發(fā)揮金融杠桿撬動作用 破解扶貧資金制約難題

楚高鋒

摘要：“產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧模式，可把貧困戶吸納到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條上，并解決實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的資金瓶頸制約難題，實現(xiàn)企業(yè)增效、群眾增收的脫貧成效。潢川縣“產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧模式的發(fā)展動力是以國家政策、縣域特色產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)實需求為實施動力，通過“政府+銀行+企業(yè)+擔保+貧困戶”五方聯(lián)動，采取“四精”組織形式和防范風險的貸前、貸中、貸后保障措施等，共同致力于群眾脫貧攻堅，取得了明顯效果?！爱a(chǎn)業(yè)+金融”扶貧模式的可持續(xù)性發(fā)展還需要注意一些問題。

關(guān)鍵詞：金融；產(chǎn)業(yè)；扶貧；脫貧攻堅

經(jīng)濟發(fā)展離不開金融的大力支持，農(nóng)村貧困地區(qū)開發(fā)僅依靠財政支持明顯不足，傳統(tǒng)農(nóng)村合作金融日趨疲軟，因此，新的金融扶貧模式亟待開發(fā)。潢川縣是2011年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020）》確定的大別山區(qū)等11個全國連片特困地區(qū)扶貧攻堅主戰(zhàn)場貧困縣之一，位于豫東南欠發(fā)達地區(qū)，地方經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，2014年全縣建檔立卡信息平臺識別貧困村83個，登錄貧困人口22324戶79066人，貧困發(fā)生率11.16%，扶貧任務(wù)十分艱巨。潢川縣“產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧模式是當?shù)卣槍爡^(qū)內(nèi)、特殊困難片區(qū)扶貧攻堅的探索和實踐，是一種基于市場化運作機制、改變財政資金使用方式的一種創(chuàng)新模式。

一、貧困縣實施“產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧的發(fā)展動力

第一，強化扶貧政策作支柱。資金是產(chǎn)業(yè)扶貧的核心問題。2014年，國務(wù)院扶貧辦、財政部等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導意見》，要求各級相關(guān)部門研究出臺具體措施為建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、期限3年以內(nèi)的信用貸款，幫助貧困人口脫貧致富。

第二，立足特色產(chǎn)業(yè)作支撐。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動群眾致富。以潢川縣為例，20世紀90年代，在全國率先探索出“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子，并發(fā)展成為全省6種縣域經(jīng)濟發(fā)展模式之一——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動型的典型代表，形成華英鴨、生豬、花木、糧油、水產(chǎn)、食用菌六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群， 發(fā)展各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)100家，其中國家級2家、省級13家。2016年以來，潢川縣圍繞加快貧困群眾脫貧，進一步放大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，探索建立龍頭企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)共享機制，著力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)壯大、企業(yè)發(fā)展、貧困戶增收的共贏格局。

第三，關(guān)切現(xiàn)實需求作支點。一方面，貧困戶普遍缺少獨立經(jīng)營能力，面對國家優(yōu)惠政策，貧困戶往往是貸款用不好，直接面向貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸工作進展緩慢；另一方面，面對經(jīng)濟下行壓力，很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)舉步維艱，有貸款意愿卻缺乏有效擔保和抵押物；同時，一些商業(yè)銀行雖有發(fā)展需求，但出于防范風險考慮，怕貸、惜貸，有錢貸不出去。在脫貧攻堅工作中，潢川縣敏銳把握各方訴求，圍繞縣情實際，找準結(jié)合點，把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與落實上級政策緊密結(jié)合，以扶貧貸款助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困群眾增收致富。

二、貧困縣“產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧模式的主要內(nèi)容

貧困縣“產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧模式，即通過“政府+銀行+企業(yè)+擔保+貧困戶”五方聯(lián)動，由政府主導、擔保公司等提供擔保對貧困戶發(fā)放貸款，由帶動貧困戶增收的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)用款，企業(yè)向貧困戶兌現(xiàn)分紅等收益。

以潢川縣為例，2016年年底出臺《關(guān)于推動“產(chǎn)業(yè)+金融”帶動貧困戶脫貧的實施意見》，通過該模式的運行，拓寬貧困群眾增收渠道。具體實施辦法是政府主導、擔保公司提供擔保對全縣符合條件的建檔立卡貧困戶憑身份證等相關(guān)手續(xù)到協(xié)議銀行辦理承貸手續(xù)，銀行向貧困戶發(fā)放為期3年5萬元的扶貧小額貸款，由帶動貧困戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)用款，企業(yè)每年向貧困戶兌現(xiàn)貸款額度10%的經(jīng)營收益分紅，貧困戶連續(xù)3年每年享受5000元的固定收益。與此同時，政府鼓勵引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)優(yōu)先聘用有勞動能力的貧困人口務(wù)工就業(yè)，對吸納貧困勞動力并保障年收入1.5萬元以上的企業(yè)（合作社）給予人均3000元的財政獎補資金作為貧困勞動力繳納基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費補貼；企業(yè)培訓貧困勞動力產(chǎn)生的費用縣財政按80%給予補貼。

三、貧困縣“產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧的保障措施

縣域所有“產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧貸款實行政府統(tǒng)一擔保，貸款風險由政府、銀行、保險公司共同承擔，最大程度規(guī)避金融風險。以潢川縣為例，一是貸前防風險。政府成立風險防控領(lǐng)導小組并出臺《潢川縣“產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧貸款擔保風險補償專項資金管理暫行辦法》，設(shè)立風險防控基金，由縣財政向擔保公司注入初始額度2000萬元逐年遞增500萬元的風險補償金，嚴防信貸風險。二是貸中控風險。政府出臺《潢川縣銀行及保險業(yè)金融機構(gòu)助推產(chǎn)業(yè)扶貧工作考核獎懲意見》，貸款企業(yè)和貧困戶簽訂產(chǎn)業(yè)扶貧貸款合作協(xié)議書，貸款企業(yè)和銀行、擔保公司簽訂產(chǎn)業(yè)扶貧擔保貸款合作協(xié)議，同時貸款企業(yè)提供反擔保，所有企業(yè)高管與擔保公司簽訂連帶責任承諾函，通過保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金等方式，以個人私人財產(chǎn)提供反擔保，防范貸款風險。三是貸后查風險。政府成立扶貧貸款貸后管理領(lǐng)導小組并出臺《潢川縣“產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧貸款后管理辦法（試行）》，定期對扶貧企業(yè)進行貸后跟蹤檢查，堅決規(guī)避、防止貸后信貸風險。

四、 貧困縣“產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧的實踐成果

通過“產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧模式的開展，實現(xiàn)“輸血”式扶貧為“造血”式發(fā)展。貧困群眾可以拓寬就業(yè)渠道，使收入增加；也有利于企業(yè)煥發(fā)活力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升。以潢川縣為例。

第一，特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不斷擴大。按照開發(fā)式扶貧的重要內(nèi)容和根本要求，因地制宜，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)建基地，實現(xiàn)“農(nóng)田變車間、農(nóng)戶變工人”。2016年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群銷售收入達120億元以上，全縣糧食產(chǎn)量14億斤以上，華英鴨飼養(yǎng)量1億只以上，生豬養(yǎng)殖量突破150萬頭，花木種植面積達26萬畝，水產(chǎn)品總量達4150萬公斤。產(chǎn)業(yè)資源有效轉(zhuǎn)化為扶貧資源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)副產(chǎn)品加工和倉儲物流業(yè)發(fā)展，乘數(shù)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，累計吸納2萬余名貧困勞動力發(fā)展相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)鏈上貧困戶年均收入1.5萬元以上，2016年實現(xiàn)18個貧困村、3218戶13041名貧困人口的精準脫貧。

第二，貧困群眾增收步伐不斷加快。潢川縣將16549戶建檔立卡貧困戶全部納入“產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧工作中。通過第一階段“產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧模式的運行，潢川縣農(nóng)村信用聯(lián)社、珠江村鎮(zhèn)銀行、洛陽銀行3家金融機構(gòu)新增累計發(fā)放扶貧貸款40635萬元，幫助全縣8127戶建檔立卡貧困戶實現(xiàn)每戶年均固定收益5000元，直接增收達4063.5萬元。除此之外，貧困戶還可獲得流轉(zhuǎn)土地租金、務(wù)工等收益，可支配收入大幅增加，群眾獲得感、認同感進一步提升。

第三，利益聯(lián)結(jié)合作共贏日益凸顯。在“產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧模式中，農(nóng)戶僅在“名義”上借貸而不承擔信貸風險和市場經(jīng)營風險，直接參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工、銷售環(huán)節(jié)的二次分配；企業(yè)通過集中使用扶貧小額貸款可降低貸款成本并提高資金流動性，進而推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點；參與銀行利用財政低成本存款獲得定期收益且用人民銀行扶貧再貸款額度補充頭寸，可獲得較高市場回報。

五、“產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧模式的可持續(xù)性探討

“產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧模式有利于激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口內(nèi)生動力并提高自我發(fā)展能力，變“輸血”為“造血”，但能否持續(xù)性發(fā)揮作用、有效運行并形成發(fā)展長效機制，值得進一步科學、理性地探討。首先，目標的適切性。在創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸指導意見基礎(chǔ)上，針對具體扶貧對象施以具體內(nèi)容有所區(qū)別的有效扶貧方案，可在貸款金額、貸款期限、金融資金運作方式等方面實行差別化，以提高建檔立卡貧困戶貸款獲貸率。其次，責任體系的完備性。更加細化各級政府機構(gòu)和職能部門、擔保公司、貧困村等相關(guān)責任方的工作責任，形成完備、簡明、實用、安全的方案實施規(guī)則，保證模式運行在正確的軌跡上。最后，政策的穩(wěn)定性。政策的穩(wěn)定性是“產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧模式可持續(xù)發(fā)展的基石，各相關(guān)方應(yīng)該保證金融政策穩(wěn)定持續(xù)的支持農(nóng)村扶貧，建立長效機制，以取得長期、顯著的扶貧效果。

參考文獻：

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（作者單位：河南科技學院中國特色國家治理實證化研究所）endprint