農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作存在的問(wèn)題及建議

張長(zhǎng)喜

摘要：農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民辛勤勞動(dòng)的結(jié)晶，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)保證。近年來(lái)，為了進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作得到了持續(xù)強(qiáng)化，且取得了一定的成效。但在工作中，不可避免地存在一些問(wèn)題。文章立足于農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，對(duì)其工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究，并提出了相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)；清產(chǎn)核資；問(wèn)題；建議

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要組成部分。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資主要包括農(nóng)村集體的自然資源（土地、草原、荒地、水面等）、村集體投資資產(chǎn)（建筑、設(shè)備、林木、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施等）、村集體組織創(chuàng)辦的企業(yè)資產(chǎn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織的貨幣資產(chǎn)和有價(jià)證券等、以及村集體所擁有的無(wú)形資產(chǎn)（商標(biāo)、專利等）。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資中存在的問(wèn)題

做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，不僅可以摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)的家底，還可以很好地促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革。近年來(lái)，隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的持續(xù)強(qiáng)化，各地都出臺(tái)了相關(guān)的政策，且取得了一定的效果。但是在工作中，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）管理體制存在缺陷

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革之后，以農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站為依托成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體“資金、資產(chǎn)、資源”進(jìn)行管理，但是由于服務(wù)中心人員經(jīng)常變動(dòng)，且人員配備不齊，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等因素，直接影響農(nóng)村集體三資管理工作的連續(xù)性和正常性。

其次，財(cái)政的支農(nóng)、扶貧項(xiàng)目由多個(gè)部門組織實(shí)施，其立項(xiàng)審批、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)均未通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，且在資金撥付上通常采用報(bào)賬制，以至于形成村集體賬面無(wú)記錄的現(xiàn)象。

（二）管理力量薄弱

在我國(guó)，普遍存在縣鄉(xiāng)管理隊(duì)伍人員不足、老齡化的現(xiàn)象，以至于現(xiàn)有的編制工作人員無(wú)法滿足正常工作需要。再加上我國(guó)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作待遇沒有保障，經(jīng)常出現(xiàn)管理人員流失。這在一定程度上都影響了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的順利開展。

（三）制度執(zhí)行不嚴(yán)格

從農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作開展情況來(lái)看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村都存在“三資”管理混亂、集體資產(chǎn)底數(shù)不清、集體資產(chǎn)處置不規(guī)范等現(xiàn)象，這就為農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作帶來(lái)一定的障礙，且嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，損害了黨和政府在人民群眾中的形象。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的建議

（一）不斷完善農(nóng)村三資監(jiān)管平臺(tái)

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，事關(guān)群眾切身利益，是農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作順利開展的基本保障。要通過(guò)健康的制度，強(qiáng)化監(jiān)管，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理民主、管理到位的管理體制，不斷推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作順利開展。

要完善農(nóng)村三資監(jiān)管平臺(tái)，就要以現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)對(duì)三資監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村集體重大事項(xiàng)決策、農(nóng)村低保、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置等工作進(jìn)行公開和監(jiān)督，保證農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二）建立專門的工作隊(duì)伍

管理力量薄弱、人員不足嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的正常開展。因此，必須要不斷健全縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，增加專門的工作人員，確保工作順利開展。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低要配備5名管理人員，且要做到專人專崗，保證工作時(shí)間，全力做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。

另外，在農(nóng)村基層管理人員中，要將農(nóng)村會(huì)計(jì)納入干部范圍，落實(shí)工資待遇，才能保證最基層管理人員的穩(wěn)定，以不斷提高農(nóng)村“三資”管理水平，更好地開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。

（三）健全各項(xiàng)管理機(jī)制

要確保農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理工作，就要理順管理體制，建立健全各項(xiàng)機(jī)制，使得各部門明確其職責(zé)權(quán)限：

財(cái)政部：負(fù)責(zé)對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行整合；

農(nóng)業(yè)部：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；

審計(jì)部：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審理把關(guān)；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體“三資”管理工作，以及對(duì)經(jīng)管站、審計(jì)所、村干部進(jìn)行監(jiān)督管理；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站：負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”的日常管理；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)所：負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；

村居負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)：負(fù)責(zé)對(duì)本村集體“三資”進(jìn)行直接管理。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)責(zé)任追究

要確保農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的順利開展，就要嚴(yán)格執(zhí)行考核制度，確保工作實(shí)效，定期對(duì)農(nóng)村的“三資”管理工作進(jìn)行檢查。在檢查過(guò)程中，可采用獎(jiǎng)懲相結(jié)合的方式，進(jìn)行表彰或懲罰，以達(dá)到不斷促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理工作的目的。

另外，在檢查過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，絕不姑息遷就。對(duì)于因管理不嚴(yán)而引起的農(nóng)村“三資”管理混亂，要追求相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)于造成嚴(yán)重后果的，要依法、依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

綜上所述，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。在清產(chǎn)核資工作過(guò)程中，一定要結(jié)合目前工作中存在的問(wèn)題，采取相關(guān)的措施，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。

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（作者單位：山東省茌平縣信發(fā)街道辦事處經(jīng)管站）endprint