特色小鎮(zhèn)：旅游業(yè)的浙江經(jīng)驗及其啟示

張環(huán)宙 吳茂英 沈旭煒

一、問題的提出

近年來，國內(nèi)較多地方政府推行速度型外延式的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，過度依賴土地財政，進(jìn)而導(dǎo)致房地產(chǎn)等產(chǎn)能過剩、公共服務(wù)資源不足、城市文化特色缺失等問題，使整個城市體系不平衡、不協(xié)調(diào)，亟待優(yōu)化和改進(jìn)。如何順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)體系布局，不僅是一個迫切的實踐問題，也是一個重要的理論問題。小城鎮(zhèn)建設(shè)就是這種實踐與理論探索的結(jié)果。

小城鎮(zhèn)建設(shè)最早開始于歐美。20世紀(jì)初，英國就利用城市與區(qū)域規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大規(guī)模建設(shè)新鎮(zhèn)；美國則通過農(nóng)工協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的途徑，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。20世紀(jì)70年代，越來越多的國家開始重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，如韓國的“新村運動”和巴西的“衛(wèi)星城建設(shè)”[1]（P47）?？v觀國內(nèi)外小城鎮(zhèn)發(fā)展實踐，旅游業(yè)在大量小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中起著重要作用[2]（P88）。旅游是基于消費空間的創(chuàng)造，能有效地促進(jìn)城市化進(jìn)程，對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響[3]（P152）。Mullins認(rèn)為，旅游城市化是基于對娛樂的銷售和消費的城市化，并總結(jié)了旅游城市化的 7個維度，即：因社會空間不同具有差異性；具有獨特的象征意義；具有顯著的人口和勞動力迅速增長特點；一個彈性的生產(chǎn)體系；國家的支持干預(yù)；大眾和定制娛樂消費；具有一定社會特征的居民[4]（P327）。根據(jù)旅游資源類型的不同，Gladstone進(jìn)一步將美國的旅游城市劃分為海濱度假型和資本密集型[5]（P25）。旅游城市化是城市、城鎮(zhèn)以休閑和娛樂為目的的建設(shè)或再生過程，注重游憩場所和設(shè)施的提供，為當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰蛣?chuàng)造良好的休閑空間環(huán)境。Holcomb對澳大利亞旅游城市化進(jìn)行了分析，認(rèn)為旅游城市化的實現(xiàn)有賴于特定的消費和休閑空間的營造，以滿足居民與游客的需求[6]（P129）。20世紀(jì)后期，旅游越來越明顯地成為推動城市化的發(fā)展動力，西方發(fā)達(dá)國家旅游城市化現(xiàn)象逐漸凸現(xiàn)[7]（P746），相關(guān)研究也因此不斷涌現(xiàn)，主要集中在經(jīng)濟(jì)影響研究[8]（P355）、政府與社區(qū)關(guān)系研究[9]（P97）和城鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究[10]（P426）等領(lǐng)域。

近年來，隨著我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施、交通條件不斷完善，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速增長。眾多學(xué)者對小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式進(jìn)行了探討和分析，如張鵬等通過對具體小城鎮(zhèn)的地域類型、資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)的判別，總結(jié)了城市擴(kuò)展的“變農(nóng)模式”、城鄉(xiāng)互融的“合農(nóng)模式”、以城帶鄉(xiāng)的“拉農(nóng)模式”、村企共建的“新農(nóng)模式”和城村互聯(lián)的“帶農(nóng)模式”[11]（P600）。盡管學(xué)者們提出的發(fā)展模式各有差異，但都指出產(chǎn)業(yè)培育是小城鎮(zhèn)的立鎮(zhèn)之本，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和崛起才能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)[12]（P47）。產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)象伴隨著小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚一旦形成，就會吸引更多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)或同類產(chǎn)業(yè)企業(yè)在集聚區(qū)域布局，從而更大地推動農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，驅(qū)動地方城鎮(zhèn)化發(fā)展[13]（P868）。

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡、不充分的發(fā)展，導(dǎo)致了不同地區(qū)間小城鎮(zhèn)的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)條件等發(fā)展基礎(chǔ)的差異性，小城鎮(zhèn)的成長路徑取向不同。一方面，對于一些經(jīng)濟(jì)條件差、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但地域特色明顯的小城鎮(zhèn)而言，旅游業(yè)為其提供了很好的機(jī)會[14]（P1205）。保繼剛等以陽朔歷村為例，論證了旅游業(yè)發(fā)展能有效引導(dǎo)鄉(xiāng)村實現(xiàn)城市化[15]（P1422）。

城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系也一直是學(xué)術(shù)界研究的熱點，大部分學(xué)者認(rèn)可旅游是推動城鎮(zhèn)化的一種有效模式，并對旅游引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展特征與動力機(jī)制、發(fā)展模式與路徑、效應(yīng)與影響、管理與決策等方面進(jìn)行了深入探討[16]（P17）。徐子琳等基于 TOPSIS法構(gòu)建了鄉(xiāng)村旅游新型城鎮(zhèn)化測度模型，認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、促進(jìn)就業(yè)和推進(jìn)建設(shè)等方面與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有目標(biāo)的一致性[17]（P382）。劉金偉等對2011年長三角地區(qū)16城市的城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展效率進(jìn)行實證分析，發(fā)現(xiàn)城市與旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展效率城際差異明顯，上海、杭州、紹興是城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板城市，得出城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)發(fā)展具有動態(tài)耦合關(guān)系的結(jié)論[18]（P128）。張廣海等利用空間計量模型，實證探討了中國新型城鎮(zhèn)化與旅游化的相互驅(qū)動效應(yīng)及空間差異[19]（P196）。昌晶亮等探討了旅游與城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展關(guān)系及影響因素，根據(jù)資源組合類型提煉出旅游城鎮(zhèn)耦合發(fā)展模式、旅游產(chǎn)品加工城鎮(zhèn)耦合發(fā)展模式和旅游服務(wù)城鎮(zhèn)耦合發(fā)展模式等三種模式[20]（P204）。此外，由于旅游城鎮(zhèn)化對目的地的經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境造成深遠(yuǎn)影響，因此社區(qū)和居民對城鎮(zhèn)化影響的感知也是學(xué)者們討論的重要話題[21]（P635）。

本研究正是基于國內(nèi)外城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗與相關(guān)理論研究成果，聚焦一直走在改革開放前沿、民營經(jīng)濟(jì)活躍和區(qū)域“塊狀經(jīng)濟(jì)”特色顯著的浙江，試圖剖析浙江小城鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)新之舉––特色小鎮(zhèn)的發(fā)展之路，探討旅游業(yè)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展尤其是特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的作用。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)浙江特色小鎮(zhèn)的獨特經(jīng)驗及其借鑒意義。

二、浙江特色小鎮(zhèn)的空間分布與發(fā)展模式

2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》出臺后，全國各地掀起了一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)熱潮，特色小鎮(zhèn)建設(shè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，浙江也因此啟動了特色小鎮(zhèn)培育工程。通過整合特色產(chǎn)業(yè)元素，以信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備、文化等八大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為依托，2015年、2016年浙江先后創(chuàng)建兩批79個承載了創(chuàng)新理念、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新人才的特色小鎮(zhèn)。2016年國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，特別強(qiáng)調(diào)借鑒浙江等地培育特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗。下面，重點分析浙江特色小鎮(zhèn)的空間分布與發(fā)展模式。

（一）特色小鎮(zhèn)線——浙江特色小鎮(zhèn)的空間分布

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，浙江為防止過于追求城鎮(zhèn)化的形式與速度而忽略質(zhì)量，嚴(yán)格遴選，進(jìn)入培育名單的特色小鎮(zhèn)所處區(qū)域均是圍繞原有特定產(chǎn)業(yè)要素高度集聚的原生地域（圖1）。每個特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和個性特色鮮明，且注重定位目標(biāo)和發(fā)展質(zhì)量的頂層設(shè)計。除省會城市杭州占據(jù)相對較多的名額（24.0%）外，寧波、臺州、溫州等沿海發(fā)達(dá)市和麗水、衢州等西部山區(qū)市都有均等數(shù)量的特色小鎮(zhèn)分布。在具體選址上，特色小鎮(zhèn)在城區(qū)、郊區(qū)和鄉(xiāng)村等不同區(qū)域均有分布，絕大多數(shù)位于城市近郊區(qū)。近郊是城市短途旅游和日常休閑的集中游憩帶，也是城市人口、產(chǎn)業(yè)雙溢出的承接帶，近郊區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，能夠最大程度地為城市的產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，進(jìn)而有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的就地城鎮(zhèn)化，為城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供發(fā)展新空間，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

圖1 浙江省級特色小鎮(zhèn)分布圖

從浙江特色小鎮(zhèn)的空間分布不難看出產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)象，但這種產(chǎn)業(yè)集聚與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集聚又呈現(xiàn)出很大的差異性。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)以信息經(jīng)濟(jì)、金融和高端裝備制造等新興業(yè)態(tài)與原有的歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)融合為創(chuàng)新思路，集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能為一體。產(chǎn)業(yè)集聚作為一種產(chǎn)業(yè)演化中的地緣現(xiàn)象，不僅能夠提升區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化水平，而且還能推動其周邊地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，具有空間溢出效應(yīng)。

浙江特色小鎮(zhèn)的分布與產(chǎn)業(yè)集聚在地緣層面表現(xiàn)出了一定的內(nèi)部關(guān)聯(lián)性和空間趨同性，大致沿“建德航空小鎮(zhèn)–義烏絲路金融小鎮(zhèn)–寧海智能汽車小鎮(zhèn)”一線呈南北區(qū)域分異。分線以北地區(qū)的特色小鎮(zhèn)以信息經(jīng)濟(jì)、金融、高端裝備制造、時尚、環(huán)保等高科技產(chǎn)業(yè)為主。這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集和附加值高等特點，對自然資源、交通運輸?shù)囊蕾嚦潭鹊?，產(chǎn)業(yè)的集聚度要明顯高于南部。分線以南地區(qū)的總體城鎮(zhèn)化水平較以北地區(qū)相對要低，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚則以健康、旅游和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)等本地特有的資源型產(chǎn)業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)的集聚度則要顯著高于分線以北。

通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計進(jìn)一步可以發(fā)現(xiàn)，分線以北的杭、湖、嘉、紹、甬、舟6市的信息經(jīng)濟(jì)、金融、高端裝備制造、時尚、環(huán)保等高科技產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的總數(shù)與健康、旅游和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)等資源型產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的總數(shù)之比為34:16。分線以南的臺、溫、金、麗、衢5市的這一比值則為11:18。兩大分區(qū)的特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分異較為明顯，因此這條分線又是浙江特色小鎮(zhèn)的一條產(chǎn)業(yè)分異線，對特色小鎮(zhèn)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚與個性定位起到某種標(biāo)志與界限的作用（見圖1）。

（二）三位一體——浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式

特色小鎮(zhèn)雖然具有不同的生態(tài)環(huán)境、歷史文脈和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但某種內(nèi)在的使用功能決定了他們在空間結(jié)構(gòu)關(guān)系上具有規(guī)律性和相似性，在表現(xiàn)形式和運轉(zhuǎn)模式上具有一定的穩(wěn)定性，呈現(xiàn)出特定的發(fā)展模式。在實踐中，浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式主要包括以下三種：

1.歷史文脈型 該模式主要是指以原生的、自然賦存的或歷史遺存的生態(tài)景觀或自然人文復(fù)合體景觀（如中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕等）為載體，以獨具特色的民居、公共建筑和特色商貿(mào)配套為“表”，以鄉(xiāng)村生活、特色民俗為“里”，以具有地方特色的歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為支柱，形成旅游、文化、產(chǎn)業(yè)、居住相互交融又可承接規(guī)模旅游的特色小鎮(zhèn)。它們的選址以資源的具體集聚為導(dǎo)向，一般都擁有高品位的自然生態(tài)資源或人文產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，旅游開發(fā)力度根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平大小不一。這類特色小鎮(zhèn)的旅游發(fā)展，充分依托與利用當(dāng)?shù)氐臍夂?、生態(tài)、地緣和人文等資源，本質(zhì)上就是對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源和特色古文化的開發(fā)，具有較高的排他性，因此也避免與其它特色小鎮(zhèn)在結(jié)構(gòu)上趨同或低水平重復(fù)建設(shè)。如紹興越城黃酒小鎮(zhèn)依托紹興黃酒這一優(yōu)勢資源，以“大紹興、大黃酒、大文化、大旅游”為戰(zhàn)略目標(biāo)，積極做好歷史傳承保護(hù)、黃酒民俗記憶和休閑文化旅游這三篇大文章。

2.新興經(jīng)濟(jì)型 新興產(chǎn)業(yè)是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而出現(xiàn)的新部門和新行業(yè)，是未來獲得新競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。在此背景下，特色小鎮(zhèn)被賦予厚望，成為破解浙江高端要素聚合度不夠的重要抓手。這些特色小鎮(zhèn)集聚了人才、技術(shù)、資本等高端要素，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的產(chǎn)物，承擔(dān)著區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的重任。在浙江第一、第二批特色小鎮(zhèn)中，以高端裝備制造和信息經(jīng)濟(jì)為依托的小鎮(zhèn)占據(jù)1/3左右的份額。這些以互聯(lián)網(wǎng)、基金、云計算、大數(shù)據(jù)、高端裝備、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的“新興產(chǎn)業(yè)型”小鎮(zhèn)，成為浙江新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體，如杭州西湖云棲小鎮(zhèn)，依托阿里巴巴、富士康等優(yōu)勢平臺資源，集聚各類企業(yè)近300家，涵蓋APP開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)據(jù)挖掘等多個領(lǐng)域。

3.特色產(chǎn)業(yè)型 浙江特色小鎮(zhèn)的政策設(shè)計受到了國際一些知名小鎮(zhèn)的啟發(fā)，如瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國的格林威治對沖基金小鎮(zhèn)、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)、希臘的圣多里尼小鎮(zhèn)等。這些小鎮(zhèn)一般具有明顯的產(chǎn)業(yè)特色、文化底蘊和生態(tài)魅力，啟發(fā)了浙江通過建設(shè)特色小鎮(zhèn)來優(yōu)化生產(chǎn)力布局。產(chǎn)業(yè)的選擇和培育對小鎮(zhèn)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，產(chǎn)業(yè)主攻方向的精準(zhǔn)定位和特色凸顯，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵。

三、浙江特色小鎮(zhèn)對旅游業(yè)的標(biāo)桿作用

與傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)比起來，特色小鎮(zhèn)除了社區(qū)功能之外，一般都具有獨特的產(chǎn)業(yè)，較強(qiáng)的文化與旅游功能。以歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為支柱的特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建過程中，注重挖掘所在區(qū)域的歷史文化，提煉和表現(xiàn)以傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)民俗、傳統(tǒng)節(jié)慶等為代表的鄉(xiāng)土文化；對于基于互聯(lián)網(wǎng)、基金、巧克力等新興產(chǎn)業(yè)而創(chuàng)設(shè)特色小鎮(zhèn)，注重提煉主題型的文化，并將這些文化植入小鎮(zhèn)的各個層面和領(lǐng)域，讓訪客一進(jìn)入小鎮(zhèn)便感受到特色。正是由于獨特的小鎮(zhèn)文化，不管是否是旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)，都對游客產(chǎn)生巨大的吸引力，甚至成為某一區(qū)域的旅游黑馬。小鎮(zhèn)通過產(chǎn)旅結(jié)合、文旅結(jié)合，進(jìn)一步整合特色小鎮(zhèn)資源，放大產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，通過旅游活動開展推動小鎮(zhèn)的形象塑造，成為展示浙江推進(jìn)新型城市化的新窗口。

相較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一般中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，特色小鎮(zhèn)的核心價值在于產(chǎn)、城、人的有機(jī)融合，而且更突出人文關(guān)懷。按照《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，所有特色小鎮(zhèn)都要充分利用自身的旅游資源，在3-5年時間內(nèi)打造成3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)則要按照5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

從浙江省第一批、第二批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單看，多數(shù)特色小鎮(zhèn)位于自然環(huán)境優(yōu)越的市區(qū)或城郊，有的直接選址在景區(qū)內(nèi)或周邊，擁有相對理想的人文生活環(huán)境和公共服務(wù)配套。其中，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)占總比為19.0%，這意味著每5個特色小鎮(zhèn)中就有1個是按照國家旅游景區(qū)最高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的旅游類特色小鎮(zhèn)。值得注意的是，由于特色小鎮(zhèn)采用的是“寬進(jìn)嚴(yán)定”的創(chuàng)建制，競爭激烈，出于提高申報成功率的實際工作需要，雖然如舟山定海遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)、溫州文成森林氧吧小鎮(zhèn)、寧波奉化濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建申報名稱時定位為健康產(chǎn)業(yè)類，嘉興平湖九龍山航空運動小鎮(zhèn)、溫州平陽寵物小鎮(zhèn)將產(chǎn)業(yè)定位為時尚類，但這些特色小鎮(zhèn)的依托資源、市場基礎(chǔ)、功能規(guī)劃和產(chǎn)品開發(fā)，與旅游類特色小鎮(zhèn)基本保持同一個大方向和大節(jié)奏。諸如杭州西湖龍塢茶鎮(zhèn)、麗水龍泉青瓷小鎮(zhèn)、金華東陽木雕小鎮(zhèn)和紹興越城黃酒小鎮(zhèn)等絕大多數(shù)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，已開發(fā)或正開發(fā)旅游景區(qū)、農(nóng)家樂、精品民宿、博物館（展陳館）等旅游產(chǎn)品，并且已積累了相當(dāng)?shù)穆糜萎a(chǎn)業(yè)規(guī)模和旅游市場知名度。這些歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、時尚、健康等特色小鎮(zhèn)能為人們提供藝術(shù)性、趣味性、刺激性、知識性等體驗消費，因此被視為“泛旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)”（圖2）。此外，如杭州上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、拱墅運河財富小鎮(zhèn)等金融、信息經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)，集結(jié)了大量的高級知識分子和商業(yè)精英，這些群體和圈層對工作環(huán)境和社會交際空間都有著相對較高的要求。這幾個特色小鎮(zhèn)都選址于開放式景區(qū)，如西湖、運河旅游區(qū)內(nèi)，也因此吸引著大量的游客。因此，至少2/3以上的特色小鎮(zhèn)具有鮮明的旅游功能。

圖2 浙江特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位情況（單位：個）

從長遠(yuǎn)來看，浙江特色小鎮(zhèn)不僅有助于提升區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，且能產(chǎn)生正向空間溢出效應(yīng)，推動鄰近地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。通過特色小鎮(zhèn)及旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，可以打造核心吸引力，形成產(chǎn)業(yè)集中、文化傳承和人口吸引，實現(xiàn)人口集聚、消費集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，帶動產(chǎn)、城、人有機(jī)融合與多向提升，最終推動經(jīng)濟(jì)從單一的封閉的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向多元的開放的生產(chǎn)、服務(wù)、消費等多點支撐的特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

特色小鎮(zhèn)為浙江旅游起到了窗口示范作用。國家發(fā)改委將特色小鎮(zhèn)定位為新型城鎮(zhèn)化的突破方向，并積極倡導(dǎo)學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗。浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)新理念，同時也走在全國前列，對全國的旅游業(yè)也具有標(biāo)桿意義。

四、浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗及啟示

總結(jié)浙江特色小鎮(zhèn)迅猛發(fā)展的原因，其獨特的歷史人文傳統(tǒng)以及雄厚的經(jīng)濟(jì)實力都是不可忽略的因素。此外，浙江推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一系列政策與措施，更是值得推廣的寶貴經(jīng)驗。具體體現(xiàn)為這樣幾個方面：

（一）優(yōu)化制度環(huán)境

浙江特色小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗與浙江各級政府不斷銳意改革、優(yōu)化制度環(huán)境息息相關(guān)。浙江特色小鎮(zhèn)打破行政區(qū)劃限制，定位為創(chuàng)新發(fā)展平臺，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。這項制度創(chuàng)新為浙江特色小鎮(zhèn)避免成為工業(yè)園區(qū)的翻版、只重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)弱化生活指標(biāo)提供了強(qiáng)有力的保障，為健全小鎮(zhèn)的評估體系創(chuàng)造了很好的條件。不同于行政區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)是市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。市場主體的力量應(yīng)在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中起主要作用，政府應(yīng)思考和謀劃如何更好地發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境方面的職能，以充分調(diào)動市場主體的發(fā)展活力，為特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)帶來新鮮血液。

（二）堅守生態(tài)底線，打造宜居、宜游環(huán)境

浙江特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能的疊加，在建設(shè)過程中加強(qiáng)產(chǎn)、城、人的有機(jī)融合，而且更突出人文關(guān)懷。的確，新時代背景下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)要摒棄一味的投資生產(chǎn)導(dǎo)向，竭力避免盲目性投資和高強(qiáng)度開發(fā)的出現(xiàn)，避免淪為一個個新的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。小鎮(zhèn)建設(shè)過程中統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，堅守生態(tài)底線，提高生活首位度，提高特色小鎮(zhèn)的宜居性，以創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

（三）集聚產(chǎn)業(yè)要素，強(qiáng)化發(fā)展后勁

城鎮(zhèn)化建設(shè)吸引了產(chǎn)業(yè)要素和資源的聚集，產(chǎn)業(yè)聚集也為城鎮(zhèn)化提供了發(fā)展動力。產(chǎn)業(yè)集聚在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中具有極其重要的作用。特色小鎮(zhèn)的籌劃與建設(shè)要以產(chǎn)業(yè)為根基，在規(guī)劃創(chuàng)建過程中要從單純引進(jìn)企業(yè)、引進(jìn)項目向形成產(chǎn)業(yè)鏈、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，本著“同業(yè)集聚、資源共享”原則，使集中入駐項目向集群化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，通過把有限的生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高企業(yè)產(chǎn)出的同時，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

（四）完善公共服務(wù)，實現(xiàn)主客共享

浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)文化、旅游和社區(qū)功能與產(chǎn)業(yè)功能齊頭并進(jìn)。小鎮(zhèn)不僅注重特色文化的打造，營造特色小鎮(zhèn)文化圈，還非常注重內(nèi)部公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，打造開放性空間體系，方便文體活動和社區(qū)交流的開展，打造方便快捷的特色小鎮(zhèn)生活圈，另有45個歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、時尚、健康等特色小鎮(zhèn)具有泛旅游的性質(zhì)，積極打開圍墻，對外免費開放，這提升了小鎮(zhèn)的知名度與吸引力。未來特色小鎮(zhèn)的打造，應(yīng)進(jìn)一步完善公共服務(wù)，實踐主客共享。具體而言，可突出休閑旅游導(dǎo)向，分類引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)培育休閑旅游產(chǎn)品，提升泛旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)的休閑氛圍與生活環(huán)境品質(zhì)，提高旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)休閑旅游資源與市場之間的有效達(dá)到率和消費滿意率，更好地滿足特色小鎮(zhèn)工作者、居住者和消費者等群體的共享需求。

（本文數(shù)據(jù)收集與寫作得到浙江大學(xué)管理學(xué)院易柳夙和汪勇慶的幫助，在此特表感謝）

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