推進社區(qū)基本公共服務公平共享的措施分析

龍麗

摘要：推進基本公共服務公平共享，要遵循均等化的發(fā)展原則，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，采取有效措施應對。要建立現(xiàn)代化管理機制，逐步提高公共服務質(zhì)量和管理水平，不斷減少城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，提升社區(qū)服務工作效率，優(yōu)化相關管理機制，滿足當前實際發(fā)展需求。在遵循原則、合理管理的基礎上，對基本公共服務體系進行科學管控。

關鍵詞：社區(qū)基本公共服務；公平共享；措施

推進社區(qū)基本公共服務公平共享，應及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段公共服務供給中所存在的問題，按照均等化的發(fā)展原則，制定適宜的管理方案。樹立正確服務理念，在提升服務水平的基礎上，完成當前的工作任務，并加大管理力度，提升管理工作的可靠性與有效性。

一、推進社區(qū)基本公共服務公平共享存在的問題

當前，在推進社區(qū)基本公共服務過程中，還存在對公平共享的重要性認識不足的問題，難以對其進行均等化改革，甚至會影響社區(qū)服務工作的長遠發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下方面。

第一，公共服務非均等化問題突出。使得地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、不同群體間在基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務方面的差距不斷拉大，嚴重影響公共服務的可靠性與有效性，給基層社會治理帶來難題。同時，在實際治理工作中，人們還沒有意識到服務供給的重要性，嚴重影響著社區(qū)公共服務的長遠發(fā)展。

第二，城鄉(xiāng)社區(qū)存在服務差異。在城鄉(xiāng)社區(qū)實際發(fā)展過程中，基本公共服務供給存在較大差異，農(nóng)村社區(qū)的服務水平較低。甚至一些農(nóng)村區(qū)域缺乏必要的社區(qū)服務機構，造成農(nóng)村的公共服務供給嚴重不足。

第三，公共服務共享問題。公共服務共享，由于還沒有建設完善的服務體系，難以協(xié)調(diào)各方面工作之間的關系，無法對各類資源進行全面的共享，在一定程度上，會影響其長遠發(fā)展。

第四，公共服務困境問題。對于社區(qū)的基本公共服務，由于缺乏足夠的財政投入和完善的資金管理機制，難以提升預算管理效果，導致服務不完善，服務質(zhì)量不高。

第五，服務效益較低。推進公共服務共享工作，還未能制定完善的管控服務方案，因此在實際工作中，難以真實地反映居民自主意愿，從而更好地提升自身服務經(jīng)濟效益。沒有完善的管控服務方案，難以提升服務質(zhì)量，必然影響工作力度和工作效果，難以提升服務和管理水平。

第六，服務脫節(jié)問題。相關服務機構開展工作，還存在服務脫節(jié)、流于形式的問題；而且缺乏科學的管理系統(tǒng)，無法滿足當前實際發(fā)展需求。

第七，服務主體較為單一。當前，社區(qū)的基本公共服務，存在內(nèi)容不完善，較為單一性的現(xiàn)象。相關機構未能對工作任務進行合理的分配，導致財政資金的使用效果受到影響。同時對一些服務機構，也未能明確各類事項的要求，難以建立現(xiàn)代化非盈利機構。在缺乏服務責任的基礎上，未能增強參與性效果，無法及時發(fā)現(xiàn)公共服務中存在的問題，難以采取有效措施解決問題，導致工作效率低下，影響公共服務質(zhì)量提升。

二、推進社區(qū)基本公共服務公平共享的措施

習近平主席曾指出，“在新的起點上，我們將堅定不移推進公平共享，增進更多民眾福祉。”這是黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，是貫穿我國社會發(fā)展的一條主線。以目前的現(xiàn)狀而言，推進公平共享、增進民眾福祉，就是謀求全民共享發(fā)展成果，著力構建機會均等的公平和諧社會。

（一）對制度體系進行改革

第一，繼續(xù)推進二元戶籍制度改革，促進城鄉(xiāng)社區(qū)居民享有平等待遇。在提升結(jié)構模式管理效果的基礎上，完成當前工作任務，不斷推進公共服務公共共享。一方面，在改革相關制度期間，要根據(jù)公共服務均等的原則與要求，提升公平共享效果。另一方面，在實際管理期間，還要制定完善的利益共享機制，縮短城鄉(xiāng)之間的差距，平衡各類工作關系，加大管理工作力度。

第二，落實基本公共服務的均等化發(fā)展要求，改革相關服務體系。在劃分相關服務結(jié)構的基礎上，對各類內(nèi)容進行分析，建立先進的管理機制，逐漸優(yōu)化相關服務體系，滿足當前實際發(fā)展需求。

第三，對農(nóng)村社區(qū)的公共服務財政管理體系進行改革，逐步建立現(xiàn)代化的服務共享管理機制。完善相關的財政體系，為其提供相應支持，以滿足當前各地農(nóng)村的實際發(fā)展需求。

（二）制定完善的責任制度

推進社區(qū)基本公共服務公平共享，應當制定完善的責任制度，提升工作效果，滿足公平共享的要求。

第一，協(xié)調(diào)政府與社區(qū)之間的服務分工。推進基本公共服務公平共享，應當明確職責分工要求，遵循收益化管理原則，根據(jù)相關統(tǒng)籌要求與平衡原則等，正確劃分工作職責，在公平服務的基礎上，完善社區(qū)相關服務功能，對各類工作內(nèi)容進行協(xié)調(diào)，提升自身管理工作效果。同時，在實際發(fā)展的過程中，應當根據(jù)服務共享的要求，提升自身服務質(zhì)量，履行相關工作職責，建立先進的監(jiān)督管理體系，明確投入與管理之間的關系，提升工作效果。

第二，制定完善的財政分擔體系。推進社區(qū)基本公共服務公平共享，相關機構應當制定完善的財政分擔體系，對其進行全面的管理與控制，明確各方面工作原則與要求。首先，在財政管理的過程中，應當遵循分配公平性的原則，建立現(xiàn)代化的管理體系，明確各方面工作職責。其次，在推進過程中，還要履行自身服務職能，建立現(xiàn)代化管理體系，滿足當前實際發(fā)展需求。

第三，給予基層自治空間。推進社區(qū)基本服務公平共享，還要給予基層一定的自治空間，協(xié)調(diào)建立科學的服務管理體系和現(xiàn)代化管理機制，促進社會的長遠發(fā)展，提升管理水平。

第四，遵循民眾需求利益的發(fā)展原則。推進社區(qū)基本公共服務公平共享，相關機構應當建立民眾需求利益方面的發(fā)展機制，逐步提升自身管理工作效果。首先，要對居民需求進行分析，建設專門的溝通渠道，使得居民能夠更好的闡述自身需求，以此提升公共服務的專業(yè)性與針對性。其次，要重視民眾意愿，并以此為出發(fā)點建立現(xiàn)代化服務管理系統(tǒng)，提升管理工作效果，加大管理力度，達到預期的管理目的。

第五，建立先進的生產(chǎn)供給系統(tǒng)。在實際管理的過程中，相關機構應當明確生產(chǎn)供給系統(tǒng)的實際特點與要求，制定完善的管理機制，明確各個機構的職能要求，在協(xié)調(diào)各類工作職責的基礎上，對政府的服務要求進行分析，發(fā)揮公共服務的參與性作用，逐漸提升工作效果。同時，還要樹立正確的觀念，發(fā)揮市場的推動作用，在明晰產(chǎn)權要求的基礎上，加大管理力度，給予一定的優(yōu)惠政策，在減免相關稅負的基礎上，提升公共服務管理水平。另外，在實際發(fā)展的過程中，應當根據(jù)投資要求與政府組織的實際要求，創(chuàng)新公共服務公平共享方式，對各個系統(tǒng)進行分析，建立現(xiàn)代化管理機制，加大管理力度。

第六，重視民眾力量，建立現(xiàn)代化居民參與的管理機制。首先，相關機構應當制定完善的民主參與系統(tǒng)，改革當前的獨立管理機制，制定完善的供給決策發(fā)展模式，在提升決策工作水平的基礎上，對其進行全面的管控。其次，要根據(jù)相關要求，制定完善的供給管理方案，在明確供給主體的基礎上，提升公共服務管控效果，滿足當前實際發(fā)展需求，達到預期的管理目的。

三、結(jié)語

推進社區(qū)基本公共服務公平共享，相關機構應當遵循公平性的發(fā)展原則，加大管理工作力度，建立現(xiàn)代化服務管理方案，逐漸提升自身管理工作效果，建立健全服務管理體系，使得民眾能夠真正享有均等機會并公平享有基本公共服務。

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（作者單位：中共貴陽市花溪區(qū)委黨校）endprint