基層依法治理的困境與對策研究

摘 要：法治講究依法依規(guī)的有序治理，而基層治理因受制于歷史、地理、文化、傳統(tǒng)等諸多因素影響而差異巨大，如何在依法治理與傳統(tǒng)治理的差異中找到可供遵循的法治路徑，是當(dāng)前基層依法治理迫切需要解決的問題。

關(guān)鍵詞：治理；法治；糾紛解決；機(jī)制

中圖分類號：D920.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）32-0131-02

作者簡介：謝婧（1989-），女，漢族，重慶人，研究生，中共重慶市南岸區(qū)委黨校，教師，研究方向：法學(xué)、社會學(xué)。

一、當(dāng)前基層社會依法治理存在的問題

基層群眾的法治意識在逐步提升，民眾的社會安全感和滿意度也在增加，但基層治理與法治化建設(shè)的目標(biāo)仍存在較大距離。

（一）法治意識未能扎根

一是“信訪”不“信法”。法律權(quán)威未能在基層確立，人民群眾在面臨糾紛時，常常選擇繞開訴訟途徑而另尋他法，例如，通過群訪、鬧事等方式來試圖解決問題，“多鬧多得、小鬧曉小得、不鬧不得”的思想還大量存在。二是法治宣傳流于形式?；鶎臃ㄖ涡麄鬟€停留在懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、制定口號等形式化的宣傳，對于深入基層為群眾講解法律進(jìn)而讓群眾理解法律的少之又少，法律宣傳和教育未能起到應(yīng)有的效果。

（二）基層民主自治有待加強(qiáng)

一是民主自治意識有待增強(qiáng)。居民自治意識和責(zé)任意識不高，面對一些不涉及涉自身切身利益的社會事務(wù)，存在“等”政府出面來管的惰性思想，參與公共事務(wù)管理的民主意識和承擔(dān)社會治理事務(wù)的責(zé)任意識較弱。二是基層自治機(jī)制有待完善。政府和自治組織的職能分工、權(quán)力界限、責(zé)任范圍存在交叉和混淆，村、社區(qū)承擔(dān)過多的行政事務(wù)而不能發(fā)揮自生自治功能。

（三）民眾利益表達(dá)機(jī)制不完善

一是訴求表達(dá)機(jī)制不暢通?；鶎用癖娪龅絾栴}后，傾向于向村、居委會反映或者向基層干部反應(yīng)，又因自治組織職權(quán)限制不能及時解決，大多數(shù)人會選擇上訪的形式，進(jìn)而導(dǎo)致民眾與政府之間的關(guān)系常常面臨緊張。二是糾紛解決機(jī)制不夠健全?；鶎用芗m紛雜而多、細(xì)而亂，走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的村、社區(qū)都成立了類似于民間調(diào)解委員會的自治組織來調(diào)處糾紛，但因人員配備、機(jī)構(gòu)組成、工作流程缺乏規(guī)范性和長效性致使糾紛解決實效不明顯。

二、推進(jìn)基層社會治理法治化的思路與對策

當(dāng)前，面對嚴(yán)峻而復(fù)雜的基層社會治理形式，基層治理法治化的核心還在于“治”，即通過運(yùn)用以法律為主體的多元化治理手段來實現(xiàn)基層社會的科學(xué)、有序、常態(tài)化治理。

（一）加強(qiáng)法治宣傳，培養(yǎng)基層民眾的法治意識

只有讓基層群眾熟知和理解法律的規(guī)定和精神，才能潛移默化的影響他們的日常行為，進(jìn)而培養(yǎng)法治的意識。因此，運(yùn)用正確方法、遵循一定的規(guī)律對基層民眾進(jìn)行法治宣傳和教育就是尤為重要的一步。

1.加強(qiáng)法治宣傳，讓民眾接觸法律

村、居干部應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)法律、培育法治思維，深入群眾、有計劃、有組織地開展普法宣傳教育工作，使法律真正走進(jìn)基層，貼近基層，在通過文藝演出、電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒介開展法治宣傳和教育的同時，借助新媒體時代的微信、微博、網(wǎng)站等平臺，通過現(xiàn)場直播、平臺展示、網(wǎng)絡(luò)競答、大數(shù)據(jù)分析等提高法律宣傳的精準(zhǔn)度和擴(kuò)大法治宣傳的覆蓋面，使法治宣傳走進(jìn)民生、切近生活，提高民眾參與普法的積極性。

2.強(qiáng)化法律服務(wù)，讓民眾信任法律

培養(yǎng)法治意識的關(guān)鍵是讓民眾切身感受到法治的益處。擴(kuò)大法律援助和咨詢的輻射面，充分發(fā)揮和調(diào)動法律專業(yè)人士的參與社會治理的作用，例如，開展律師進(jìn)社區(qū)、法官進(jìn)社區(qū)活動，并形成常態(tài)化機(jī)制。建立和完善基層包括基層法律服務(wù)所、法律援助中心等司法服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋面，加大基層法院、司法行政機(jī)關(guān)對基層法治建設(shè)的支持力度，以“下基層”開展法律援助等形式，夯實基層法治服務(wù)的水平，讓群眾接受法律、信仰法律。

（二）培養(yǎng)基層民主意識，推進(jìn)自治組織建設(shè)的法治化

基層民眾的民主自治意識是法治意識的重要方面，提高基層群眾參與自治的意識有助于民眾法治意識的養(yǎng)成。同時，基層自治是基層法治建設(shè)的重要載體，自治組織的法治化和規(guī)范化管理對基層法治建設(shè)影響重大。

1.發(fā)揮基層自治組織的法治功能

對政府和基層自治組織的職權(quán)進(jìn)行重新梳理，厘清街道、鎮(zhèn)政府在社會管理和公共服務(wù)職能，重點(diǎn)強(qiáng)化基層社會組織的自治功能，在人員、經(jīng)費(fèi)、場地上給予自治組織必要保障。同時，扎實推進(jìn)自治組織的自我管理和服務(wù)，基層事務(wù)決策應(yīng)廣泛征求群眾的意見建議。定期公開黨務(wù)、事務(wù)、財務(wù)情況，保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.加快社會組織的法治化建設(shè)

以制度建設(shè)為依托，完善社會組織的登記、備案、監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范社會組織的管理，特別是強(qiáng)化服務(wù)性和公益性社會組織參與基層社會治理，通過市場競爭、服務(wù)管理等形式提高社會組織的自我生存能力，發(fā)揮自治組織在聯(lián)系群眾、調(diào)處矛盾、協(xié)調(diào)社會關(guān)系上的積極作用，帶動更多的民眾參與“普法宣傳”、“社區(qū)矯正”、“法律援助”等法治活動。

（三）運(yùn)用村（居）規(guī)民約，發(fā)揮社會規(guī)范的引導(dǎo)作用

村（居）規(guī)民約是基層民眾通過共同協(xié)商民主決定的行為規(guī)范。相對于國家法律，村（居）規(guī)民約是非正式制度，在許多法律照顧不到的地方，村（居）規(guī)民約卻能發(fā)揮它的重要作用。

1.加強(qiáng)對村（居）規(guī)民約的合法性監(jiān)督

村（居）規(guī)民約不能違背法律，對于違反法律的村（居）規(guī)民約，除了公民應(yīng)當(dāng)及時行使監(jiān)督與救濟(jì)的權(quán)利外，村、居委會應(yīng)該嚴(yán)格落實備案制度，管轄政府部門應(yīng)對村（居）規(guī)民約的內(nèi)容進(jìn)行備案把關(guān)，對違反法律法規(guī)、國家政策的內(nèi)容責(zé)令改正。同時，對村（居）規(guī)民約落實情況進(jìn)行定期檢查，對村（居）規(guī)民約的具體執(zhí)行情況予以考評。通過法官、律師進(jìn)社區(qū)等活動，加強(qiáng)對鄉(xiāng)規(guī)民約制定和執(zhí)行的指導(dǎo)。

2.立足基層需求適時推廣鄉(xiāng)規(guī)民約

基層社會面臨的矛盾沖突各有不同，村（居）規(guī)民約的制定必須符合地方特色和實際情況。在村（居）規(guī)民約的制定前，應(yīng)對群眾關(guān)心和亟待解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題調(diào)研，最終以村（居）規(guī)民約形式對相關(guān)問題和行為進(jìn)行規(guī)范。例如，針對基層社會普遍存在的環(huán)境保護(hù)、治安管理、物業(yè)糾紛等社會問題，可以對應(yīng)制定環(huán)境保護(hù)公約、治安管理公約、物業(yè)管理公約等。

（四）重視社情民意，建立和完善群眾訴求的表達(dá)機(jī)制

基層法治的建設(shè)的根本目的在于實現(xiàn)基層的有序治理，滿足人民群眾日益增長的各類訴求。面對日益多元化的利益訴求，應(yīng)當(dāng)給予群眾表達(dá)訴求的多元化渠道，并對不合理的訴求進(jìn)行疏導(dǎo)。

1.擴(kuò)展群眾利益訴求表達(dá)渠道

在保留原有信訪制度的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用新技術(shù)成果和大眾化的方式，創(chuàng)新融合，綜合與專項并存，開辟多元化的群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，健全和完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的平臺和機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)工作建設(shè)，形成便捷暢通的訴求表達(dá)機(jī)制。

2.強(qiáng)化人民調(diào)解的糾紛解決功能

政府部門應(yīng)加強(qiáng)和完善人民調(diào)解制度方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過群眾選舉和政府考核相結(jié)合的辦法產(chǎn)生調(diào)解員，讓真正懂法、守法的人員進(jìn)入調(diào)解組織，實行調(diào)解人員聘用制、任期制和獎懲制，并對調(diào)解案件進(jìn)行如實登記備案，通過自愿、合法的調(diào)解來擴(kuò)寬基層糾紛解決的途徑。同時，由政府部門牽頭，整合資源，積極打造和完善信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”工作體系

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國[M].北京：北京大學(xué)出版社，2012（10）.

[2]喻中.中國法治觀念[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2011（4）.

[3]姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會治理體制創(chuàng)新[J].中國行政管理，2014（2）.endprint