事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題及對(duì)策

韓堂麗

摘要：事業(yè)單位的主要職能是提供公共服務(wù)，主要資金來(lái)源是國(guó)家財(cái)政撥款，真實(shí)有效的會(huì)計(jì)核算，不僅能對(duì)事業(yè)單位的正常運(yùn)營(yíng)起到預(yù)算和監(jiān)督的作用，更是對(duì)國(guó)家、社會(huì)、人民的共同利益的保護(hù)。 然而，我國(guó)現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算依然存在許多問(wèn)題，文章對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并制定有效的改善措施，以更好地提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的效率。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；問(wèn)題對(duì)策

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的重要性

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作就是會(huì)計(jì)師運(yùn)用會(huì)計(jì)憑證，會(huì)計(jì)賬簿，會(huì)計(jì)報(bào)表，全面、連續(xù)、系統(tǒng)地記錄事業(yè)單位的資金支配情況，分析和掌握事業(yè)單位是否合法、合規(guī)地使用資金，為單位領(lǐng)導(dǎo)的決策提供參考意見(jiàn)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)核算在事業(yè)單位發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，直接影響會(huì)計(jì)管理整體水平。事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作貫穿事業(yè)單位的各個(gè)職能部門(mén)，通過(guò)對(duì)事業(yè)單位的資金流動(dòng)情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)地記錄，全面掌握事業(yè)單位資金的使用情況。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算意義重大，不僅有助于明確國(guó)家預(yù)算資金的用途和流向，還在一定程度上能夠提高國(guó)家財(cái)政資金的利用效益，提高閑置資金的流動(dòng)性，同時(shí)還減少了資金流動(dòng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的腐敗。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)存在局限性

由于收付實(shí)現(xiàn)制操作簡(jiǎn)單的特性，絕大多數(shù)事業(yè)單位仍然主要采用收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，即不分收入與支出的效果在哪個(gè)會(huì)計(jì)期間，只要是在同一個(gè)月份的收入，全部計(jì)入該月份的收入，在該月份的支出，全部計(jì)入該月份的支出，導(dǎo)致屬于其他月份的收入和支出作為本月收入和支出處理。比如，雖然事業(yè)單位采購(gòu)行為的發(fā)生與貨款的實(shí)際支付時(shí)間不一致，但是按照收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算，即在資金實(shí)際支付時(shí)作為當(dāng)月的費(fèi)用和支出進(jìn)行核算，無(wú)法真實(shí)的反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，造成會(huì)計(jì)信息缺乏可比性和真實(shí)性。

（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

一些事業(yè)單位存在會(huì)計(jì)信息不及時(shí)，不完整，不規(guī)范的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，第一，有的單位工作人員報(bào)賬不及時(shí)，跨月報(bào)賬現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員無(wú)法及時(shí)進(jìn)行日常賬務(wù)處理；第二，入賬的原始憑證存在填寫(xiě)不完整的現(xiàn)象，比如，開(kāi)票日期不填寫(xiě)、客戶名稱字跡不清、摘要寫(xiě)的過(guò)于簡(jiǎn)單，甚至不記錄真實(shí)情況，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算部門(mén)無(wú)法得知資金真實(shí)流向；第三，有些事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的科目設(shè)置不合理，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員在歸納收入、支出時(shí)，浪費(fèi)大量的時(shí)間，造成資源的浪費(fèi)。深追這些問(wèn)題存在的原因，都是會(huì)計(jì)工作管理制度不完善，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。

（三）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確

固定資產(chǎn)虛增、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，一直是事業(yè)單位普遍存在的問(wèn)題，造成這一現(xiàn)象的主要原因是資產(chǎn)管理落后、核算方法不當(dāng)。首先，從固定資產(chǎn)的管理上看，固定資產(chǎn)的審批、采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、報(bào)廢、處置制度不完善，采購(gòu)不按審批流程操作，采購(gòu)資產(chǎn)沒(méi)有按照采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，驗(yàn)收、使用、維護(hù)沒(méi)有專人負(fù)責(zé)，報(bào)廢、處置不按制度執(zhí)行，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)流失，嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率；其次，從固定資產(chǎn)的核算上看，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一直按原值入賬，由于不計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)始終以原值反映在賬上，無(wú)法反映固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中的損耗和因科技進(jìn)步造成的貶值，導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬面價(jià)值的虛增，不能真實(shí)和全面的反映該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)，在缺乏勾稽關(guān)系核對(duì)的情況下，財(cái)務(wù)人員很容易因失誤，形成賬外資產(chǎn)，不利于固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。

（四）財(cái)務(wù)報(bào)表體系不完整

大部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表中不包含現(xiàn)金流量表，在缺乏現(xiàn)金流量表輔助的情況下，財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容具有一定的局限性，無(wú)法準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位資金的變動(dòng)狀況，因此，無(wú)法為決策者提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資料。其次，財(cái)務(wù)報(bào)表附注的內(nèi)容不完整，由于事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的附注沒(méi)有提出規(guī)范性的要求，財(cái)務(wù)報(bào)表附注沒(méi)有涵蓋報(bào)表沒(méi)有重點(diǎn)解讀的信息，導(dǎo)致大多數(shù)的財(cái)務(wù)報(bào)表附注內(nèi)容過(guò)于單薄，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的披露，影響會(huì)計(jì)信息使用者全面了解事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)情況。

（五）內(nèi)部控制不完善，會(huì)計(jì)監(jiān)管力度不夠

大部分事業(yè)單位不具備完善的內(nèi)部控制，即使部分事業(yè)單位設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，也沒(méi)有真正發(fā)揮作用。薄弱環(huán)節(jié)顯而易見(jiàn)，比如：一是部分事業(yè)單位會(huì)計(jì)和出納兩個(gè)崗位人員不固定，會(huì)計(jì)既從事會(huì)計(jì)工作也從事出納的業(yè)務(wù)，出納既從事出納的業(yè)務(wù)也兼顧會(huì)計(jì)的工作，二是部分事業(yè)單位未建立現(xiàn)金和銀行存款臺(tái)賬，沒(méi)有日清月結(jié)的信息記錄，不能做到每日心中“有數(shù)”；三是部分事業(yè)單位不按政府采購(gòu)辦法進(jìn)行采購(gòu)，也無(wú)人監(jiān)督；四是財(cái)務(wù)審批處理制度不完善，導(dǎo)致相關(guān)制度無(wú)法得到有效執(zhí)行，責(zé)任無(wú)法落到實(shí)處。這些薄弱環(huán)節(jié)給有的人可乘之機(jī)，利用內(nèi)部控制薄弱這一漏洞，腐化貪污。同時(shí)，這也體現(xiàn)了財(cái)務(wù)監(jiān)管不力，在資金的報(bào)銷，專項(xiàng)資金的分撥時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格的核實(shí)，致使單位財(cái)產(chǎn)流失，損害了單位、集體、國(guó)家的利益。

（六）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊

由于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)仍然存在“任人唯親”的現(xiàn)象，人員來(lái)源復(fù)雜，有專業(yè)技能很強(qiáng)的人員，也有無(wú)證上崗的人員，專業(yè)知識(shí)不熟悉，專業(yè)技能不過(guò)硬，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息真實(shí)性無(wú)法確定。雖然會(huì)計(jì)人員每年都參加會(huì)計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但這種培訓(xùn)學(xué)習(xí)的方式，普遍存在形式化，課時(shí)達(dá)到數(shù)量，考試及格，就算完成培訓(xùn)，但是，會(huì)計(jì)人員沒(méi)有真正學(xué)到知識(shí)的精髓，無(wú)法準(zhǔn)確地應(yīng)用到實(shí)際的工作中。加之，財(cái)經(jīng)法規(guī)推陳出新速度較快，沒(méi)有及時(shí)安排相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，致使會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)得不到及時(shí)更新。

三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的改進(jìn)對(duì)策

（一）采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算

分析收付實(shí)現(xiàn)制存在的弊端，可見(jiàn)，權(quán)責(zé)發(fā)生制更能適應(yīng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的需求。在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)下，全面解析權(quán)責(zé)發(fā)生制的適用范圍和核算原則，根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，正確使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，真實(shí)有效的反應(yīng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)情況，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性，有利于上級(jí)部門(mén)了解事業(yè)單位資產(chǎn)和負(fù)債情況，并進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管。實(shí)踐證明，在有些方面，權(quán)責(zé)發(fā)生制在會(huì)計(jì)信息的反映上確實(shí)優(yōu)于收付實(shí)現(xiàn)制，比如會(huì)計(jì)信息的客觀性和謹(jǐn)慎性。因此，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，更能適應(yīng)我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量要求。endprint

（二）強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量

事業(yè)單位要制定完善的會(huì)計(jì)核算操作流程，要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按照操作流程執(zhí)行。強(qiáng)化會(huì)計(jì)賬簿的設(shè)置，原始憑證的審核，記賬憑證的填寫(xiě)，財(cái)務(wù)報(bào)告的披露等各個(gè)環(huán)節(jié)，只要發(fā)現(xiàn)原始票據(jù)存在不合規(guī)，不完整，不規(guī)范，不及時(shí)的，一律不予報(bào)銷。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育，通過(guò)觀看警示教育片，強(qiáng)化“遵守職業(yè)道德，恪盡職守，客觀公正，實(shí)事求是”的意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)行為，促進(jìn)會(huì)計(jì)職業(yè)道德水平的提高。其次，建立健全財(cái)務(wù)部門(mén)業(yè)績(jī)考核，根據(jù)不同崗位制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，約束會(huì)計(jì)人員的工作行為，不斷提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性

結(jié)合權(quán)責(zé)發(fā)生制，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，規(guī)范固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，真實(shí)的反映固定資產(chǎn)的價(jià)值。建立健全固定資產(chǎn)的審批、采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、維護(hù)制度，設(shè)立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，派遣專職人員來(lái)進(jìn)行管理，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)維修、管理監(jiān)督，全面掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)等物資的使用情況；完善固定資產(chǎn)卡片，做到卡、賬、實(shí)相符；完善固定資產(chǎn)的調(diào)配、盤(pán)虧、報(bào)廢、處置制度，對(duì)改造、更新、調(diào)入、調(diào)出、捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，對(duì)能盤(pán)活的閑置資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)活，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用率；根據(jù)新會(huì)計(jì)制度要求，積極落實(shí)固定資產(chǎn)折舊制度，選擇適用本單位的折舊方法。必須把固定資產(chǎn)的損耗、貶值等因素考慮進(jìn)去，真實(shí)體現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價(jià)值。完善固定資產(chǎn)等物資的會(huì)計(jì)核算，還應(yīng)根據(jù)不同類別的資產(chǎn)制定不同的處置標(biāo)準(zhǔn)，使各期間的固定資產(chǎn)管理具有可比性。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)告體系建設(shè)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)告體系建設(shè)是改進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的重要組成部分。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度完善和規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)表體系，改進(jìn)各報(bào)表的項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)和排列方式等，提高財(cái)務(wù)報(bào)表的實(shí)用性，完善現(xiàn)金流量表和財(cái)務(wù)報(bào)表附注的披露。

完善編制現(xiàn)金流量表，充分發(fā)揮現(xiàn)金流量表的重要作用，通過(guò)對(duì)事業(yè)單位資金的收支情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄，全面掌握資金收支變動(dòng)的具體情況，為決策者提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。完善現(xiàn)金流量表，還有利于領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)事業(yè)單位未來(lái)期間的財(cái)務(wù)預(yù)算的把握，為決策者提供真實(shí)、可靠的文件資料和數(shù)據(jù)支持。

規(guī)范事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表附注的要求，附注必須披露事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表中沒(méi)有涵蓋的重要信息，報(bào)表編制人員堅(jiān)持職業(yè)道德素養(yǎng)，真實(shí)準(zhǔn)確的披露事業(yè)單位的重要信息，讓信息使用者能夠準(zhǔn)確掌握事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況。

（五）完善內(nèi)部控制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督

首先，完善內(nèi)部控制是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的必要保障。因此，要制定一套與事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理相匹配，并且切實(shí)可行的內(nèi)部控制制度；其次，嚴(yán)格執(zhí)行資金使用的審批流程，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資金使用與管理的監(jiān)督，及時(shí)做好賬務(wù)處理；最后，加大對(duì)違法違紀(jì)行為的懲處力度，借助外部審計(jì)力量，突出核查資金的流向及使用情況，確保會(huì)計(jì)核算合法合規(guī)。對(duì)于不按財(cái)經(jīng)法規(guī)處理的賬務(wù)，追究相關(guān)人員的責(zé)任，并給予相應(yīng)的處分。

財(cái)務(wù)監(jiān)督質(zhì)量，決定了內(nèi)控制度的執(zhí)行情況，再好的內(nèi)控制度也需要嚴(yán)格的貫徹與執(zhí)行。要想提高內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督質(zhì)量和效率，相關(guān)部門(mén)以及工作人員應(yīng)當(dāng)從事前、事中和事后三個(gè)角度出發(fā)，提升財(cái)務(wù)監(jiān)督全面性和質(zhì)量。在實(shí)際財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中，監(jiān)督形式必須能夠與不同的監(jiān)督階段相適應(yīng)，才能夠?qū)⒏鱾€(gè)階段的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作職能充分發(fā)揮出來(lái)。

（六）提高人員整體素質(zhì)，增強(qiáng)管理意識(shí)

采取多種多樣的形式，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)，一是根據(jù)業(yè)務(wù)歸口和業(yè)務(wù)特性，采取具有針對(duì)性的崗位培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)歸口業(yè)務(wù)知識(shí)的交流與溝通，提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)水平；二是加強(qiáng)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和相關(guān)配套法規(guī)的學(xué)習(xí)，結(jié)合觀看警示教育宣傳片，了解法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化日常財(cái)務(wù)工作中的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)意識(shí)；三是增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的管理監(jiān)督意識(shí)，隨著國(guó)家對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的重視程度的加強(qiáng)，對(duì)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)要求也在提升，記賬、算賬只是財(cái)務(wù)工作的一部分，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的整理分析，加強(qiáng)對(duì)單位的管理和監(jiān)督，也是會(huì)計(jì)工作的重要內(nèi)容。

四、結(jié)語(yǔ)

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，會(huì)計(jì)核算工作在事業(yè)單位發(fā)展中的重要性日漸突出，事業(yè)單位要與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索和研究，結(jié)合權(quán)責(zé)發(fā)生制，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，完善內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)報(bào)告體系，全面提升會(huì)計(jì)人員的整體水平，從而提升與加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量，使其能夠更加真實(shí)、準(zhǔn)確的反映出目前事業(yè)單位的資金信息及財(cái)務(wù)狀況，為國(guó)家的財(cái)政新決策提供有力的正確依據(jù)，推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作向更科學(xué)、更規(guī)范的方向發(fā)展。

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（作者單位：臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)朝陽(yáng)街道辦事處）endprint