淺談國有土地上房屋征收工作中的廉政風險

文_蘆淞區(qū)紀委監(jiān)察局課題組

由于征收征拆工作涉及大量資金、諸多環(huán)節(jié)，不可避免地會產(chǎn)生一些廉政風險點。這些廉政風險點不僅會成為少數(shù)黨員干部牟取私利的漏洞，更可能直接或間接侵害被征收征拆戶的利益，給黨和政府造成難以挽回的損失。本文通過對國有土地房屋征收工作的梳理，重點查找征收工作人員存在的廉政風險，并分析問題產(chǎn)生原因，提出相應意見建議。

存在的廉政風險

征收公告發(fā)布前，因“信息不對等”帶來的廉政風險。房屋征收公告發(fā)布前，政府相關人員和被征收人之間存在信息不對等的現(xiàn)象，即政府相關人員可能利用職權提前獲知準確的征拆信息，而被征收人則對征收與否、征收時間缺乏準確認知。由于當前房屋征收價格普遍高于自由市場價格，可能出現(xiàn)以下現(xiàn)象：政府相關人員利用提前獲知的信息，在被征收地區(qū)提前低價買入房屋，到時再等高價征收，獲取較高的差價。

征收公告發(fā)布后，摸底評估階段存在的廉政風險。一是失職瀆職，未全面摸清房屋權屬信息。部分征拆工作人員在開展工作過程中，不認真、不細致，僅通過入戶調(diào)查方法便確定權屬信息，容易導致權屬信息不正確或不全面，給后續(xù)工作帶來不利影響。二是收受好處，虛增項目抬高價格。某些被征收戶為獲得較高征收補償，可能通過請吃、送紅包禮金等方式，希望征收工作人員和價格評估機構虛增項目或虛抬檔次，從而提高評估價格。

入戶談判階段的廉政風險。入戶談判，即征收工作人員與被征收戶就房屋的征收補償作進一步溝通，最終達成一致意見，簽訂征收補償協(xié)議的過程。征收補償?shù)脑瓌t是“應補盡補”，但決不能突破政策紅線。然而，少數(shù)征拆工作人員可能收受被征收人財物，或接受“三請”，或者因為人情等因素，違反征拆紀律，并利用職權違規(guī)調(diào)高補償金額。同時，由于征收項目普遍存在時限要求，部分征收工作人員為在規(guī)定期限內(nèi)完成任務，也可能會應允少數(shù)被征收人與征收工作無關的不合理訴求，從而產(chǎn)生廉政風險。

補償發(fā)放階段的廉政風險。目前，房屋征收補償多以現(xiàn)金形式發(fā)放，且大多為分三次進行發(fā)放：第一筆補償款在簽訂協(xié)議后發(fā)放；第二筆補償款在騰房后發(fā)放；第三筆補償款為購房補貼，需征收戶提供購房相關證明后才能申領。因為國有土地房屋征收多是將補償款直接由財政轉(zhuǎn)至被征收人信息申請的賬戶中，因此很大程度上避免了補償款的被截留、挪用問題。但由于信息不對稱，其中仍存在截留、挪用一些漏洞。

風險產(chǎn)生原因

紀律規(guī)矩意識不強。少數(shù)征收工作人員利用提前獲知的信息“低買高賣”或收受被征收戶財物，主要原因在于廉潔意識、“高壓線”意識不強，導致面對金錢、物質(zhì)誘惑未能守住紀律規(guī)矩底線。少數(shù)征收工作人員對紀律規(guī)矩的認識不到位，認為為了做通被征收人思想工作，可以在特定事項上“搞變通”，不知不覺中違規(guī)違紀。

履職責任心不強。少數(shù)征拆干部調(diào)查摸底不到位、部分內(nèi)勤人員數(shù)據(jù)填報有誤、相關人員對被征收戶資料審核把關不嚴等，都是因為責任心缺失，導致失職瀆職，或給后續(xù)工作帶來不便，或影響被征收戶的利益，嚴重的甚至引起被征收戶上訪，需要花費成倍的代價來化解對方矛盾。同時，也有部分征拆工作人員因為缺乏責任心，得過且過、磨洋工，坐等被征收戶“上門”簽約，而不是積極主動地與被征收人溝通，導致進展緩慢，影響征收進度和項目建設。

工作能力不強。部分征拆工作人員為了盡快簽約，突破政策紅線，違規(guī)調(diào)高補償金額或應允被征收戶不合理訴求，表面上看是迫于無奈，實質(zhì)是工作能力，特別是做群眾工作能力不足的表現(xiàn)。有的征拆干部面對被征收人不支持、不配合現(xiàn)象，容易產(chǎn)生消極、推諉、逃避思想，總想著“把難題上交指揮部協(xié)調(diào)解決”，其實是擔當精神不夠、攻堅克難能力不強的表現(xiàn)，缺乏“勇挑重擔子、敢啃硬骨頭”的勇氣和魄力。

事中監(jiān)督不到位。當前，各級各部門特別是審計部門對征收工作的監(jiān)督更多的是事后監(jiān)督，然而，在征收后期發(fā)現(xiàn)問題的難度相對加大，使得一些“張冠李戴”“無中生有”的項目蒙混過關。同時，事中監(jiān)督的不到位，不僅會使少數(shù)征拆干部萌生僥幸心理，也容易因為未及時發(fā)現(xiàn)問題，使小錯變成大錯，或者使小問題帶來大的負面影響。

防范廉政風險的建議

強化征收工作人員紀律規(guī)矩意識。應進一步加大對征收工作人員的紀律法規(guī)教育，將其與業(yè)務提升同步推進，并經(jīng)常組織開展警示教育，學習、討論典型案件，汲取教訓、引以為戒。對此，部分地區(qū)在征收指揮部設立了臨時黨支部，這一經(jīng)驗值得總結、推廣。通過支部活動，可不斷提高黨員征收工作人員的思想自覺和行動自覺，并帶動其他征收工作人員嚴守紀律規(guī)矩底線，真正做到廉潔征收。

針對薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善工作機制。從工作機制上切入，應盡量縮短確定征收事宜和發(fā)布征收公告之間的時間差，以減少“提前賣房”的行為。入戶評估階段應進一步規(guī)范化、制度化，落實全程留痕機制，并組織對被征收戶評估情況的經(jīng)常性抽查，提高違規(guī)違紀被發(fā)現(xiàn)的概率和成本。入戶談判階段，要重點強化對談判過程的掌控，特別是嚴把補償協(xié)議出表關，對于不符合政策的一律不得出表，出表的每個項目都要嚴格審核，確保真實無誤。

強化事中監(jiān)督，抓早抓小。對于重點征收項目，審計部門應當提前進場，或者對部分內(nèi)容提前審計，盡量減少征拆后期因房屋拆除而引起有關內(nèi)容無法核實問題。政府職能部門要加大對征收過程的監(jiān)督，進一步暢通投訴舉報渠道，發(fā)動群眾參與監(jiān)督，確保征收公平、公正、公開。對有不適宜從事征拆的干部，及時進行調(diào)整；對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，及時批評教育，督促整改，避免小錯釀成大禍。

加大執(zhí)紀問責力度。紀檢監(jiān)察部門要加大對征收工作的監(jiān)督、檢查，重點監(jiān)督、檢查職能部門的監(jiān)督、檢查是否履行到位，對存在問題的，依紀依法進行追責問責。對違反廉潔紀律、違反黨紀黨規(guī)的征拆干部，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，加大通報曝光力度，警醒、教育全體征拆干部，營造良好的征拆環(huán)境，為轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的紀律保障。