以法治思維助力安全生產(chǎn)

摘 要：黨的十八屆四中全會后，國家電網(wǎng)公司黨組系統(tǒng)提出了建設(shè)“三全五依”法治企業(yè)目標，是落實依法治國方略的必然要求，更是提升企業(yè)管理水平的現(xiàn)實需要。本文就生產(chǎn)領(lǐng)域比較典型和重要的法律風險點進行系統(tǒng)梳理，并提出具體可行的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：依法治企；電網(wǎng)；安全生產(chǎn)；法律風險；防范

中圖分類號：D922.291.91 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）32-0127-02

作者簡介：武玉鳳（1981-），遼寧本溪人，研究生，任職于國網(wǎng)遼寧省電力有限公司本溪供電公司，研究方向：電網(wǎng)企業(yè)法律風險防范。

一、依法治企的重大意義

建設(shè)法治企業(yè)，是落實依法治國方略的必然要求?，F(xiàn)代社會，企業(yè)與社會的聯(lián)系，與其他組織相比，更為緊密和廣泛。每個人的衣食住行都與企業(yè)緊密相關(guān)，企業(yè)是提供社會就業(yè)的最大場所，也是國家的最大財務(wù)收入來源。

建設(shè)法治企業(yè)，是提升企業(yè)管理水平的現(xiàn)實需要。在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)的經(jīng)營管理離不開法律的調(diào)整和規(guī)范。事實表明，企業(yè)經(jīng)營風險的形成，很大程度與管理者或員工的違規(guī)、違法操作緊密關(guān)聯(lián)。

二、生產(chǎn)領(lǐng)域重要法律風險點提示及應(yīng)對建議

（一）妥善處理相鄰權(quán)糾紛，保障電力設(shè)施安全穩(wěn)定運行

1.線房相鄰關(guān)系糾紛

線房問題主要表現(xiàn)為兩種形式，一是在線路保護區(qū)內(nèi)違章建造建筑物，即“先有線路、后有房屋”；二是線路新建、擴建或改建過程中跨越民宅，即“先有房屋、后有線路”。工作中，可能經(jīng)常會遇到線路保護區(qū)內(nèi)違章建房的情形，通常處理方法是，給房主下達隱患整改通知書，如遇到拒簽的房主，可采用掛號信、公證方式送達，還可將標有明顯警示內(nèi)容和電力設(shè)施安全距離的警示牌懸掛在離房屋最近的電桿上，以提醒注意安全。

業(yè)務(wù)提示：一是生產(chǎn)實踐中，應(yīng)窮盡一切技術(shù)措施和手段，積極履行警示義務(wù)，以有效避免安全事故，控制企業(yè)法律風險。具體可采取以下幾種方式：及時送達《安全隱患整改通知書》，將通知書抄送到政府有關(guān)部門，并做好簽收記錄；在施工現(xiàn)場設(shè)置安全警示標志，并用照相機、錄像機等設(shè)備記錄現(xiàn)場環(huán)境；必要時，申請電力管理部門批準，對違章建筑限電，控制安全隱患；重視所做工作的證據(jù)保全做到事事有書面文字記載，件件資料整理歸檔。

二是對于拒絕整改的房主，可根據(jù)《物權(quán)法》、《侵權(quán)責任法》的規(guī)定，訴諸法院，請求法院判決排除妨礙，情況緊急的可申請先予執(zhí)行排除事故隱患。也可在發(fā)現(xiàn)保護區(qū)內(nèi)的違建房屋時，直接向法院起訴。提起訴訟，無論法院的最終判決如何，都表明電網(wǎng)企業(yè)作為民事主體對違建房主在高壓線下從事的可能造成人身損害后果的行為已盡了警示、告知或阻止義務(wù)，也即民法上“權(quán)利救濟用盡者不擔責”理論的具體體現(xiàn)。

2.樹線糾紛

樹線矛盾，反映出法律對個人利益與公眾利益的兩全保護和兩難選擇。為維護公共利益和線路安全，根據(jù)《電力法》等相關(guān)法律規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)必須定期對高桿樹木進行修剪、砍伐，但這樣做常常會損害農(nóng)民的土地及林木權(quán)益，根據(jù)《森林法》等法律規(guī)定，農(nóng)民對其土地及林木收益享有權(quán)益。上述法律效力完全相同，導致此類案件在法律理解和適用上不盡相同，也造成各地法院在類似案件的審理判決上存在差異。

義務(wù)提示：一是積極爭取政府的理解和支持。電網(wǎng)企業(yè)作為一個提供公共服務(wù)的企業(yè)，本身沒有行政執(zhí)法權(quán)，要徹底解決“樹線關(guān)系”引起的矛盾，不宜“單兵作戰(zhàn)”，要爭取政府部門的大力支持，積極營造支持、理解和配合電網(wǎng)企業(yè)做好電力設(shè)施保護工作的良好環(huán)境，減少各種因保護電力設(shè)施而產(chǎn)生的糾紛訴訟，使該問題得到順利解決。

二是加強證據(jù)保存。依照《電力法》等相關(guān)法律規(guī)定，法律保護在先的權(quán)利，但實踐中，隨著時間的推移，“線樹”之間誰先誰后的認定上可能存在著爭議，為避免電網(wǎng)企業(yè)維權(quán)陷入被動局面，需在線路投運之際即將線路保護區(qū)周邊的現(xiàn)狀采用拍照、錄像的形式進行固定。

3.關(guān)于新建線路一次性補償問題

首先，對于電網(wǎng)建設(shè)中需要伐樹或永久占用林地、以及施工中臨時占用林地的，應(yīng)依照有關(guān)法律政策規(guī)定，給予土地承辦經(jīng)營權(quán)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進一次性經(jīng)濟補償。關(guān)于受償主體，根據(jù)《物權(quán)法》等法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)人獲得地上附著物及青苗補償費；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有權(quán)獲得土地補償費。關(guān)于補償標準，根據(jù)《土地管理法》第47條第4款授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市自行規(guī)定，遼寧省地區(qū)現(xiàn)由政府及相關(guān)職能部門以紅頭文件的形式對林地、林木及因施工、勘查等方面需要臨時性占用土地的補償標準進行了規(guī)定。關(guān)于補償協(xié)議，是明確雙方權(quán)利義務(wù)的書面協(xié)議，更是日后解決糾紛所依據(jù)的重要證據(jù)，應(yīng)在補償協(xié)議中全面具體約定雙方的權(quán)利義務(wù)，除受償主體、補償標準、補償范圍等條款外，為防范“搖錢樹”的風險，還應(yīng)寫明線路與樹之間的安全距離；受償方不再線路通道下方栽種危及線路安全的植物。

其次，關(guān)于拆遷房屋安全距離標準適用問題。爭議焦點在于對安全距離的不同理解，房主一般傾向適用《電力設(shè)施保護條例》的相關(guān)規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)認為應(yīng)適用電力線路設(shè)計規(guī)程。標準的理解不同，就容易引發(fā)糾紛。筆者認為，新建電力線路時，應(yīng)適用設(shè)計規(guī)范作為衡量標準，來判斷房屋是否屬于拆遷范圍。理由是根據(jù)《電力供應(yīng)與使用條例》的規(guī)定，供電設(shè)施的設(shè)計、施工、實驗和運行，應(yīng)符合國家標準和電力行業(yè)標準。也即電力設(shè)施的設(shè)計、施工和運行使用的標準是國家標準或者電力行業(yè)標準，而不是《電力設(shè)施保護條例》或其他規(guī)定。

（二）加強電力設(shè)施運行維護，積極避免系統(tǒng)外安全事故

1.電網(wǎng)企業(yè)是企業(yè)，不具有行政管理職能

根據(jù)《電力法》相關(guān)規(guī)定，縣級以上地方人民政府經(jīng)濟綜合管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)的電力管理部門。電網(wǎng)企業(yè)隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟發(fā)展和電力體制改革，已不再具有任何行政職能，是純粹的民事主體，與電力客戶之間是平等的合同法律管理關(guān)系。且在電力客戶沒有與電網(wǎng)企業(yè)簽訂委托維護管理協(xié)議的前提下，客戶產(chǎn)權(quán)的電力設(shè)施由其自行維護管理。endprint

雖然電網(wǎng)企業(yè)不具有行政職能，對客戶產(chǎn)權(quán)的電力設(shè)施不具有維護管理職能，但根據(jù)法律規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)仍負有義務(wù)，定期對自身投資建設(shè)的電力設(shè)施定期進行檢修和維護，保證其正常運行。

工作提示：一是依照電力設(shè)施相關(guān)規(guī)程和標準，組織排除事故隱患。老舊線路達不到設(shè)計規(guī)程要求的要有計劃的進行改造。變壓器、帶電體對地高度不符合規(guī)程要求的，電力線路對其他設(shè)施交叉跨越距離不滿足規(guī)程規(guī)定的，應(yīng)采取有效措施予以整改。城市和農(nóng)村的10千伏線路及低壓臺區(qū)，要加強巡視和安全檢查。對于因暴風、雨、雪等自然災(zāi)害造成的潛在風險，應(yīng)當通過及時巡視、搶修等措施，防止斷線、漏電引發(fā)安全事件。

二是強化運行管理，及時整治安全隱患。設(shè)備運行管理單位要加強巡視、檢查和維護管理。日常巡視要按時、到位、細致且有記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。同時，要做好電力設(shè)備設(shè)施基礎(chǔ)資料的管理，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料全面、準確。一旦發(fā)生糾紛，能充分舉證。

2.防范火災(zāi)事故責任認定書法律風險

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，近年來消防部門出具的火災(zāi)事故認定書普遍對電網(wǎng)企業(yè)不利，容易導致電網(wǎng)企業(yè)卷入此類糾紛案件。《火災(zāi)原因認定書》對于此類案件的發(fā)生、乃至判決結(jié)果都有著重大的影響，根據(jù)《消防法》的規(guī)定，消防機關(guān)是國家唯一火災(zāi)原因和責任認定的法定機關(guān)，《火災(zāi)原因認定書》等法律文書具有法律效力，是確定火災(zāi)原因，劃分火災(zāi)賠償責任的重要依據(jù)。因此，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強《火災(zāi)原因認定書》接收、復議等流程管理，防范法律風險。

工作提示：一是收到消防機關(guān)送達的《火災(zāi)原因認定書》等法律文書，應(yīng)認真核實所述內(nèi)容，據(jù)此進行自查，是否存在違反法律規(guī)定的行為。及時查明是否屬于電氣原因引起的火災(zāi)，火災(zāi)的發(fā)生是否與電網(wǎng)企業(yè)有關(guān)。對火災(zāi)原因和火災(zāi)事故責任認定不服的，應(yīng)根據(jù)公安部《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》，自收到《火災(zāi)原因認定書》等法律文書之日起十五日內(nèi)，可以向火災(zāi)事故發(fā)生地主管公安機關(guān)或者上一級公安消防機構(gòu)申請重新認定。

二是指定專人負責簽收消防機關(guān)依法送達的《火災(zāi)原因認定書》等法律文書，依法行使行政復議的權(quán)利。

三是收到重大的可能涉及民事賠償訴訟的《火災(zāi)原因認定書》等法律文書，及時送交案件歸口管理部門備案。

3.依法設(shè)立警示標志，依法履行義務(wù)

綜合分析電網(wǎng)企業(yè)發(fā)案率較高的幾種案件類型，如人身觸電案件、電力設(shè)施致人損害案件等，警示標志的設(shè)置均是受各方關(guān)注的焦點問題。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，設(shè)置警示標志已不再單純是電網(wǎng)企業(yè)的一項安全管理措施，而是一項應(yīng)當履行的法定義務(wù)。未設(shè)置或未正確設(shè)置，一旦發(fā)生觸電人身事故，法院可能將以《安全生產(chǎn)法》為由判令電網(wǎng)企業(yè)承擔民事賠償責任。

設(shè)置警示標志應(yīng)通過適當方式進行。根據(jù)《侵權(quán)責任法》有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)許可進入高度危險活動區(qū)域或者高度危險物存放區(qū)域受到損害，管理人已經(jīng)采取安全措施并盡到警示義務(wù)的，可以減輕或不承擔責任。高度危險作業(yè)人可以通過懸掛警示標志、裝設(shè)安全圍欄等方式依法劃定高度危險活動區(qū)域，體現(xiàn)了警示標志的法定公示性。電網(wǎng)企業(yè)要以預(yù)防為主，充分發(fā)揮警示標志的公示性作用，避免相關(guān)法律風險。

工作提示：一是設(shè)置的安全安全警示標志必須具有明顯性，足以引起他人對施工現(xiàn)場或電力設(shè)施的注意，從而使他人采取相應(yīng)的安全應(yīng)對措施，例如遠離、避讓、繞行、減速等。

二是施工人員要保證警示標志的穩(wěn)固并負責對其進行維護，確保安全警示標志持續(xù)存在。例如，應(yīng)當保證安全警示標志牢固，防止被風刮走；在安全警示標志毀損、模糊不清時，應(yīng)當及時修復、更換。

三是在電力設(shè)施日常運行維護維修中，按照標準制作、懸掛，盡到安全告知義務(wù)。近年來，因釣魚引發(fā)的人身感電事故呈大幅上升趨勢，特別要加強魚池、蝦池等附近電力設(shè)施的管理，必要時可加掛警示標志，防范事故發(fā)生或減輕企業(yè)法律責任，如出現(xiàn)線路對地距離不夠等異常情況要及時處理。

為了維護企業(yè)合法權(quán)益，避免經(jīng)濟損失，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在安全事件發(fā)生的第一時間做好調(diào)查取證工作，包括但不限于了解事件經(jīng)過、人員傷亡情況，做好現(xiàn)場勘察和分析，通過拍照、錄像、調(diào)取證人證言等途徑做好證據(jù)的收集與固定工作。對于存在盜竊等違法犯罪嫌疑或自殺、自傷等原因引發(fā)的事故，應(yīng)立即向當?shù)毓矙C關(guān)報案，配合公安部門調(diào)查、收集證據(jù)，避免單位取證，影響證據(jù)效力。endprint