項(xiàng)目工程合同預(yù)算控制存在的問題及應(yīng)對

徐志體

摘要：在地鐵工程施工過程中，由于施工重點(diǎn)不同，因此，工程預(yù)算的方式和內(nèi)容也有一定的區(qū)別。基于此，文章首先對地鐵工程預(yù)算進(jìn)行了介紹，然后結(jié)合工程實(shí)例，對當(dāng)前地鐵工程合同預(yù)算中存在的問題以及優(yōu)化對策進(jìn)行詳細(xì)探究，以期促進(jìn)地鐵工程建設(shè)效益的提升。

關(guān)鍵詞：地鐵工程；預(yù)算控制；市場環(huán)境

一、引言

近年來，城市化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，地鐵工程建設(shè)數(shù)量和建設(shè)規(guī)模都在逐漸增加，地鐵工程預(yù)算工作難度也有了很大提升。另外，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，工程項(xiàng)目預(yù)算工作也有了很大變化，對此，必須加強(qiáng)預(yù)算管理，提升預(yù)算工作質(zhì)量，加強(qiáng)地鐵工程造價(jià)控制。

二、地鐵工程預(yù)算概述

地鐵工程預(yù)算的作用是預(yù)先對地鐵工程的造價(jià)進(jìn)行計(jì)算，同時，根據(jù)預(yù)算結(jié)果，為工程項(xiàng)目投資決策、造價(jià)控制、竣工核算等提供參考依據(jù)。在地鐵工程項(xiàng)目建設(shè)中，對于不同建設(shè)階段的費(fèi)用支出，也可根據(jù)工程項(xiàng)目預(yù)算來反映。在城市交通運(yùn)輸中，地鐵工程是十分重要的設(shè)施項(xiàng)目，為了在最大程度上提升地鐵工程建設(shè)效益，必須加強(qiáng)預(yù)算管理，對工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)動態(tài)控制，這就要求積極改進(jìn)地鐵工程投資估算方式，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資控制，在地鐵工程項(xiàng)目建設(shè)全過程中，對造價(jià)進(jìn)行有效管理，只有通過預(yù)算管理，才能為地鐵工程造價(jià)管控提供指導(dǎo)意見。

三、工程概況

濟(jì)南地鐵R2線7標(biāo)項(xiàng)目由中鐵十二局集團(tuán)有限公司、濟(jì)南城建集團(tuán)有限公司聯(lián)合體中標(biāo)，本單位分劈任務(wù)為歷山北路站（不含）～二環(huán)東路站區(qū)間、二環(huán)東路站共1站1區(qū)間。區(qū)間起始里程CK18+607.365，終點(diǎn)里程CK20+691.302，全長2083.937m。區(qū)間在CK19+032.615里程處設(shè)置一處聯(lián)絡(luò)通道兼泵房，在CK19+600.000、CK20+170.000分別設(shè)置一處聯(lián)絡(luò)通道。車站主體結(jié)構(gòu)總長210.0m，標(biāo)準(zhǔn)段寬度18.3m。本單位分劈施工產(chǎn)值為27596萬元。目前施工已到基坑開挖階段。

四、項(xiàng)目工程合同預(yù)算控制存在的問題

（一）設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更

在地鐵工程設(shè)計(jì)過程中，有些設(shè)計(jì)人員的責(zé)任意識較差，容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更設(shè)計(jì)方案的現(xiàn)象，這樣就會造成造價(jià)增加。另外，有些設(shè)計(jì)人員的綜合素質(zhì)較低，在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)前，沒有深入進(jìn)行市場調(diào)研，設(shè)計(jì)方案缺乏深度，同時沒有進(jìn)行嚴(yán)格的審查管理，一旦出現(xiàn)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)問題，只能在地鐵工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)行增補(bǔ)，這樣就會導(dǎo)致投資額增加。

（二）施工周期和材料價(jià)格波動

在地鐵工程合同預(yù)算中，工期是十分重要的影響因素，地鐵工程的建設(shè)規(guī)模較大，建設(shè)工期較長，如果無法按照原定的施工周期進(jìn)行工程建設(shè)，則會造成影響項(xiàng)目正常投產(chǎn)，同時還會產(chǎn)生大量的貸款利息。另外，在市場競爭環(huán)境下，地鐵工程施工材料、施工設(shè)備的報(bào)價(jià)并不統(tǒng)一，設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格與市場實(shí)際報(bào)價(jià)可能會存在一定的偏差，在預(yù)算編制前，如果沒有深入調(diào)查市場實(shí)際情況，就會對預(yù)算控制造成不良影響。

（三）技術(shù)投入較大

雖然我國地鐵工程行業(yè)發(fā)展迅速，但與部分發(fā)達(dá)國家相比，我國在地鐵工程施工技術(shù)和施工設(shè)備方面還存在很多不足，部分先進(jìn)的施工設(shè)備和施工技術(shù)均需從國外引進(jìn)。由于施工技術(shù)具有一定的滯后性，因此，在施工環(huán)節(jié)所需投入的成本較大，雖然已制定了嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)，但依然很難對工程成本進(jìn)行有效管控。尤其是在施工技術(shù)投入方面，成本控制難度較大。此外，在地鐵工程建設(shè)中，不同施工主體對經(jīng)濟(jì)概念的理解也有一定的差異，有些施工主體對于施工技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理的意識不足，這樣就會影響施工技術(shù)預(yù)算控制。

（四）項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量較低

在地鐵工程預(yù)算管理中，項(xiàng)目預(yù)算編制是十分重要的內(nèi)容，在進(jìn)行地鐵工程設(shè)計(jì)過程中，有些設(shè)計(jì)人員過于追求經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，忽略了施工質(zhì)量管理要求，對于各個施工環(huán)節(jié)的考慮不周全，這樣就會造成工程設(shè)計(jì)方案與施工方案之間出現(xiàn)較大偏差，容易出現(xiàn)預(yù)算變更問題。此外，在實(shí)際施工過程中有些建設(shè)單位會加入新的建設(shè)要求，調(diào)高地鐵工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣就會造成設(shè)計(jì)變更問題，進(jìn)而影響工程預(yù)算。

五、項(xiàng)目工程合同預(yù)算控制存在的問題及應(yīng)對策略

（一）設(shè)計(jì)方面控制預(yù)算

1.在設(shè)計(jì)預(yù)算控制中，造價(jià)人員需要對各個設(shè)計(jì)方案進(jìn)行估價(jià)，根據(jù)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方案編制工程預(yù)算，這樣不僅能夠?qū)κ┕D紙進(jìn)行有效的管理和控制，同時還能夠準(zhǔn)確確定地鐵工程設(shè)計(jì)方案，在保證設(shè)計(jì)方案質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡量降低工程造價(jià)，從而選擇出最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。2.促進(jìn)設(shè)計(jì)人員觀念意識的改變，在地鐵工程設(shè)計(jì)前，必須對施工現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行勘察，根據(jù)勘查結(jié)果進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，避免盲目的追求建設(shè)搞標(biāo)準(zhǔn)。

（二）保證合理的設(shè)計(jì)周期

為了確保地鐵工程設(shè)計(jì)深度要求，同時提升施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量，應(yīng)該為設(shè)計(jì)單位預(yù)留充足的設(shè)計(jì)時間，即保證合理的設(shè)計(jì)周期，只有保證充足的設(shè)計(jì)時間，才能夠完善設(shè)計(jì)方案，避免在施工過程中出現(xiàn)邊施工、邊設(shè)計(jì)或?qū)υO(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改的問題。另外，在編制概算工作中，也應(yīng)預(yù)留充足的時間，避免在初設(shè)概算編制過程中前松后緊，影響設(shè)計(jì)方案質(zhì)量，導(dǎo)致概算準(zhǔn)確性降低。由此可見，在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員應(yīng)該與預(yù)算單位加強(qiáng)溝通交流，這樣才能保證預(yù)算工作的順利進(jìn)行。

（三）注重市場客觀價(jià)格環(huán)境

在地鐵工程預(yù)算控制中，預(yù)算定額表編制是十分重要的內(nèi)容，通過預(yù)算定額表，能夠反映出編制年度工程施工材料和施工設(shè)備的有效憑證。在地鐵工程定額預(yù)算編制過程中，首先需深入市場，根據(jù)市場價(jià)格水平對價(jià)差進(jìn)行調(diào)整，同時還需建立健全地鐵工程造價(jià)價(jià)差預(yù)測系統(tǒng)，有些地鐵工程的建設(shè)周期較長，這就需對施工材料和施工設(shè)備市場價(jià)格進(jìn)行動態(tài)管理，因此，通過應(yīng)用地鐵工程造價(jià)價(jià)差預(yù)測系統(tǒng)，能科學(xué)預(yù)測施工材料和施工設(shè)備的未來價(jià)格走向，便于對工程造價(jià)控制指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，保證工程項(xiàng)目預(yù)算編制與項(xiàng)目估算合理性。

（四）深入調(diào)查市場價(jià)格信息，優(yōu)化造價(jià)計(jì)算endprint

在進(jìn)行地鐵工程合同預(yù)算控制過程中，由于計(jì)算方式具有一定的差異性，因此，容易出現(xiàn)預(yù)算失控的現(xiàn)象。施工材料市場價(jià)格處于波動狀態(tài)，不僅與施工工序有關(guān)，同時與國家宏觀調(diào)控也有一定的關(guān)聯(lián)，在這種形式下，項(xiàng)目施工材料預(yù)算價(jià)格的控制難度比較大。對此，在工程合同預(yù)算管理中，需對各項(xiàng)施工材料進(jìn)行細(xì)化處理，盡量減小由于施工材料價(jià)格變化而造成的成本增加，同時，地鐵工程行業(yè)有關(guān)管理部門也應(yīng)發(fā)揮作用，收集施工材料市場價(jià)格信息，對施工材料的市場價(jià)格走向進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測，這樣才能制定出符合地鐵工程建設(shè)實(shí)際情況的調(diào)價(jià)系數(shù)。

（五）編制完善的地鐵工程預(yù)算定額體系

在項(xiàng)目工程合同預(yù)算定額中，還存在借用的問題，對此，在工程預(yù)算環(huán)節(jié)，需對地鐵工程建設(shè)分布區(qū)域、施工技術(shù)水平以及其他施工條件，制定出完善的預(yù)算編制定額體系，加強(qiáng)定額管理。在進(jìn)行工程項(xiàng)目預(yù)算編制過程中，結(jié)合地鐵工程建設(shè)所在區(qū)域?qū)嶋H情況以及施工技術(shù)水平，對定額進(jìn)行靈活調(diào)整，具體而言，即在工程項(xiàng)目預(yù)算定額的基礎(chǔ)上，根據(jù)地鐵工程建設(shè)難度和程度調(diào)整工程定額，實(shí)現(xiàn)地鐵工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。此外，還需注意，對于由施工技術(shù)以及施工工藝發(fā)展進(jìn)步所產(chǎn)生的定額變化，也需進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，這樣才能提升造價(jià)控制水平，避免出現(xiàn)造價(jià)失控的問題。

（六）提高工程造價(jià)計(jì)算準(zhǔn)確度

在合同預(yù)算控制中，預(yù)算計(jì)算是十分重要的內(nèi)容。在地鐵工程施工過程中，施工材料的實(shí)際價(jià)格是受到市場需求以及國家宏觀調(diào)控的影響的，如果計(jì)算方式不當(dāng)，導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果出現(xiàn)偏差，就會造成工程預(yù)算價(jià)格與實(shí)際情況不符，甚至?xí)?dǎo)致工程造價(jià)失控。對此，在進(jìn)行項(xiàng)目工程合同預(yù)算控制過程中，應(yīng)盡量增加預(yù)算施工材料的種類，減少施工材料浪費(fèi)的現(xiàn)象，另外，地鐵工程建設(shè)部門也應(yīng)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)溝通交流，充分發(fā)揮相關(guān)協(xié)會的應(yīng)用優(yōu)勢，廣泛收集施工材料的價(jià)格信息，便于調(diào)整施工材料預(yù)算控制價(jià)格。

六、結(jié)語

綜上所述，新時期我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程不斷加快，地鐵工程建設(shè)數(shù)量和建設(shè)規(guī)模也在不斷增加。地鐵工程投資量較大，且建設(shè)周期較長，在地鐵工程建設(shè)過程中，必須加強(qiáng)成本管理和控制，這就要求嚴(yán)格控制項(xiàng)目工程合同預(yù)算，加強(qiáng)市場調(diào)查，完善設(shè)計(jì)方案，根據(jù)市場實(shí)際情況，對施工材料、設(shè)備價(jià)格進(jìn)行動態(tài)管理和控制，及時調(diào)整工程預(yù)算，如此才能提升成本管理水平，提供地鐵工程建設(shè)效益。

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（作者單位：中鐵十二局集團(tuán)第三工程有限公司）endprint