民政局長不為民

文_西康（上海普陀）

當(dāng)了13年局長的鄧紀(jì)鋒，60歲爬到了正處級，本以為可以安然退休，享受晚年。卻不料，自己的“小金庫”變成了“潘多拉的盒子”，一打開就讓人看到了罪惡。他在擔(dān)任廣東雷州市民政局局長期間，使用虛假發(fā)票套取公款，貪污240多萬元和挪用專項資金860多萬元。2017年5月，廣東省高級人民法院駁回鄧紀(jì)鋒上訴，維持湛江市中級人民法院作出的有期徒刑12年的判決。

3萬汽車維修費由國家“買單”

1957年12月出生在湛江市雷州的鄧紀(jì)鋒，18歲時就參加工作，一年不到，因表現(xiàn)出色，他入了黨。32歲時，鄧紀(jì)鋒擔(dān)任湛江雷州市松竹鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。2001年9月，鄧紀(jì)鋒擔(dān)任雷州市民政局局長，這一任就是13年。2014年年初，他擔(dān)任雷州市人大常委會副主任。鄧紀(jì)鋒的“小金庫”是他在民政局局長期間積累起來的。

2009年，是鄧紀(jì)鋒在民政局局長這個位置上的第9年，各方面的渠道已經(jīng)熟門熟路，手頭資源豐富。他利用掌控民政局財務(wù)開支的職務(wù)便利，勾結(jié)辦公室主任、會計和出納，違規(guī)從軍休戶、撫恤戶等專項資金戶預(yù)支現(xiàn)金。這筆錢，被鄧紀(jì)鋒以到湛江、廣州等地處理公務(wù)為借口，用來請客、送紅包等。

為了填平這些財務(wù)賬目的缺口，鄧紀(jì)鋒暗示會計和出納從黑市買來假發(fā)票予以沖賬，并點明廣州的北京路步行街可以找到賣假發(fā)票的一些黃牛。在他的縱容下，大批假發(fā)票擁入民政局?？吹竭@些假發(fā)票，鄧紀(jì)鋒簽上了“同意開支”等字樣，轉(zhuǎn)而假發(fā)票變成了真金實銀，大部分落入鄧紀(jì)鋒的腰包。

財務(wù)人員莫衛(wèi)平為討好鄧紀(jì)鋒，知道鄧紀(jì)鋒的兒子鄧明喜歡飆車，車子經(jīng)常損壞維修，維修廠是民政局定點的。莫衛(wèi)平主動表示可以幫鄧明報銷車子的維修費用及汽油費。鄧明的修車費是一年結(jié)一次賬，在莫衛(wèi)平使用公款為鄧明結(jié)算汽車維修的費用單據(jù)上，鄧紀(jì)鋒明知這些錢是自己兒子的修車費，按照規(guī)定是不能報銷的，但他依然睜一只眼閉一只眼，簽名同意，且有意無意地表揚莫衛(wèi)平辦事得力。

從2009年至2014年5月，鄧紀(jì)鋒以去廣州、湛江“接訪、維穩(wěn)、勸穩(wěn)”等名義，報賬的偽造發(fā)票共計4148份，金額高達2927661元，其中有3萬多元就是鄧紀(jì)鋒兒子鄧明的汽車維修費。

2009年至2014年5月期間，鄧紀(jì)鋒指使出納和會計購買的假發(fā)票，價值總額高達200多萬元。盡管鄧紀(jì)鋒以為自己在民政局一手遮天，假發(fā)票沖賬做得天衣無縫，但其中還是顯露出不少蛛絲馬跡：鄧紀(jì)鋒直接簽名審批了大量名目為“廣州接訪、維穩(wěn)、勸穩(wěn)”的餐票，經(jīng)辦人均為辦公室主任、會計和出納，這些人長期相互“作證”，為利益共同體。其次，2009年至2014年期間，鄧紀(jì)鋒簽名審批報銷的餐票基本都集中在廣州市的幾家星級酒店，明眼人一看就知道其中必有名堂。

東窗事發(fā)后，經(jīng)辦人員查實，經(jīng)鄧紀(jì)鋒審批，辦公室主任、會計和出納3人經(jīng)手報賬的偽造發(fā)票有3600多份，金額260多萬元。

然而，2015年5月被查處時，鄧紀(jì)鋒居然狡辯，他任雷州市民政局局長期間，財政下?lián)芙o雷州市民政局的辦公經(jīng)費是不夠開支的，他們局挪用了本級財政的撥款來解決，譬如優(yōu)撫款等等，以財務(wù)賬記錄為準(zhǔn)，上級財政的撥款他們是不敢用的。民政局是他直接管理財務(wù)報銷，沒有副局長分管，實行的是財經(jīng)“一支筆”管理制度。辦公室主任、會計和出納從沒有交過現(xiàn)金給他，他也不知道假發(fā)票是從哪里來的。

在兒子報銷汽車維修費這件事上，鄧紀(jì)鋒辯解稱，他任雷州市民政局局長期間，沒有使用過公款幫兒子結(jié)算其私家車的修車費、加油費和吃飯費用。他們局的發(fā)票報銷都是有經(jīng)辦人、證明人、審核人簽名的，他只是在會計憑證封面簽字同意報銷，所以，他堅持認(rèn)為自己這些行為并不是貪污。

“假退役軍人”遍地開花

2007年開始，國家對農(nóng)村籍和城鎮(zhèn)下崗待業(yè)且生活困難的參戰(zhàn)退役軍人，分類給予每月一定數(shù)額的財政補貼。這筆補貼，本是雪中送炭，卻被鄧紀(jì)鋒打起了自己的小算盤。為了拿到這筆補貼，鄧紀(jì)鋒居然打起了偽造軍人檔案的主意。

當(dāng)時，民政局的資料顯示，雷州市享受參戰(zhàn)參核補貼人員有529人，但真有這么多嗎？事實上，其中300人的名額是偽造出來的，而偽造的過程也相當(dāng)潦草：300人當(dāng)中292人的“審核表”、131人的“復(fù)核表”沒有任何審核(復(fù)核)意見和負(fù)責(zé)人簽名及民政部門蓋章。

一時間，雷州市民政局對參戰(zhàn)人員的身份認(rèn)定工作管理非?；靵y，鄧紀(jì)鋒作為“一把手”對此置若罔聞，連名字都不簽就能通過審核，發(fā)放補助。所以那些年，申請參戰(zhàn)補助在雷州市已經(jīng)形成一個潛在的市場，民政局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部與中間人內(nèi)外勾結(jié)，以此撈好處、送人情。上梁不正下梁歪，從局長鄧紀(jì)鋒到分管副局長、優(yōu)撫股股長等人，都各有各的發(fā)財路徑。他們放縱手中的權(quán)力，彼此心照不宣，只要有好處費，再殘缺不全、漏洞百出的申報材料，也能通過審批程序甚至免去審批程序，去領(lǐng)取參戰(zhàn)補助。僅此一項，鄧紀(jì)鋒等人騙取國家參戰(zhàn)補助的金額就高達430多萬元。

除了參戰(zhàn)補助，鄧紀(jì)鋒連一些小的民生工程也不放過，想盡辦法從中榨出油水。2006年，雷州市因風(fēng)力極大的太平洋臺風(fēng)影響，農(nóng)村有成百戶居民家里的廁所被刮倒。當(dāng)時政府決定，被刮倒的人家每座廁所，政府財政補給10000元?？墒?，每戶老百姓最終領(lǐng)取到的只有6500元，其中的3500元不知道到哪兒去了。

2008年，又是一場臺風(fēng)災(zāi)難，政府補助給受災(zāi)戶每家5000元，可最終他們拿到手的只有3000元。而大部分百姓去民政部門領(lǐng)取3000元，還要交上幾百元的“人情費”。對于這種“人情費”，60多歲的老漢張良中深有感觸。當(dāng)年，他家的房屋被臺風(fēng)刮倒一半，他去民政局領(lǐng)補貼，卻被要求先交數(shù)百元“人情費”，不然領(lǐng)不到補貼。張良中覺得不合理，去找局長鄧紀(jì)鋒說理，鄧紀(jì)鋒卻說：“你兒子前些年來這里登記結(jié)婚，我們不還送了喜糖給大家嘛，這是人情呀?！?/p>

百姓拿到民政局“欠款”

2015年4月，廣東湛江市紀(jì)委在指導(dǎo)雷州市紀(jì)委查辦雷州市有關(guān)人員弄虛作假，領(lǐng)取參戰(zhàn)參核補貼資金的案件時，發(fā)現(xiàn)鄧紀(jì)鋒在擔(dān)任雷州市民政局局長期間，有重大違紀(jì)嫌疑。2015年5月27日，鄧紀(jì)鋒在雷州東里鎮(zhèn)開會時當(dāng)場被紀(jì)委工作人員帶走。而在此前的2014年2月28日，他已擔(dān)任雷州市人大常委會副主任。

被抓后，鄧紀(jì)鋒明知自己罪行累累卻還抱著僥幸心理，面對調(diào)查人員時，不僅不老實交代自己的罪行，還說自己年紀(jì)大了，希望審查人員放他一馬，給他保留飯碗。顯然，鄧紀(jì)鋒的念頭實屬異想天開。不久，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》等規(guī)定，經(jīng)湛江市紀(jì)委常委會議研究并報市委審議批準(zhǔn)，決定給予鄧紀(jì)鋒開除黨籍、開除公職處分。經(jīng)查，鄧紀(jì)鋒在擔(dān)任雷州市民政局局長期間，違反工作紀(jì)律，對該局挪用退役安置專項經(jīng)費和撫恤金專款用于單位其他開支問題，負(fù)有直接責(zé)任；他還違反國家法律法規(guī)規(guī)定，在工作中不正確履行職責(zé)，造成不符合享受參戰(zhàn)參核條件人員騙取生活困難補助金，給國家造成巨大經(jīng)濟損失，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。此外，鄧紀(jì)鋒用公款為兒子支付汽車維修費。其中，不正確履行職責(zé)造成國家巨大經(jīng)濟損失問題和用公款為兒子支付汽車維修費問題涉嫌犯罪。鄧紀(jì)鋒身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，理想信念喪失，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，情節(jié)嚴(yán)重。2015年6月26日，鄧紀(jì)鋒被刑事拘留，同年7月10日被逮捕。

鄧紀(jì)鋒倒了，很多老百姓受了益。當(dāng)年因臺風(fēng)受災(zāi)而沒能全額拿到政府補助的老百姓，也拿到了應(yīng)有的份額；被迫交出的“人情費”，也都返還手中。鄧紀(jì)鋒的案子牽連甚廣，社會影響大，涉案人員眾多，已查實的有雷州市騙取補貼721人，其中公職人員56人，已立案50人，涉案金額高達1023萬多元，已追繳贓款500多萬元。