，制定2035-2050年中國應對氣候變化和低碳發(fā)展的長期戰(zhàn)略。

建設生態(tài)文明，堅持人與自然和諧共生，建設美麗中國，為全球生態(tài)安全做出貢獻，是中國新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一項基本方略。把建設美麗中國和為全球生態(tài)安全做出貢獻放在并列地位，體現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化強國對全人類共同利益的責任擔當。

中國在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化之前，堅持并維護《氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》中的“共同但有區(qū)別的責任”原則、公平原則和各自能力原則，充分發(fā)揮國內可持續(xù)發(fā)展與應對氣候變化目標和措施上的協(xié)同效應，立足于國內可持續(xù)發(fā)展的內在需求，統(tǒng)籌協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、能源安全與應對氣候變化多重目標，制定有力度的二氧化碳減排目標和行動對策，為全球應對氣候變化做出與國情、發(fā)展階段和自身能力相稱的積極貢獻。2035年初步實現(xiàn)現(xiàn)代化之后，國內環(huán)境問題也將得到根本好轉，而全球應對氣候變化目標和進程更為緊迫。在這個階段，全球溫室氣體年排放量年下降率要達4%以上，尚高于2030年前發(fā)達國家減排的速度，各國都必須進一步強化減排力度。因此，在第二個階段，中國在國內生態(tài)環(huán)境已根本好轉的情況下，應對氣候變化戰(zhàn)略要超越國內節(jié)約資源，保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的內在需求，要更多地考慮保護地球生態(tài)安全目標下減排路徑的需求，從為人類做出新的更大貢獻的歷史使命出發(fā)，承擔與現(xiàn)代化大國地位相匹配的責任和義務，把積極應對氣候變化目標作為社會主義現(xiàn)代化強國建設總目標的重要組成部分，引領全球走上氣候適宜型低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑，體現(xiàn)中國對全球生態(tài)文明發(fā)展和人類共同利益的責任擔當和引領作用。對實現(xiàn)全球應對氣候變化目標展現(xiàn)出世界領先的影響力，為保護地球生態(tài)安全和人類生存與發(fā)展做出中國的歷史性貢獻。

《巴黎協(xié)定》提出實現(xiàn)全球控制溫升不超過2℃目標，21世紀下半葉全球要實現(xiàn)溫室氣體的凈零排放，能源消費的二氧化碳排放是最主要的溫室氣體排放源和最重要的減排領域，到2050年全球二氧化碳排放至少要比 2010年減少 40-70%，屆時全球人均二氧化碳排放應控制在 1-2噸左右[3]。中國在2050年建成綜合國力和國際影響力世界領先國家的同時，也必須為實現(xiàn)全球減排目標發(fā)揮積極引領作用。當前要以此為出發(fā)點，研究制定我國應對氣候變化和低碳發(fā)展的長期戰(zhàn)略。

當前，發(fā)達國家制定的2050年應對氣候變化長期戰(zhàn)略中，大都把溫室氣體減排80%以上作為戰(zhàn)略目標，雖然在基礎年份選擇上有所不同，但大體上都可與其峰值排放量相比較。到2050年其能源系統(tǒng)的二氧化碳排放大都可下降到人均2噸左右，但距實現(xiàn)2℃目標下的減排路徑仍有較大差距。發(fā)展中國家要求發(fā)達國家到2050年減排95%，基本實現(xiàn)凈零排放，從而為發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展留有必要的排放空間。屆時，發(fā)達國家電力供應將基本依靠非化石能源，淘汰煤炭和燃油汽車也將盡快被列入時間表。當前發(fā)達國家在巴黎協(xié)定下到2030年自主貢獻的減排目標嚴重不足，但隨著其能源轉型的進展，到2030-2050年期間將會明顯加速，到2050年基本實現(xiàn)以新能源和可再生能源為主體的近零排放的可持續(xù)能源體系，基本完成經(jīng)濟社會發(fā)展方式的低碳轉型。美國特朗普政府退出巴黎協(xié)定，不再承認奧巴馬政府的減排承諾和已向聯(lián)合國提交的長期低排放戰(zhàn)略，但美國仍有38個州聲明繼續(xù)承擔巴黎協(xié)定下的義務，從長期看未來隨著美國政府的更迭，美國也不會輕易放棄對全球氣候治理的影響力和領導力。

中國對2050年長期能源革命和低碳發(fā)展也已有研究和部署，在國家發(fā)改委和能源局頒布的《能源生產(chǎn)消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》中，展望了中國長期推動能源革命的戰(zhàn)略目標，提出能源總消費量在2030年控制在 60億 tce以下的基礎上，到 2050年趨于穩(wěn)定；非化石能源在一次能源消費中占比在2030年達20%以上的基礎上，到2050年超過50%[8]。以此為依據(jù)粗略估算，2050年二氧化碳排放量將比峰值年份下降40-50%，展現(xiàn)出強有力的推動能源變革的目標和戰(zhàn)略導向。但屆時人均二氧化碳排放量仍將約為3.5-4.0噸左右，距全球減排目標還有相當差距。當前根據(jù)十九大提出的新時代社會主義現(xiàn)代化強國的建設目標，要以全球控制溫升不超過2℃目標的減排路徑為導向，進一步審視中國2050年低碳排放的目標和戰(zhàn)略，需要進一步加快能源變革和經(jīng)濟轉型的速度和力度，使二氧化碳排放屆時有更大幅度的下降，適應全球低碳發(fā)展和減排進程，發(fā)揮社會主義現(xiàn)代化大國的引領作用。

與發(fā)達國家相比，中國2035年后現(xiàn)代化建設第二階段實現(xiàn)快速低碳化的目標面臨更艱巨的任務。歐盟等發(fā)達國家的二氧化碳排放在20世紀70年代后陸續(xù)達到峰值，美國和日本也在2005年左右達到峰值，并均已進入總排放量持續(xù)下降的軌道[9]（P94-131），實現(xiàn)到2050年下降80%的目標，時間周期長達約半個世紀，可以比較從容地采取措施。中國到2030年左右二氧化碳排放達峰，如到2050年下降到和發(fā)達國家類似的水平，時間周期短，任務更為緊迫。由于能源基礎設施的鎖定效應，能源體系快速轉型則需付出更大代價。美國在役燃煤電站平均壽命約38年，大都到了退役年限，用新能源和可再生能源及天然氣電站替代退役燃煤電站順理成章，而且有顯著的經(jīng)濟效益。而中國燃煤電站大都是近十幾年能源需求快速增長階段新建的高效大容量機組，能源體系快速低碳化轉型需加快關閉和替代燃煤機組，將帶來資本沉沒成本的較大損失，也會受到政治、經(jīng)濟、社會等方面的較多制約。

歐盟計劃到2030年前比1990年減排40%，到2050年實現(xiàn)減排80%以上的目標，2030-2050年期間再減排2/3以上，年均減排率超過5.3%。美國和日本也有到2050年比其峰值減排80%以上的意向，由于其2030年減排幅度低于歐盟，那么其2030年后的減排速度還要大于歐盟，年減排率需達6%以上。中國雖然實現(xiàn)峰值年份晚，但峰值時人均排放量也低，中國如果也從2035-2050年努力實現(xiàn)與歐美等發(fā)達國家相當?shù)哪昃鶞p排率，將使2050年的二氧化碳排放水平比峰值年份下降約70%，那么屆時的二氧化碳排放總量可控制在約 30億噸，人均二氧化碳排放約為 2噸，到2050年也將與發(fā)達國家減排目標下的人均水平相當[10]（P103，116-126）。但應該指出，中國2035-2050年實現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強國目標，潛在的經(jīng)濟增長速度仍將快于發(fā)達國家屆時的年均增長水平。因此，如保持相同的二氧化碳年減排率，那么單位國內生產(chǎn)總值的二氧化碳強度年下降率需比發(fā)達國家達到更高水平。到2050年必須基本建成以新能源和可再生能源為主體的新型能源體系，基本實現(xiàn)無煤化，非化石能源在一次能源構成中比例需達70%左右，或者在燃煤電站和天然氣電站大量采用二氧化碳捕集和封存（CCS）技術[11]（P22-25，160-183）。能源轉型的速度和力度要遠超中國《能源生產(chǎn)和消費革命 2016-2030》中展望的2050年的戰(zhàn)略目標，需要付出更大的努力。當前要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步研究并制定國家2050年應對氣候變化和低碳發(fā)展的長期戰(zhàn)略，提出與中國新時代社會主義現(xiàn)代化強國目標相契合，與中國現(xiàn)代化進程各階段國情和綜合實力、國際地位和影響力相稱的低碳排放目標、戰(zhàn)略和行動措施，并進行超前部署，外樹形象和領導力，內促發(fā)展和轉型。

中國2035-2050年應對氣候變化戰(zhàn)略要制定并實施涵蓋全經(jīng)濟尺度所有溫室氣體排放的減排目標和實施對策，采用與目前發(fā)達國家相一致的減排指標和MRV規(guī)則，努力使中國在減排速度、力度和進程上逐漸達到與發(fā)達國家相當?shù)乃?，從而在應對氣候變化國際合作行動中處于主動地位，對世界范圍內加快能源變革和經(jīng)濟轉型發(fā)揮引領作用，打造中國在先進能源和低碳發(fā)展領域的核心競爭力，提升中國在全球治理體系中的影響力和國家軟實力。

四、與決勝全面建成小康社會的政策和措施相結合，突出并強化低碳發(fā)展的目標和導向

當前中國正處于“十三五”全面決勝小康社會、“十四五”開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的交匯期，十九大提出的加快生態(tài)文明制度建設，推進綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，特別是提出打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設美麗中國，為全球生態(tài)安全做出貢獻等一系列目標和任務，在“十三五”和“十四五”期間將加強部署。這些政策措施與應對氣候變化減緩碳排放的目標一致，具有顯著協(xié)同效應，但在部署和行動中也需要同時強化減碳的目標導向，強化協(xié)同效果，在立足國內可持續(xù)發(fā)展內在需求的同時，取得更為顯著的減碳效果。比如在實施污染防治措施時，不僅要重視化石能源利用中污染物排放過程的末端治理，而且更應重視從源頭上減少煤炭等化石能源的消費量。在終端利用環(huán)節(jié)加強以電代煤的替代，同時加快新能源和可再生能源電力的發(fā)展，以新能源和可再生能源電力增長取代煤炭、石油等化石能源的終端消費，既減少終端污染物排放，又為可再生能源電力提供發(fā)展空間，加速能源體系的低碳化變革，取得更顯著的污染物控制和減排二氧化碳協(xié)同效果。

中國“十三五”在“十二五”實施單位GDP的能源強度和二氧化碳強度控制目標的基礎上，又增加了能源消費總量的控制目標，以強度和總量的雙控機制，更大力度地促進節(jié)能減碳。當前根據(jù)經(jīng)濟新常態(tài)后的形勢，應考慮增加二氧化碳排放總量控制目標，并逐漸整合和替代能源消費總量的控制目標。經(jīng)濟新常態(tài)之前，能源需求量增長較快，2005-2013年年均增長6%，盡管非化石能源供應以年均約 10%的速度增長，但因基數(shù)較小，新增加的能源消費仍主要來自化石能源，其中煤炭和石油的增長量占新增能源供應量的56.6%[12]（P75-79）。因此，強化控制能源消費總量，減緩能源總需求增長，也主要是限制煤炭、石油等化石能源增長。經(jīng)濟新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，使能源消費彈性顯著下降，加之經(jīng)濟增速放緩，使能源需求增速大為趨緩。在新能源和可再生能源仍持續(xù)以10%以上快速增長的趨勢下，能源消費的增長量主要來自非化石能源，在化石能源消費中天然氣有較快的增長。煤炭消費量已呈下降趨勢，從2013年的43億噸下降到2016年的38億噸[12]（P75-79），2017年雖略有反彈，但總體上不會再大幅上升。因此，應增加二氧化碳排放總量控制目標并逐漸取代能源消費總量控制目標，更突出降低煤炭、石油等高碳能源消費的導向，激勵非化石能源和天然氣等無碳和低碳能源的發(fā)展，同時取得節(jié)約能源、改善國內環(huán)境質量和應對全球氣候變化的多重效果。

當前中國已啟動全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場，并將不斷加以擴充和完善。圍繞全國統(tǒng)一碳市場建設所發(fā)展的碳排放統(tǒng)計、監(jiān)測、上報和核查體系，也是中國構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的主要制度保障[13]（P1-7）。因此，要把各項節(jié)能減排的指標和考核加以統(tǒng)籌，比如對企業(yè)的用能權制度與碳排放配額制度可以統(tǒng)一實施。與用能權制度相比，碳排放配額制度不僅可以強化節(jié)能，而且能限制和減少煤炭、石油等化石能源消費，激勵能源替代，鼓勵企業(yè)開發(fā)利用分布式可再生能源，更全面地反映建立清潔低碳安全高效的能源供應體系和消費體系的能源革命目標，并促進企業(yè)優(yōu)化配置資源，提高經(jīng)濟效益。因此，需要統(tǒng)籌協(xié)調，打破部門障礙，既立足當前，又放眼長遠，統(tǒng)籌部署，在建設美麗中國的同時，不斷強化全球生態(tài)文明建設的目標和政策導向。

中國在經(jīng)濟新常態(tài)下貫徹新的發(fā)展理念，經(jīng)濟發(fā)展由高速增長轉向高質量發(fā)展階段，重在轉變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉換增長動力，深化供給側改革，提高全要素生產(chǎn)率。這將有助于促進發(fā)展方式由“增加生產(chǎn)要素投入為驅動的，以資源環(huán)境為代價的”粗放擴張增長方式轉向“創(chuàng)新驅動的，內涵提高”的綠色低碳發(fā)展路徑，將促進節(jié)能，提高能源利用效率和產(chǎn)出效益。目前，這些舉措已有效抑制了能源消費和二氧化碳排放快速增長的趨勢，單位國內生產(chǎn)總值能源強度和二氧化碳強度下降趨勢加快。從2005-2017年，單位國內生產(chǎn)總值的二氧化碳強度已下降約45%，按目前趨勢，“十三五”下降18%的目標也將超額完成，到2020年單位國內生產(chǎn)總值的二氧化碳強度將比2005年下降50%以上，超額實現(xiàn)2009年中國在哥本哈根氣候大會上對外承諾的下降40-45%的自主減排目標。當前能源變革和經(jīng)濟轉型的新形勢和趨勢，將為在新時代社會主義現(xiàn)代化建設進程中實現(xiàn)與《巴黎協(xié)定》下全球低碳化目標相適應的綠色低碳發(fā)展路徑奠定基礎。

五、以習近平關于構建人類命運共同體的理念為指導，推進并引領全球氣候治理和國際合作進程

十九大報告中強調新時代中國堅持和平發(fā)展道路，推動構建人類命運共同體，推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，秉持共商、共建、共享的全球治理觀，積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量。十九大報告在五年回顧中談到，中國“引導應對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者”。報告中也強調中國堅持環(huán)境友好，合作應對氣候變化，保護人類賴以生存的家園，為全球生態(tài)安全做出貢獻。全球氣候變化對地球生態(tài)安全和人類生存與發(fā)展帶來巨大威脅，合作應對氣候變化是世界各國的共同利益，比其它政治、經(jīng)濟、社會等領域的全球性風險和地區(qū)熱點問題有更多的利益交匯點和合作共贏的空間，更有可能實現(xiàn)從零和博弈的狹隘思維轉向合作共贏、共同發(fā)展的治理理念[14]（P9-13）。

中美兩國合作對《巴黎協(xié)定》的達成、簽署和生效都發(fā)揮了重要的引領作用，中國已處于全球氣候治理的中心位置，美國退出《巴黎協(xié)定》后影響力和領導力減弱，世界各國更是對中國進一步發(fā)揮影響力和領導力充滿期待，這也為中國進一步引領全球氣候治理提供了機遇。中國積極引領《巴黎協(xié)定》的落實，推動全球合作進程，可成為踐行構建人類命運共同體、深度參與并引領全球治理體系改革和建設的先行領域和成功范例。

《巴黎協(xié)定》根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的目標和原則，確立了2020年后全球應對氣候變化的制度安排，以全球控制溫升不超過2℃并努力控制在1.5℃的目標為指引，以“自下而上”各國自主決定貢獻目標和行動計劃為基礎，以定期集體盤點為激勵，促進各國不斷強化承諾和行動。《巴黎協(xié)定》重申了氣候公約中共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力的原則，但在適應、減緩、資金、技術、能力建設和透明度等各個要素的實施細則談判中如何體現(xiàn)這些原則，發(fā)展中國家和發(fā)達國家仍存在嚴重分歧。當前，正在進行的《巴黎協(xié)定》實施細則談判，將決定今后全球氣候治理與合作進程的走向，由于事關各國利益，也面臨復雜的形勢。

氣候變化談判是締約方廣泛參與、協(xié)商一致的機制，沒有哪個國家可以主宰談判的進程和結果，但也需要有影響力的大國發(fā)揮協(xié)調和引領作用。氣候變化領域的引領作用表現(xiàn)在對各締約方立場和利益訴求的協(xié)調能力，在尋求全球目標與各方立場的契合點以及各方利益訴求的平衡點上展現(xiàn)出影響力、感召力和塑造力，促成各方均可接受的共識和行動方案，引導全球氣候治理規(guī)則的制定以及合作進程的走向和節(jié)奏，從而占據(jù)國際道義制高點，提升國家形象和領導力，并且更好地維護和擴展自身國家利益，體現(xiàn)國家的軟實力。中國在全球氣候治理中發(fā)揮領導力和引領作用，并不意味著要做出超越國情、發(fā)展階段和自身能力的貢獻，而是要正確把握和引領全球氣候治理的原則和走向，引導公平公正的國際治理制度變革和建設，進而更好地維護中國及廣大發(fā)展中國家的合理權益。

氣候變化談判中長期形成發(fā)展中國家和發(fā)達國家“兩大陣營”，歐盟集團、以美國為首的傘形國家集團和以“基礎四國”為核心的“G77+中國”發(fā)展中國家集團三股力量相互角力。雖然談判進程中各種利益組合錯綜復雜，但大的格局依然。中國客觀上已成為“基礎四國”和發(fā)展中國家集團的“主心骨”，同時也與主要發(fā)達國家保持密切的交流和對話關系，在氣候談判中積極協(xié)調各方分歧，促進各方互信合作，影響力和領導力不斷上升。中國已成為巴黎氣候大會以及近年來各屆氣候大會主席國和聯(lián)合國氣候變化公約秘書處協(xié)調各方分歧時倚重的對象，具備了在應對氣候變化領域發(fā)揮引領作用的優(yōu)勢條件。

中國倡導合作共贏、公平正義、共同發(fā)展的全球氣候治理新理念，把應對氣候變化作為各國可持續(xù)發(fā)展的機遇，促進各方互惠合作、共同發(fā)展。中國在全球氣候治理理念和合作方式上展現(xiàn)出不同于歐美國家的新型領導力，越來越被世界所認同。應對氣候變化是全人類的共同利益，各國有強烈的政治意愿和廣闊的合作空間，中國秉持共商、共建、共享的全球治理觀，倡導構建人類命運共同體，在全球氣候治理中將發(fā)揮更大的影響力和引領作用。

2018年氣候大會除完成巴黎協(xié)定實施細則的案文談判外，還要進行各締約方強化行動的“促進性對話”。以講故事的方式交流各國應對氣候變化的行動、成效、經(jīng)驗以及面臨的問題。中國當前可再生能源的發(fā)展規(guī)模、新增容量和新增投資都居世界領先地位，單位國內生產(chǎn)總值能源強度和二氧化碳強度下降速度都遠超全球和發(fā)達國家的平均水平。我們要繼續(xù)講好“中國故事”，為全球發(fā)展理念和發(fā)展方式轉變貢獻中國智慧和中國方案，進一步對全球走上綠色低碳可持續(xù)發(fā)展路徑發(fā)揮引領作用。

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利.北京:人民出版社,2017.

[2]聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會.巴黎協(xié)定.United Nations Climate Change,2015-12-12.[2018-05-18]https://unfc cc.int/resource/docs/2015/cop21/chi/l09c.pdf.

[3]Intergovernmental Panel on Climate Change(IPCC).The Synthesis Report of the Fifth Assessment Report of the IPCC.Intergovernmental Panel on Climate Change.[2018-05-18]http://ar5-syr.ipcc.ch/ipcc/ipcc/resources/pdf/IPCC_Synth esisReport.pdf.

[4]國家發(fā)改委.強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻.中央政府門戶網(wǎng)站,2015-06-30.[2018-05-18]http://www.gov.cn/xinwen/2015-06/30/content_2887330.htm.

[5]王金南,蔣洪強,何軍等.新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設的方略與任務.中國環(huán)境管理,2017,(6).

[6]何建坤.CO2排放峰值分析：中國的減排目標與對策.人口資源與環(huán)境,2013,(12).

[7]姜克雋,賀晨旻,莊幸等.我國能源活動 CO2排放在2020-2022年之間達到峰值情景和可行性研究.氣候變化進展,2016,(3).

[8]國家發(fā)改委,國家能源局.能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016-2030).國家發(fā)改委官網(wǎng),2017-04-25.[2018-05-18]http://ww w.ndrc.gov.cn/gzdt/201704/W020170425548780357458.pdf.

[9]International Energy Agency(IEA).CO2 Emissions from Fuel Combustions:Highlights.Paris:IEA Statistics,2017.

[10]X.Pan,W.Chen,L.Clarke,et al.China’s Energy System Transformation Towards the 2°CGoal:Implications of Different Effort-sharing Principles.Energy Policy,2017,103(4).

[11]戴彥德,康艷兵,熊小平.中國能源和碳排放情景暨能源轉型與低碳發(fā)展路線圖.北京:中國環(huán)境出版社,2017.

[12]中華人民共和國統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計摘要2017.北京:中國統(tǒng)計出版社,2017.

[13]范英.中國碳市場頂層設計:政策目標與經(jīng)濟影響.環(huán)境經(jīng)濟研究,2018,(1).

[14]何建坤.《巴黎協(xié)定》后全球氣候治理的形勢與中國的引領作用.中國環(huán)境管理,2018,(1).