鄉(xiāng)村數(shù)字治理何以提升農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力
——一個(gè)歷史視角下的行動(dòng)路徑

康開榮，羊中太，李英羽

（青海民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，西寧 810007）

一、問題提出與研究述評(píng)

數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略是中國主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球科技革命浪潮，順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化所作出的重要頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃。從《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式提出數(shù)字鄉(xiāng)村概念，到《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的總體布局，再到2021年中央一號(hào)文件的行動(dòng)指示，初步構(gòu)建了“十四五”時(shí)期以數(shù)字技術(shù)賦能全面鄉(xiāng)村振興的國家治理邏輯和治理體系。然而，隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)依托國家行政力量下沉至鄉(xiāng)村，基層一級(jí)面臨如何打破農(nóng)民治理成果搭便車?yán)Ь场?yōu)化基層“數(shù)治+三治”的機(jī)制結(jié)構(gòu)、下沉數(shù)字技術(shù)扎村生根的治理難題。這就需要提升農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建以信息技術(shù)為基礎(chǔ)支撐、產(chǎn)業(yè)興旺為發(fā)展要?jiǎng)?wù)、生態(tài)宜居為共生愿景、鄉(xiāng)風(fēng)文明為和諧底色、治理有效為行動(dòng)指引、共同富裕為振興歸宿的鄉(xiāng)村命運(yùn)共同體，形成可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村善治格局。因此，研究農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力提升的行動(dòng)路徑對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要研究意義。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興的“布局”重點(diǎn)，引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注，已有研究成果集中體現(xiàn)在以下方面：一是聚焦數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的公共服務(wù)供給問題。面對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)人才不足、資金供應(yīng)短缺、機(jī)制體系不全、城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝等一系列“數(shù)治”難題，諸多學(xué)者以解決問題為抓手，考察了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的運(yùn)作機(jī)理和實(shí)踐邏輯[1]，從數(shù)字實(shí)踐重塑村治結(jié)構(gòu)[2]、數(shù)字技術(shù)增效鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)[3]、數(shù)字平臺(tái)優(yōu)化服務(wù)路徑[4]、數(shù)字理念嵌入“三治”體系[5]等多維角度指出數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)踐走向。二是圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的人文主義展開研究。數(shù)字技術(shù)在政社互動(dòng)便捷、電商增收賦能、文化傳承交流、社會(huì)質(zhì)量提升等方面展現(xiàn)出巨大治理價(jià)值的同時(shí)，也出現(xiàn)了破壞歷史文化沉淀、自然生態(tài)環(huán)境、資源稟賦、鄉(xiāng)村道德情感的問題[6]，引起諸如沈費(fèi)偉、韓瑞波、秦秋霞等一批學(xué)者的研究探討。要糾正鄉(xiāng)村“數(shù)治”時(shí)出現(xiàn)的人文主義忽視行為，便需要在推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理過程中注重鄉(xiāng)村治理特色，釋放數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的真正價(jià)值意涵。[6]搭建以智治主義、簡約主義、人本主義為取向的具有適應(yīng)性、可持續(xù)性、包容性的彈性治理空間和敏捷治理平臺(tái)。[7]以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用解決鄉(xiāng)村發(fā)展痛點(diǎn)，統(tǒng)籌貫徹產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興總要求。[8]

綜上所述，學(xué)者們從數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)出發(fā)，結(jié)合鄉(xiāng)村數(shù)字治理實(shí)踐的發(fā)展邏輯，圍繞全面鄉(xiāng)村振興主題，以數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字生活、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字文化、數(shù)字政府等為重點(diǎn)探究領(lǐng)域，逐漸構(gòu)筑起數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的多元研究框架，以期實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)化、治理扁平化、生活便捷化、政府平臺(tái)化等為善治目標(biāo)的鄉(xiāng)村命運(yùn)共同體構(gòu)建。然而要想達(dá)到這一期望目標(biāo)，則需要冷靜思考一個(gè)關(guān)鍵問題，即傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理面臨如何有效彌補(bǔ)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力不足的治理難題，那相較于傳統(tǒng)治理，數(shù)字治理又有何優(yōu)勢(shì)？又何以化解此問題？基于此，圍繞上述問題，本文在明晰鄉(xiāng)村數(shù)字治理的價(jià)值內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從歷史視角闡釋農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力的演變過程，進(jìn)而提出農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力提升的主要思路和行動(dòng)路徑。這對(duì)于激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理活力，推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字深度下沉，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的實(shí)踐價(jià)值和理論意義。

二、鄉(xiāng)村數(shù)字治理的價(jià)值內(nèi)涵

從2021年“十四五”規(guī)劃《綱要》到2022年中央一號(hào)文件，均將數(shù)字鄉(xiāng)村作為深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“布局”重點(diǎn)，其是中國“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的重要方向和關(guān)鍵內(nèi)容。中共中央對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)連續(xù)“布局”的背后，蘊(yùn)涵了數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的巨大價(jià)值理性和潛在時(shí)代契機(jī)。

（一）整合城鄉(xiāng)資源稟賦

中國長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)中心城市對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的虹吸效應(yīng)，在加速城市化進(jìn)程的同時(shí)，也致使鄉(xiāng)村資源稟賦處于閑置和外流狀態(tài)——農(nóng)村“空心化”、宅基地荒廢、鄉(xiāng)土文化衰落等現(xiàn)象加重。這是中國廣大鄉(xiāng)村的緊迫現(xiàn)實(shí)，也是順利實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。上述問題的出現(xiàn)，伴隨于城市化萌芽、形成和加速階段，因而，其既是城市化進(jìn)程產(chǎn)生的典型馬太效應(yīng)，又是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略中當(dāng)前與未來實(shí)踐環(huán)節(jié)所面臨的一個(gè)不容回避的歷史遺留問題。但我們應(yīng)當(dāng)看到，數(shù)字時(shí)代在承攬這些未解難題的同時(shí)，亦為解決諸如城鄉(xiāng)間數(shù)字鴻溝[9]和農(nóng)村資源閑置[10]等問題提供了可能。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)以其巨大的融合、共享、高效和智能優(yōu)勢(shì)，塑造出“云觀賞”“云體驗(yàn)”“云購物”等鄉(xiāng)村“農(nóng)旅一體式”新模式，涌現(xiàn)出一批基于數(shù)字平臺(tái)、數(shù)字系統(tǒng)、數(shù)字工具的體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)、共享式農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意式農(nóng)業(yè)、直播帶貨等大量鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，吸引了一批城市資本、企業(yè)、技術(shù)下鄉(xiāng)。未來，伴隨著數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域間互動(dòng)性、共享性、融合性不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)治理理念、治理經(jīng)驗(yàn)、信息服務(wù)、技術(shù)知識(shí)、市場資源以實(shí)體空間和虛擬空間為媒介形成雙向流動(dòng)，鄉(xiāng)村閑置土地、住房、勞動(dòng)力、機(jī)器設(shè)備、生產(chǎn)原料實(shí)現(xiàn)就地整合和區(qū)域流動(dòng)，進(jìn)而吸引城市溢出資本、市場飽和企業(yè)、過剩勞動(dòng)人口流向城市郊區(qū)和周邊鄉(xiāng)村，加速逆城市化進(jìn)程，從而達(dá)到城鄉(xiāng)間資源稟賦整合效果。

（二）建構(gòu)鄉(xiāng)村情感共同體

鄉(xiāng)村情感共同體作為中華民族共同體的基本構(gòu)成元素，以鄰里和睦、友好互助、團(tuán)結(jié)信任和相互尊重為價(jià)值引領(lǐng)，依托鄉(xiāng)村公共空間載體，踐構(gòu)多方主體和諧共生、鄉(xiāng)村社會(huì)美麗富裕的振興格局，逐漸形成的農(nóng)民、生態(tài)、鄉(xiāng)村社會(huì)、鄉(xiāng)土文化之間良性互動(dòng)的一體情感空間。就中國的后鄉(xiāng)土社會(huì)而言，工業(yè)化與市場化浪潮催生鄉(xiāng)村多元利益共同體[11]，無論是祠堂、寺廟等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村公共空間，還是文化廣場、黨員活動(dòng)室等現(xiàn)代公共空間，都面臨著衰落的困境[12]，原有鄉(xiāng)村情感空間的寄附載體遭受淡漠。數(shù)字時(shí)代的到來，鄉(xiāng)村情感空間范疇擴(kuò)大化，從傳統(tǒng)的單一實(shí)體空間演變?yōu)閷?shí)體與虛擬空間的復(fù)合體，刺激多元化需求迅速擴(kuò)張，引致鄉(xiāng)村利益共同體更加復(fù)雜和交叉。而隨著“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展和普惠共享的新階段，以智慧農(nóng)業(yè)大棚、精準(zhǔn)灌溉技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)控系統(tǒng)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)支撐，農(nóng)村合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村供銷合作社為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)途徑，抖音、農(nóng)視云、淘寶等直播平臺(tái)為農(nóng)產(chǎn)品銷售的重要途徑，產(chǎn)銷服理念、模式創(chuàng)新為核心動(dòng)力的現(xiàn)代技術(shù)，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提升農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生活方面的工具優(yōu)勢(shì)與價(jià)值優(yōu)勢(shì)漸而凸顯。與此同時(shí)，在鄉(xiāng)村數(shù)字價(jià)值的長效釋放過程中，美麗鄉(xiāng)村逐步建成，圍繞“道德”“和睦”“共生”“法治”“共富”“共識(shí)”的主線鄉(xiāng)情價(jià)值，塑合鄉(xiāng)村多元利益共同體，建構(gòu)高層次鄉(xiāng)村情感共同體。

（三）重塑鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)

改革開放以后，熟人式鄉(xiāng)村社會(huì)在工業(yè)化、城市化、市場化浪潮中逐漸瓦解，鄉(xiāng)村人口不斷流向城市，形成了從“不離土不離鄉(xiāng)”，到“離土不離鄉(xiāng)”，再到“離土又離鄉(xiāng)”的漸進(jìn)式“遠(yuǎn)離”。[13]村籍人口的單向流動(dòng)，直接導(dǎo)致農(nóng)村年齡結(jié)構(gòu)兩極化，留守兒童和留守老人成為鄉(xiāng)村人口的主體結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村治理少人問津和參與。于是國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在落地過程中，更多需要借助自上而下的國家行政力量推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，以致難以真正塑造出制度結(jié)構(gòu)彈性化、參與結(jié)構(gòu)多元化、權(quán)力結(jié)構(gòu)扁平化的鄉(xiāng)村治理局面。進(jìn)入新時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的價(jià)值潛能得到多途徑、多領(lǐng)域釋放，各行各業(yè)成果遍地開花。山區(qū)馮村通過“馮家大院”微信群將所有農(nóng)民聚在一起討論問題、溝通感情、處理村務(wù)。經(jīng)過四年多的實(shí)踐，最終改變了農(nóng)民原有的思想認(rèn)識(shí)和文化氛圍，提升了馮村農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)素養(yǎng)。此后，馮村又通過引進(jìn)“為村”公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)內(nèi)容板塊化劃分、日常村務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接、問題矛盾線上調(diào)解、村莊事務(wù)線上參與、農(nóng)民意見線上表達(dá)的鄉(xiāng)村“數(shù)治”轉(zhuǎn)型。[14]從典型“問題村”到鄉(xiāng)村“數(shù)治”典型，馮村用實(shí)際行動(dòng)深刻闡釋了數(shù)字技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理中的參與形式、治理理念、主體素養(yǎng)、制度結(jié)構(gòu)、權(quán)利結(jié)構(gòu)的重塑力。

三、一個(gè)歷史的視角：農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力的演變過程

雖然我國鄉(xiāng)村社會(huì)在總體上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)村管理到鄉(xiāng)村治理的階段跨越，但是農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力弱的問題并沒有得到根除。歷史的視角可以幫助我們拉長觀察分析的距離，從縱向發(fā)展過程中辨識(shí)社會(huì)現(xiàn)象的來龍去脈和主流枝節(jié)。[15]因此，為了有效提升農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，筆者追根溯源，立足中國鄉(xiāng)村治理發(fā)展的歷史邏輯，結(jié)合已有研究，從鄉(xiāng)村治理的基層制度維度、干群認(rèn)知維度、農(nóng)村公共文化供需維度闡釋農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力的演變過程。在此基礎(chǔ)上，辨證施治，提出農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力提升的主要思路。

（一）基層制度維度

在新中國成立到1978年改革開放期間，國家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及各種資源實(shí)行高度集中的全面控制，鄉(xiāng)村社會(huì)生活呈現(xiàn)政治化、行政化趨向。在這一背景下，農(nóng)民集體化與“政社合一”鄉(xiāng)村治理體系形成，建立起了“自上而下”的鄉(xiāng)村治理范式。[16]中國鄉(xiāng)村社會(huì)在單位制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制和行政集權(quán)的長期影響下，逐漸演化出“強(qiáng)政府弱社會(huì)”的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系。改革開放以后，鄉(xiāng)村單位制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制、城鄉(xiāng)二元管理體制的弊端顯露出來，原有鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)已然不能適應(yīng)改革開放的時(shí)代要求。此后，在全國農(nóng)村改革過程中，沿海鄉(xiāng)村制度結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)得到深度重塑，而偏遠(yuǎn)或落后山區(qū)鄉(xiāng)村并未完成對(duì)鄉(xiāng)村制度結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性變革，“強(qiáng)政府弱社會(huì)”的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系被保存下來，“公家人”管理模式通過單位制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制得到延續(xù)。21世紀(jì)以后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾與“三農(nóng)”問題凸顯，國家陸續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[17]，雖然鄉(xiāng)村制度結(jié)構(gòu)相較傳統(tǒng)行政集權(quán)結(jié)構(gòu)趨向扁平化，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)由一元管理轉(zhuǎn)向多元共治，但是這種扁平化趨勢(shì)和多元共治局面存在較大城鄉(xiāng)差異。

新發(fā)展階段，在大力發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，治理重心大多放在完善數(shù)字化設(shè)施和激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力上，從而忽略了農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理效力的影響。以數(shù)字技術(shù)打通鄉(xiāng)村振興的“最后一公里”需要調(diào)整“強(qiáng)政府弱社會(huì)”的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系，深推更加扁平化的鄉(xiāng)村制度結(jié)構(gòu)，更加廣泛的多元主體參與——尤其是農(nóng)民主體，激發(fā)多元主體參與熱情和成果共享渴望。而農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力中鄉(xiāng)村制度結(jié)構(gòu)性掣肘問題的存在，鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實(shí)踐方式更多依靠自上而下行政部署，而非自下而上的鄉(xiāng)村自治，強(qiáng)化了農(nóng)民主體的依賴性人格，降低了鄉(xiāng)村自治活力。

（二）干群認(rèn)知維度

新中國成立以后，中國社會(huì)進(jìn)入了國家與社會(huì)一體化的整體體制秩序，依托國家行政力量構(gòu)建起自上而下的政治經(jīng)濟(jì)體制。[18]這對(duì)于當(dāng)時(shí)屬于落后農(nóng)業(yè)國性質(zhì)的中國而言，意味著整個(gè)農(nóng)村社會(huì)初步建立起了國家與農(nóng)村金字塔式的制度體制。從1950年土地改革，到農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造基本完成，再到人民公社化運(yùn)動(dòng)的農(nóng)村發(fā)展歷程中，中國廣大農(nóng)村社會(huì)逐漸形成經(jīng)濟(jì)和政治上的一元結(jié)構(gòu)，育生出“村干部——農(nóng)民”的穩(wěn)定一元鄉(xiāng)村管理模式。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，一元化鄉(xiāng)村管理模式無疑達(dá)到了穩(wěn)定國家基層政權(quán)和農(nóng)村社會(huì)的預(yù)期效果。但與此同時(shí)，鄉(xiāng)村干群官本位意識(shí)出現(xiàn)。新中國成立后，社會(huì)性質(zhì)完成根本性變革，而官本位文化以其內(nèi)在一致性和延承性[19]，寄生行政體制，助長了鄉(xiāng)村干部官僚主義作風(fēng)，滋生逐利行為和“唯上”取向，削弱了農(nóng)民對(duì)制度認(rèn)同的信心。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，隨著原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被新的市場經(jīng)濟(jì)體制所取代，社會(huì)利益訴求呈現(xiàn)多樣化，由“尋租”而導(dǎo)致的腐敗問題也表現(xiàn)出面廣、頻發(fā)、高危等時(shí)代特征。[20]農(nóng)村干群關(guān)系的再度緊張化、擴(kuò)大化，加深了領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾之間的信任危機(jī)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，針對(duì)新時(shí)代消極腐敗問題的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，著力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，把新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提高到一個(gè)新的水平。[21]在“打虎”“拍蠅”“獵狐”一同深度推進(jìn)和不斷深化防腐長效機(jī)制的過程中，干群關(guān)系得到彌合，這為解決農(nóng)民不愿說、不敢說問題，重燃農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理熱情創(chuàng)造了良好政治環(huán)境和制度環(huán)境。

（三）農(nóng)村公共文化服務(wù)供需維度

新中國成立的很長時(shí)間中，物質(zhì)水平的普遍低下造成人們偏重物質(zhì)上的追求，農(nóng)村公共文化服務(wù)十分薄弱。[22]農(nóng)民對(duì)公共文化服務(wù)的需求呈現(xiàn)出嚴(yán)重不足與結(jié)構(gòu)單一特點(diǎn)。因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)村公共文化服務(wù)在改革開放前基本實(shí)現(xiàn)了供需平衡?；鶎诱趫?zhí)行政策的過程中會(huì)優(yōu)先考慮上級(jí)的“命令”或“要求”，行政目標(biāo)前置于服務(wù)目標(biāo)，導(dǎo)致原有政策紅利不斷消減。[23]十一屆三中全會(huì)后，“發(fā)展優(yōu)先、服務(wù)經(jīng)濟(jì)”成為這一時(shí)期中國農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)與發(fā)展的價(jià)值訴求。繼鄧小平南方談話之后，市場經(jīng)濟(jì)活力被極大釋放出來，農(nóng)民群體的思想束縛得到解脫，以自由民主、勞動(dòng)創(chuàng)業(yè)、法治民主、自信包容等多元價(jià)值觀念日益增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的多元需求出現(xiàn)快速增長。然當(dāng)時(shí)社會(huì)力量較為薄弱，地方政府仍是主要供給主體，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給體系并未突破單一化局限，延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“自上而下”的供給方式。[24]產(chǎn)生農(nóng)村公共文化服務(wù)供需失衡問題。

“十三五”時(shí)期，我國公共文化服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)民精神文化需求雖然得到進(jìn)一步滿足，但是農(nóng)村公共文化服務(wù)供需失衡的擴(kuò)大化，已成為實(shí)現(xiàn)國家公共服務(wù)現(xiàn)代化亟需解決的關(guān)鍵問題。供給側(cè)與需求側(cè)相脫節(jié)、供給主體與需求結(jié)構(gòu)相背離、供給方式與需求廣度相沖突、供給形式與需求方式相矛盾等問題凸顯。[25]農(nóng)民作為農(nóng)村文化活動(dòng)的主體，往往在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給過程中被擱置“局外”，變成旁觀者。導(dǎo)致一些公共文化服務(wù)供給并不適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化需要，削弱了農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生性力量。新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村文化振興作為鞏固鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，在發(fā)展融合產(chǎn)業(yè)、豐富農(nóng)民精神生活、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村等方面的作用越來越受到重視。[26]但與此同時(shí)，尤其改革開放以來，地方政府對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的長期行政干預(yù)，農(nóng)民在公共文化服務(wù)供給上逐漸產(chǎn)生了“有政府、靠政府”的心理動(dòng)機(jī)，內(nèi)生動(dòng)力缺失。

（四）提升農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力的主要思路

首先，對(duì)于基層制度問題。解決該問題的關(guān)鍵在于如何賦權(quán)鄉(xiāng)村和精準(zhǔn)財(cái)政，難點(diǎn)在于賦權(quán)多少為適，財(cái)政幾何為好。賦權(quán)鄉(xiāng)村和精準(zhǔn)財(cái)政，意味著要將發(fā)展規(guī)劃權(quán)、決策權(quán)、自治權(quán)下沉鄉(xiāng)村的同時(shí)，要同步跟進(jìn)精準(zhǔn)化財(cái)政投入與發(fā)展扶持。與此同時(shí)，也須明白一點(diǎn)，鄉(xiāng)村數(shù)字治理的價(jià)值內(nèi)涵要想充分釋放，就必須先處理好上述關(guān)鍵與難點(diǎn)。而眾所周知，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)等內(nèi)容的數(shù)字技術(shù)，為鄉(xiāng)村賦權(quán)高效化、便捷化，精準(zhǔn)財(cái)政公開化、透明化提供了強(qiáng)大技術(shù)保障。

其次，對(duì)于鄉(xiāng)村干群認(rèn)知問題。一元鄉(xiāng)村管理模式，是干群認(rèn)知障礙的起因。因此，解決這一問題，就需要建構(gòu)多元化、扁平化的鄉(xiāng)村治理格局，打通對(duì)鄉(xiāng)村干部的有效監(jiān)督和多元監(jiān)督路徑，設(shè)立農(nóng)民群體愿說話、敢說話的監(jiān)督平臺(tái)，形成自下而上公開化、法制化、透明化的自治體系。此外，仍需要以農(nóng)民群體最關(guān)心的“錢袋子”“米袋子”為關(guān)鍵抓手，循序激發(fā)農(nóng)民自治熱情和參與渴望，逐步推動(dòng)農(nóng)民向“自治意識(shí)”轉(zhuǎn)變，依賴性人格向獨(dú)立性人格轉(zhuǎn)變。毫無疑問，鄉(xiāng)村數(shù)字治理為此提供了很好的價(jià)值路徑和工具方法。

最后，對(duì)于農(nóng)村公共文化服務(wù)供需問題。該問題的出現(xiàn)，表現(xiàn)為“無效供給”與“有效需求”之間的對(duì)接偏差。因此，解決農(nóng)村公共文化服務(wù)供需失衡問題，須打破供給權(quán)力懸浮化，由農(nóng)民和農(nóng)村需求決定供給內(nèi)容，而非由政府決定供給什么，不供給什么，且需要依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、數(shù)字政務(wù)平臺(tái)、電子政務(wù)等數(shù)字治理手段，讓農(nóng)民提出公共文化服務(wù)的切實(shí)需求和供給建議，從而在這樣的實(shí)踐推進(jìn)中，不斷修復(fù)因一些領(lǐng)導(dǎo)干部謀私行為所導(dǎo)致的干群之間、政民之間的不信任關(guān)系。

四、數(shù)字治理時(shí)代提升農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力的行動(dòng)路徑

在厘清了農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力的演變過程及提升思路之后，本文以數(shù)字紅利為調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的關(guān)鍵工具，建構(gòu)數(shù)字紅利的雪球效應(yīng)路徑，以提升農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)化數(shù)字在鄉(xiāng)村振興中的價(jià)值內(nèi)涵，降維農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力提升的主要策略，增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在提升農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力方面的實(shí)操性。

（一）行動(dòng)路徑建構(gòu)的基本著力點(diǎn)

1.農(nóng)民需求層面：增收致富，提升消費(fèi)能力

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。從全面建成小康社會(huì)到脫貧攻堅(jiān)，再到全面鄉(xiāng)村振興，均是以謀求共同富裕為奮斗目標(biāo)，持續(xù)改善農(nóng)村生活，提升農(nóng)民收入，筑牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的奮斗過程。隨著農(nóng)民吃飯難、出行難和住房難問題的解決，如何提升農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活，提升農(nóng)民消費(fèi)水平成為我國“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村布局的戰(zhàn)略重點(diǎn)。其中，農(nóng)民收入提升作為我國擴(kuò)大內(nèi)需的“活水”源頭，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，而農(nóng)民消費(fèi)提升是實(shí)現(xiàn)生活富裕，推動(dòng)農(nóng)民生活高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑。[27]張冀等學(xué)者指出，收入提升是影響消費(fèi)提升的重要因素，且收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能夠促進(jìn)消費(fèi)提升。[28]此外，消費(fèi)水平的提升，會(huì)誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而反向推動(dòng)農(nóng)民收入提升。[29]當(dāng)前，中國廣大農(nóng)村地區(qū)的收入水平和消費(fèi)水平相對(duì)滯后于城市，因而增收致富，提升自身消費(fèi)水平是我國農(nóng)民群體的殷切期望。因此，抓住農(nóng)民群體熱切致富的心理需求，也就抓住了提升農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力的重要辦法。

2.農(nóng)村需求層面：賦權(quán)自治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

當(dāng)前階段，雖然我國鄉(xiāng)村振興的制度架構(gòu)基本遵循了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體制，但在鄉(xiāng)村治理的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，大多數(shù)鄉(xiāng)村社會(huì)處于“強(qiáng)政府弱社會(huì)”的關(guān)系模式，導(dǎo)致這一體系中的自治之義并沒有很好地發(fā)揮出來。長期形成的行政干預(yù)慣性造成了農(nóng)村的發(fā)展只依賴上級(jí)的政策指引而忽視農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需求，在政府主導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制下，導(dǎo)致農(nóng)村自治過程行政化色彩明顯，習(xí)慣處于服從執(zhí)行的地位，沒有了主動(dòng)性。[30]此外，長期以來，小村官大腐敗，群體性上訪事件頻繁發(fā)生，鄉(xiāng)村出現(xiàn)治理與民主兩張皮，鄉(xiāng)村自治陷入兩難困境。[31]建立健全社會(huì)治理體制，不斷完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，既是對(duì)中國實(shí)現(xiàn)“一核多元”共治格局的制度支撐，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)驗(yàn)法寶。因此，鄉(xiāng)村只有賦權(quán)自治，才能為農(nóng)民群體致富創(chuàng)造契機(jī)，也才能為提升農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力營造良好“數(shù)治”環(huán)境。

3.國家需求層面：鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村振興作為國家戰(zhàn)略，它是關(guān)系全局性、長遠(yuǎn)性、前瞻性的國家總體布局，是國家發(fā)展的核心和關(guān)鍵問題。[32]同時(shí)，也是縮小城鄉(xiāng)間發(fā)展鴻溝，解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的頂層布局，具有深厚且偉大的時(shí)代意義。相較于黨的十七大、十八大，黨的十九大創(chuàng)造性提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展命題，要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。[33]此后，黨的十九屆五中全會(huì)、2021年中央一號(hào)文件、2022年中央一號(hào)文件中多次對(duì)全面鄉(xiāng)村振興進(jìn)行總體布局，極大凸顯了中共中央對(duì)“三農(nóng)”問題的高度重視。其重視背后飽含著中國共產(chǎn)黨以人民為中心，實(shí)現(xiàn)共同富裕的價(jià)值主線，也從側(cè)面反映出國家對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的強(qiáng)烈發(fā)展需求。而農(nóng)民作為國家根本，脫離了農(nóng)民，鄉(xiāng)村振興則毫無價(jià)值，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更無從談起。因此，就國家需求層面而言，要實(shí)現(xiàn)國家鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就必須激發(fā)農(nóng)民群體創(chuàng)造活力，提升農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力。

（二）建構(gòu)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力提升的行動(dòng)路徑

從數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的應(yīng)然邏輯出發(fā)，結(jié)合數(shù)字技術(shù)的價(jià)值內(nèi)涵，在“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系和柔性治理共同作用的鄉(xiāng)村治理場域，以提升農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力為重點(diǎn)，建構(gòu)數(shù)字紅利的雪球效應(yīng)路徑如圖1所示。依據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展重心的不同，筆者將數(shù)字紅利的雪球效應(yīng)路徑劃分為初始階段和壯大階段。初始階段，緊密圍繞“如何讓農(nóng)民主動(dòng)動(dòng)起來，自發(fā)致富”的關(guān)鍵問題，以產(chǎn)業(yè)培育為發(fā)展根基，數(shù)字紅利為方法核心，農(nóng)民致富為發(fā)展目的，建立起“產(chǎn)業(yè)培育—數(shù)字紅利—農(nóng)民致富”的行動(dòng)路徑。壯大階段，主要描繪數(shù)字紅利在產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村命運(yùn)共同體建構(gòu)、城鄉(xiāng)資源稟賦整合、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面的作用路徑和理想效果，搭建出“農(nóng)民致富—鄉(xiāng)村振興—農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的行動(dòng)路徑。將初始階段與壯大階段結(jié)合起來，形成“產(chǎn)業(yè)培育—數(shù)字紅利—農(nóng)民致富—鄉(xiāng)村振興—農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的完整行動(dòng)路徑。

圖1 數(shù)字紅利的雪球效應(yīng)路徑

1.打造“接地氣”的農(nóng)民致富路徑，推動(dòng)農(nóng)民數(shù)字創(chuàng)收

在數(shù)字紅利的雪球效應(yīng)路徑中，首先，綠色農(nóng)產(chǎn)品培育、綠色種植大棚或溫室、特色養(yǎng)殖、非物質(zhì)文化傳承作品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，不僅貼合農(nóng)民的從業(yè)選擇，而且為滿足農(nóng)民增收需求提供了“接地氣”的致富路徑。其次，以數(shù)字技術(shù)改造升級(jí)后的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和服務(wù)業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、服務(wù)設(shè)施的提質(zhì)增量，為滿足農(nóng)民增收需求供應(yīng)了良好的技術(shù)條件。最后，抖音、農(nóng)視云、淘寶等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的出現(xiàn)，為農(nóng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨創(chuàng)造了可能，可以便捷實(shí)現(xiàn)客戶對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)品的云體驗(yàn)、云觀賞和云購物，從而形成客戶與農(nóng)戶之間的空間交易關(guān)系，達(dá)到農(nóng)民數(shù)字創(chuàng)收、客戶產(chǎn)品滿意的效果。

2.突出數(shù)字政府的服務(wù)型職能，以需求內(nèi)容確定供給內(nèi)容

進(jìn)入鄉(xiāng)村“數(shù)治”新階段，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，日益倒逼政府進(jìn)行數(shù)字政府改革，要求其突出服務(wù)型職能，適應(yīng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的內(nèi)生性要求，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的自治屬性。在數(shù)字紅利的雪球效應(yīng)路徑中，數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任內(nèi)容取決于農(nóng)村實(shí)現(xiàn)自治的實(shí)際需求：權(quán)力下沉、精準(zhǔn)財(cái)政、技術(shù)支持、信息服務(wù)、招商引資。一方面以需求決定政府責(zé)任供給有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)生性發(fā)展需求與政府工作內(nèi)容的精準(zhǔn)有效對(duì)接，另一方面以需求決定的政府責(zé)任供給，正好是新發(fā)展階段大力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)的必要條件。通過權(quán)力下沉，賦予農(nóng)村更多自主發(fā)展空間和行動(dòng)決策權(quán)，減少因行政體制而產(chǎn)生的層級(jí)審核程序；通過精準(zhǔn)財(cái)政，降低資金低效率、低價(jià)值損失，提高農(nóng)村自治的資金使用效率；通過技術(shù)系統(tǒng)，為農(nóng)村自主發(fā)展體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)、共享式農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等提供技術(shù)支持；通過信息服務(wù)，讓農(nóng)戶與合作社更高效掌握農(nóng)產(chǎn)品培育、特色養(yǎng)殖、文創(chuàng)產(chǎn)品等方面的基本知識(shí)和市場動(dòng)態(tài)；通過招商引資，為鄉(xiāng)村數(shù)字設(shè)施建設(shè)、優(yōu)良品種開發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目投資等。從而在這樣的自治環(huán)境中，漸漸激發(fā)鄉(xiāng)村自治活力，達(dá)成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的治理目標(biāo)。

3.以數(shù)字紅利激發(fā)農(nóng)民自主參與的積極性

在數(shù)字紅利的雪球效應(yīng)路徑中，初始階段集中體現(xiàn)了數(shù)字紅利提升農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力的邏輯路徑。首先，以紅利方案設(shè)計(jì)、動(dòng)員大會(huì)、村支書牽頭、黨員帶動(dòng)、多方自愿參與的方式，扶助農(nóng)民發(fā)展高營養(yǎng)綠色農(nóng)產(chǎn)品培育、特色養(yǎng)殖以及鄉(xiāng)村手工藝品等產(chǎn)業(yè)形式。然后通過“產(chǎn)品——互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)——數(shù)字紅利——數(shù)字紅利匯報(bào)大會(huì)——再次動(dòng)員——發(fā)展產(chǎn)業(yè)”的重復(fù)行動(dòng)邏輯，達(dá)到對(duì)鄉(xiāng)村未參與農(nóng)民的“滾動(dòng)吸納”效果。進(jìn)入壯大階段，數(shù)字紅利的雪球越滾越大，產(chǎn)生的溢出效應(yīng)也越強(qiáng)：經(jīng)過不斷“滾雪球”，促進(jìn)鄉(xiāng)村體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)、共享式農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意式農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建構(gòu)“道德”“和睦”“共生”“法治”“共富”“共識(shí)”的鄉(xiāng)村共同體。與此同時(shí)，在這一過程中，將逐漸吸引城市溢出資本、市場飽和企業(yè)、過剩勞動(dòng)人口等城市資源流向鄉(xiāng)村，也將逐漸推動(dòng)鄉(xiāng)村閑置土地、勞動(dòng)力、住房、生產(chǎn)原料、機(jī)器設(shè)備等鄉(xiāng)村資源就地整合，形成資源反哺，從而達(dá)到城鄉(xiāng)資源稟賦整合效果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

五、結(jié)語

“十四五”時(shí)期，雖然數(shù)字技術(shù)在賦能鄉(xiāng)村振興過程中產(chǎn)生了不少問題，但是不可否認(rèn)，其憑借強(qiáng)大的潛在價(jià)值內(nèi)涵，為提升農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、彌合城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化塑造了現(xiàn)代治理空間。數(shù)字紅利的雪球效應(yīng)路徑雖有助于從“經(jīng)濟(jì)角度”實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，但鄉(xiāng)村“治理有效”所涉及的內(nèi)容范疇極為龐雜，小到家庭矛盾，大到國家復(fù)興。因而也就決定了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必然是一個(gè)由局部有效治理過渡至全局“治理有效”的漸進(jìn)過程。目前，就我國鄉(xiāng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，要實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，例如，如何有效防止農(nóng)村人口返貧風(fēng)險(xiǎn)，如何有效彌合城鄉(xiāng)間巨大數(shù)字鴻溝，解決這些問題還需要學(xué)者們展開更加廣泛、深入的研究，積極探索全面鄉(xiāng)村振興的中國方案。此外，關(guān)于鄉(xiāng)村“數(shù)治”，需要注重鄉(xiāng)村數(shù)字治理的頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)完善社會(huì)治理體制；跟緊農(nóng)民、農(nóng)村和國家發(fā)展的切實(shí)需求，同步推進(jìn)農(nóng)民物質(zhì)富裕與精神富足；完善“數(shù)治+三治”的動(dòng)態(tài)長效機(jī)制，以數(shù)字技術(shù)不斷創(chuàng)新“三治”鄉(xiāng)村自治體系，讓自治、法治、德治和數(shù)治的根系扎穩(wěn)扎深鄉(xiāng)村社會(huì)。