淺談社區(qū)矯正工作存在問題與建議

張夢夢

摘 要：作為一種全新的刑罰執(zhí)行手段，社區(qū)矯正在整個司法行政領(lǐng)域占據(jù)著重要地位，但在實踐中，社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀并不樂觀，存在諸多方面的問題，如果這些問題不能得到及時解決，勢必會對社會的可持續(xù)發(fā)展帶來影響?；诖耍疚氖紫冉榻B了社區(qū)矯正的概念，又從當前社區(qū)矯正工作存在問題入手，并結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗，提出了一些建議，與大家共勉。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；概念；問題；建議

中圖分類號：D926.8 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）32-0142-02

自古以來，刑罰就是對抗違法犯罪的有效方式，但隨著時代的發(fā)展，刑罰的內(nèi)容和方式也在發(fā)生著變化。尤其近幾年來，“人性化”一詞越來越深入人心，刑罰的主要目的就是對違法犯罪人員進行教育與警示，因此，對于違法程度輕微、危害性較輕的犯罪人員，就可以采取“人性化”的刑罰手段，即社區(qū)矯正，來使其融入到社會這個大家庭中，對其進行感化，消除其犯罪心理。因此，深入研究當前社區(qū)矯正存在的問題，并采取措施進行完善與改進是十分必要的。

一、社區(qū)矯正概念

社區(qū)矯正是指將滿足社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)中，由專門的國家機關(guān)在社會團體、民間組織以及志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，對其犯罪心理和行為惡習進行矯正，以便于其能夠順利回歸社會。其是與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行對應(yīng)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式[1]。

二、社區(qū)矯正工作存在問題

（一）社會民眾參與度較低

目前的社區(qū)矯正工作主要還是需要依賴司法行政系統(tǒng)的工作人員來推動，而民眾對矯正制度的認識和理解普遍比較陌生，甚至一些人都沒有聽說過“社區(qū)矯正”一詞，更談不上對該項制度進行了解。另外，志愿者大部分是由村干部組成的，這些基層管理人員平時的工作任務(wù)就比較繁重，因此，經(jīng)常會出現(xiàn)無暇顧及社區(qū)矯正工作的情況，這不僅使得志愿者的作用不能得到很好的體現(xiàn)，還會影響社區(qū)矯正的進一步發(fā)展。

（二）信息共享不暢，工作人員專業(yè)性較差

檢察院的監(jiān)督是社區(qū)矯正工作順利開展的重要保障。但是，由于一些原因，目前檢察院并未充分發(fā)揮其監(jiān)督功能。一方面，相關(guān)的書面通知傳達不及時，這就使得檢察院對社區(qū)矯正工作的進展情況、變更狀況等不能及時了解與掌握，因此，很難發(fā)揮其有效的法律監(jiān)督作用；另一方面，由于當前技術(shù)方面的欠缺，社區(qū)矯正法律監(jiān)督的專用網(wǎng)絡(luò)和電子軟硬件的升級換代速度跟不上時代發(fā)展的需求，檢察院與社區(qū)執(zhí)行部門之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)還不完善，嚴重影響了社區(qū)矯正工作的正常開展。另外，社區(qū)矯正工作專業(yè)性較差。

（三）相關(guān)立法與法律實施方面有待完善

2011年頒布的《刑法修正案（八）》和2012年新修的《刑事訴訟法》中雖然提及到了社區(qū)矯正。但是這兩部法律對于社區(qū)矯正的規(guī)定太過籠統(tǒng)，并且其中關(guān)于適用范圍、矯正對象的監(jiān)管標準與程序以及矯正工作人員的選擇與培訓等問題的規(guī)定并不明確。此外，近年來，雖然《社區(qū)矯正實施辦法》、《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)相繼出臺，但我國仍然缺少一部針對社區(qū)矯正的專門立法，這就使得各項工作的開展缺乏科學的法律依據(jù)與參考[2]。另外，立法方面的欠缺，導致現(xiàn)行矯正部門缺乏一定的執(zhí)行力，這就嚴重制約著社區(qū)矯正工作的順利開展。

三、社區(qū)矯正工作中存在問題的解決措施

（一）提高社會民眾的參與度

要想提高社會民眾的參與度可以從以下幾方面著手：第一，強化宣傳力度，提高民眾的認識度。比如可以通過發(fā)放宣傳資料、電視、報刊等新聞媒體進行宣傳，讓民眾對于社區(qū)矯正進行更加深刻的理解，并且從內(nèi)心真正接受并認可這項制度，以便于其積極參與到這項工作中；第二，組織培訓活動，提高民眾的參與積極性。管理人員應(yīng)定期組織民眾進行相關(guān)方面的培訓，可以以座談會的形式開展，在過程中配以一些典型案例的講解，讓民眾充分意識到社區(qū)矯正的重要性，從心理上對其進行感化，激發(fā)民眾參與的積極性；第三，發(fā)揮黨員干部、社區(qū)骨干的模范帶頭作用。全面提升整個社區(qū)民眾的參與度，更好地發(fā)揮其監(jiān)督與幫教的作用。

（二）建立信息交流平臺，提高工作人員專業(yè)性

盡管社區(qū)矯正是由司法行政機關(guān)負責，但是，社區(qū)矯正工作的順利進行也離不開檢察機關(guān)的有效監(jiān)督。因此，相關(guān)管理人員需要建立完善的社區(qū)社矯正人員信息系統(tǒng)，實現(xiàn)兩者之間的資源共享，便于后續(xù)工作的規(guī)范化進行。另外，建立兩者之間的信息交流平臺也是十分必要的，這樣便于各政法機關(guān)進行充分、及時的信息交流，隨時掌握工作進展與人員動態(tài)，確保社區(qū)矯正工作能夠在有效的監(jiān)督下規(guī)范有序地開展。與此同時，各政法機關(guān)之間的有效互動能夠使其形成一股合力，共同推動社區(qū)矯正工作現(xiàn)代化的進展，使社區(qū)矯正工作真正發(fā)揮其應(yīng)有的價值。此外，為促進社區(qū)矯正工作的高效開展，還需要提高工作人員的專業(yè)性，給他們提供暢通的學習渠道。管理人員可以定期組織工作人員進行法律、心理等方面的培訓，還可以邀請專家到現(xiàn)場進行法律法規(guī)以及社區(qū)矯正流程等方面的詳細講解，以使工作人員在理論知識和實踐技能上都能有所提升。另外，解決人員專業(yè)性較差的根本性措施就是提高用人標準，矯正工作人員的錄用標準可以參考出任法官、公證員的標準，要求工作人員必須達到全日制法學專業(yè)，通過國家統(tǒng)一司法考試后才能夠參與到社區(qū)矯正工作中[3]。

（三）完善相關(guān)法律，加強法律監(jiān)督

社區(qū)矯正作為一項限制人身自由的刑罰執(zhí)法方式，其必須有人大制定的法律作為強有力的支撐，才能提高其震懾力與權(quán)威性。因此，出臺針對于社區(qū)矯正的法律，建立健全完善的社區(qū)矯正法律體系是當前的首要任務(wù)[4]。在法律中應(yīng)該對社區(qū)矯正的性質(zhì)、矯正對象性質(zhì)、相關(guān)流程以及各項工作的具體制度進行明確的規(guī)定，尤其是對于地方之間的銜接機制應(yīng)當進行更加詳細的規(guī)定，并根據(jù)實際情況授予各地方矯正部門一定的權(quán)利，便于日后工作的順利開展。另外就是開展各項法律監(jiān)督活動，尤其是要發(fā)揮檢察院的檢查與監(jiān)督，其包括兩方面的工作內(nèi)容，其一是對地區(qū)矯正工作各機構(gòu)以及管理人員的監(jiān)督，對于管理人員失職、不作為等現(xiàn)象，應(yīng)進行深入調(diào)查并作出相應(yīng)處理。任何一項工作的順利開展都離不開良好的管理工作，對管理人員的監(jiān)督能夠為矯正工作的正常有序開展提供保障，避免由于管理疏忽帶來的社會不公等現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面就是對矯正對象的監(jiān)督，具體需要檢查其是否嚴格遵循相關(guān)矯正規(guī)定，對于違反矯正規(guī)定的矯正對象及時發(fā)現(xiàn)并進行嚴肅處理，以儆效尤。

四、結(jié)語

綜上所述，針對目前我國社區(qū)矯正工作存在的問題，需要我們從提高社會民眾的參與度、建立信息交流平臺，提高工作人員專業(yè)性、完善相關(guān)法律，加強法律監(jiān)督等多方面入手，不斷對社區(qū)矯正工作進行完善，促進其不斷地向現(xiàn)代化、專業(yè)化、法制化的方向邁進，逐漸發(fā)展成為改造犯罪人員的科學、有效的方式，為維護社會和諧、實現(xiàn)社會長治久安提供保障。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]李賡.我國社區(qū)矯正存在的問題及應(yīng)對研究[D].大連海事大學，2013.

[2]汝南縣司法局韓莊司法所.郭直玉.淺談社區(qū)矯正存在的問題及對策建議[N].駐馬店日報，2017-07-07.

[3]張靜，劉濤濤.社區(qū)矯正工作存在的問題與應(yīng)對思考——以重慶市北碚區(qū)社區(qū)矯正工作為視角[J].中國檢察官，2017（03）：65-67.

[4]常通通.社區(qū)矯正工作中存在的問題及完善建議[J].開封教育學院學報，2016，36（03）：264-265.endprint