依托鄉(xiāng)村振興助力精準(zhǔn)扶貧
——農(nóng)村大學(xué)生精準(zhǔn)資助工作開展研究

戚彩霞

（江蘇師范大學(xué)科文學(xué)院，江蘇 徐州 221000）

國家高度重視高校資助工作，尤其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧影響下，高校將精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、資助宣傳和貧困生培養(yǎng)作為基本手段，全方位提升了資助供給和資助對象需求之間的契合性，促進(jìn)受助學(xué)生健康成長。當(dāng)前大學(xué)生資助投入逐年攀升，僅2020年各項(xiàng)普通高等教育學(xué)生資助政策共計(jì)資助大學(xué)生3678.22萬人次，金額1243.79億元。[1]而如何有效幫扶農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，將更多注意力放在農(nóng)村大學(xué)生精準(zhǔn)幫扶中，更好發(fā)揮資助的育人效能，已成為當(dāng)前高校精準(zhǔn)資助的一項(xiàng)重要課題。為此，基于鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧背景，探究農(nóng)村大學(xué)生的精準(zhǔn)資助工作開展，具有極大現(xiàn)實(shí)意義。

一、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村大學(xué)生精準(zhǔn)資助的意義

鄉(xiāng)村振興下的精準(zhǔn)扶貧主要是針對貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難狀況的學(xué)生，通過科學(xué)的方式精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和管理扶貧對象。高校資助則是從國家頂層設(shè)計(jì)著手，推進(jìn)精準(zhǔn)資助和資助育人，真正使資助工作從原先的粗放型轉(zhuǎn)為精準(zhǔn)資助，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全面覆蓋的基本目標(biāo)。[2]從這來看，農(nóng)村大學(xué)生精準(zhǔn)資助則是當(dāng)前國家精準(zhǔn)扶貧工作中的一項(xiàng)主要組成。

（一）有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村大學(xué)生教育公平

從民生角度來看，困難群體往往會產(chǎn)生更多更為強(qiáng)烈的訴求，有必要給予幫扶和支持。落實(shí)農(nóng)村大學(xué)生精準(zhǔn)資助，建立精準(zhǔn)資助體系，通過建檔立卡的形式收集困難學(xué)生的相關(guān)信息，從而采取針對性的資助策略，確保每位農(nóng)村學(xué)生保持學(xué)業(yè)，不因經(jīng)濟(jì)困難失去上學(xué)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)教育的公平性。

（二）有利于響應(yīng)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的要求

在鄉(xiāng)村振興下，扶貧工作開展中更注重精準(zhǔn)扶貧。向農(nóng)村大學(xué)生資助引入精準(zhǔn)化概念，不僅始終將精準(zhǔn)扶貧作為基本指導(dǎo)思想，還要始終堅(jiān)持對困難學(xué)生的精準(zhǔn)識別和認(rèn)定，確認(rèn)農(nóng)村大學(xué)生的具體貧困狀況，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化的幫扶和幫助，更有利于推動(dòng)扶貧資助工作更上一步臺階，進(jìn)入精準(zhǔn)化局面。

（三）有利于完善現(xiàn)有的扶貧資助體系

通過優(yōu)化資助方式，兼顧定量和定性兩種模式，能促使高校資助部門基于國家的精準(zhǔn)資助理念全面創(chuàng)新，全面收集高校農(nóng)村大學(xué)生的貧困狀況，探索出新的資助方向和舉措，強(qiáng)化資助實(shí)效，使貧困生樹立堅(jiān)強(qiáng)的精神品質(zhì)，最終阻斷貧困的代際傳遞。

二、農(nóng)村大學(xué)生資助現(xiàn)狀

（一）社會力量調(diào)動(dòng)不充分

據(jù)全國學(xué)生資助管理中心的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年普通高等教育學(xué)生資助政策共計(jì)資助大學(xué)生3678.22萬人次，總金額達(dá)1243.79億元。其中財(cái)政資金為653.04億元，占到了總金額的52.51%。社會資金僅29.01億元，占比2.33%。（見表1、圖1）[3]

表1 2016-2020年高等教育學(xué)生資助狀況

圖1 2016-2020年高等教育學(xué)生資助狀況（數(shù)據(jù)來源：全國學(xué)生資助管理中心）

數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)下大學(xué)生資助金額中，政府資金投入占比最大，社會資金占比最小。這表明，當(dāng)前資助資金主要來源依靠國家力量，社會力量并未發(fā)揮出重要作用。然而，社會資源中蘊(yùn)藏著極大潛力。

（二）資助體系構(gòu)建不全面

目前，將財(cái)政資金作為主導(dǎo)，社會資金作為輔助的資助體系在很大程度上滿足了大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本生存需求，但對于困難群體的識別仍舊不夠精準(zhǔn)，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助。高校資助部門對于資助對象的識別主要基于學(xué)生本人對于家庭狀況的主動(dòng)反饋，再由輔導(dǎo)員整理審查之后進(jìn)行初步判斷，最后基于學(xué)校的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。[4]這種模式雖然具有一定合理性，但較為粗放，極易導(dǎo)致某些真正家庭困難的學(xué)生因?yàn)楦鞣N因素沒有及時(shí)申請而錯(cuò)過資助。此外，有些學(xué)校在資助工作過程中的精細(xì)化程度不夠，容易引起部分學(xué)生渾水摸魚狀況發(fā)生，不利于實(shí)現(xiàn)資助的公平性。

（三）資助育人功能不完善

當(dāng)前，高校招生結(jié)構(gòu)中農(nóng)村生源占比很大，這在一定程度上也加重了資助工作壓力。貧困地區(qū)的農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生更易遭受來自惡劣生存環(huán)境和自然災(zāi)害的威脅，這些造成的經(jīng)濟(jì)損失會直接影響學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)的支付，還可能會給學(xué)生帶來不良心理影響，使其缺乏安全感。同時(shí)面對養(yǎng)家糊口的壓力，他們也更不敢主動(dòng)追求學(xué)習(xí)和發(fā)展的機(jī)會，心理喪失感比較強(qiáng)。而目前的高校資助工作更注重資助結(jié)果，忽視了資助過程，工作跟進(jìn)沒有落實(shí)到位，難以真正發(fā)現(xiàn)這類學(xué)生存在的實(shí)際困難，容易出現(xiàn)資助和育人之間兩張皮的現(xiàn)象，更是無法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助。

（四）資助情感關(guān)懷不充分

農(nóng)村地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，其生活處境往往存在一定差異，對于歸屬感和愛的需求也會有所不同，但其想要在校園中獲得師生認(rèn)可、獲得學(xué)校關(guān)心的意愿則是統(tǒng)一的。但現(xiàn)實(shí)情況是，這類學(xué)生普遍性格內(nèi)向、不善表達(dá)和處理人際關(guān)系，經(jīng)常會因?yàn)榻?jīng)濟(jì)拮據(jù)而錯(cuò)失與他人交往的機(jī)會，從而加重孤獨(dú)感。對標(biāo)發(fā)展型資助的內(nèi)涵目標(biāo)，高校的學(xué)生資助工作受制于本部門工作體制，無法一一了解和滿足學(xué)生的情感需求，難以真正從根本上幫助學(xué)生擺脫因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而引起的心理和精神層面的壓力，也無法達(dá)到精準(zhǔn)資助中“勵(lì)志”的育人目標(biāo)。

三、農(nóng)村大學(xué)生精準(zhǔn)資助的基本策略

（一）提升資助的精準(zhǔn)度

1.定量與定性結(jié)合認(rèn)定。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助，必須先落實(shí)農(nóng)村困難學(xué)生的精準(zhǔn)認(rèn)定。當(dāng)前，大多數(shù)高校使用定性認(rèn)定方式開展工作，但實(shí)際操作過程局限性較大；同時(shí)資助指標(biāo)的建立并非是可以完全量化的，所以定量方式也存在一定問題。另外，農(nóng)村困難大學(xué)生并非是始終不變的，在認(rèn)定時(shí)還需從時(shí)空角度進(jìn)行確定，因此為解決單一認(rèn)定方式帶來的局限，則需要將兩者的優(yōu)勢結(jié)合在一起。[5]比如基于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均生活標(biāo)準(zhǔn)確定家庭最低生活保障線，再根據(jù)學(xué)生的綜合消費(fèi)水平確立貧困標(biāo)準(zhǔn)。此外，即便已經(jīng)完成了初步認(rèn)定，但還要堅(jiān)持公示期公示，注重學(xué)生間的評價(jià)和反饋，真正落實(shí)精準(zhǔn)化的調(diào)查跟蹤。對于有些存在特殊情況的家庭，可以直接基于標(biāo)準(zhǔn)對貧困等級進(jìn)行劃定，并按學(xué)校自身設(shè)置的貧困量表實(shí)施綜合認(rèn)定。雖然每種方式都有其合理性，但界定結(jié)果最終往往會產(chǎn)生一定誤差。通過同班學(xué)生評選和教師認(rèn)定的方式雖然普遍也比較合理，但主觀性過于突出，因此還需結(jié)合其他方式進(jìn)行綜合考量，再最終以學(xué)校的實(shí)際狀況確定。

2.注重資助時(shí)間把握。當(dāng)前大學(xué)生資助申請證明流程已經(jīng)取消了很多材料，使得資助流程有所優(yōu)化。但要真正實(shí)現(xiàn)資助過程全優(yōu)化，還需充分了解各具體環(huán)節(jié)，全面把握關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。一是調(diào)整政策宣傳時(shí)間。避免評選開始才進(jìn)行宣傳，必須提前開展，確保宣傳過程貫穿整個(gè)資助工作始終，使每位家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生都不會因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ而錯(cuò)失申請機(jī)會。二是控制好認(rèn)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督，保證高效性和公平性，減少人力和物力資源的投入。三是入學(xué)始初就給學(xué)生建立專門的動(dòng)態(tài)信息庫，并和學(xué)籍系統(tǒng)、民政、資助系統(tǒng)等數(shù)據(jù)庫聯(lián)系起來，特別針對孤兒、單親、離異、受災(zāi)、多子女、家庭突發(fā)變故等信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，以供參考。

（二）夯實(shí)精準(zhǔn)資助標(biāo)準(zhǔn)

1.注重公平和效率統(tǒng)一。針對大學(xué)生展開資助的前提是公平和效率。在公平方面，相關(guān)資助包含了國家助學(xué)金、助學(xué)貸款等，主要用于有效保障經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生的生活需要；效率方面則包含了其他獎(jiǎng)學(xué)金和勤工儉學(xué)崗位，為了使學(xué)生在順利完成學(xué)業(yè)的同時(shí)，滿足其它生活需求。在精準(zhǔn)資助下，高校需以國家資助為基礎(chǔ)，重點(diǎn)對家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村學(xué)生給予相關(guān)補(bǔ)償。補(bǔ)償時(shí)可以采用無償和有償相互結(jié)合的方式，無償是直接提供資金，有償則可以通過提供勤工助學(xué)崗位體現(xiàn)出來，但無償資助需要加強(qiáng)管理，盡可能將學(xué)生對無償資助的依賴性降到最低。

2.注重政策法規(guī)與落實(shí)。當(dāng)前，關(guān)于大學(xué)生資助已經(jīng)出臺了大量政策，但出臺機(jī)構(gòu)基本以教育部和附屬機(jī)關(guān)為主，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力。這就需要政府從立法層面著手，建立國家性的農(nóng)村大學(xué)生精準(zhǔn)資助體系，針對資助項(xiàng)目的具體性質(zhì)、資助機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容和組織，從基本的流程管理到人力隊(duì)伍建設(shè)，都制定出臺相關(guān)法規(guī)內(nèi)容，確保有法可依。在政策制定方面，要盡可能與當(dāng)下的社會環(huán)境相適應(yīng)，滿足學(xué)生的基本需求；執(zhí)行時(shí)依靠專業(yè)化隊(duì)伍，直接打包落實(shí)，推進(jìn)政策平衡，確保更多學(xué)生在政策支持下受益。

3.因人而異確立指標(biāo)。認(rèn)定方式和指標(biāo)之間是統(tǒng)一的，在確定了基本的認(rèn)定方式之后，就必須有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)提供支撐?；诋?dāng)前國際資助的基本狀況和學(xué)校條件，可以制定農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難指標(biāo)體系，全面調(diào)整認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對重要因素實(shí)施全面歸納。具體可以從以下方面著手：人力資源類，包含了家庭人口、家庭成員職業(yè)狀況、家庭成員身體健康程度等；經(jīng)濟(jì)資源類，包含了家庭收入和負(fù)債、家庭教育經(jīng)費(fèi)支出等；社會資源類，包含了家庭人際關(guān)系、接受資助狀況等；自然資源類，包含了自然災(zāi)害經(jīng)受狀況、家庭突發(fā)狀況等。[6]根據(jù)具體內(nèi)容還可以詳細(xì)劃分三級指標(biāo)，當(dāng)指標(biāo)越詳細(xì)，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的可操作程度就會越高，越能更好地促進(jìn)資助工作展開。

（三）始終堅(jiān)持生本原則

1.厚植情懷，做理想信念的“筑夢人”。做理想信念的“筑夢人”，一要在學(xué)生獲得物質(zhì)資助之后，構(gòu)建起相關(guān)的精神資助，指導(dǎo)其構(gòu)建起正確的價(jià)值觀念，在遇到事情的時(shí)候能理性處理，養(yǎng)成吃苦耐勞的品質(zhì)。二要教育學(xué)生誠信感恩，始終懷以感恩之心，誠懇感謝所有幫助過自己的群體，并鼓勵(lì)他們在自己獲得相關(guān)能力之后還能將這種感恩延續(xù)下去，繼續(xù)幫助其他人。三要培育學(xué)生自立自強(qiáng)，在奮斗中豐富精神追求。通過助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、社會合作與服務(wù)等方式鼓勵(lì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生發(fā)揚(yáng)奮斗精神，遇到困難不退縮、不氣餒，學(xué)會自力更生，主動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。此外，還要全面開展誠信教育，利用專題講座、多媒體宣傳、誠信考試、評獎(jiǎng)評優(yōu)、干部選拔、黨建等對農(nóng)村大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活表現(xiàn)進(jìn)行贊賞和表揚(yáng)，鼓勵(lì)其主動(dòng)參與到競賽、活動(dòng)、工作等方面，幫助他們建立良好的人際關(guān)系，塑立自強(qiáng)自立的品質(zhì)，樹立成就意識和責(zé)任意識，滿足情感需求。

2.能力提升，做全面發(fā)展的“鑄人師”。做全面發(fā)展的“鑄人師”，需加大對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生綜合能力的重視度，確定能力培養(yǎng)中所需的各種資源進(jìn)行確定，盡可能滿足學(xué)生成長的個(gè)性化需求。一是通過主動(dòng)與鄉(xiāng)村聯(lián)建，啟動(dòng)人才培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)體系，根據(jù)聯(lián)建鄉(xiāng)村發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合高校不同的專業(yè)特色，廣泛搭建實(shí)踐基地和平臺，構(gòu)建人才孵化基地。二是積極拓建校園內(nèi)自主經(jīng)營商家提供的勤工助學(xué)崗位，充分利用此類崗位為學(xué)生普及到的基本經(jīng)營活動(dòng)運(yùn)營要求以及傳達(dá)出的利用勞動(dòng)自食其力的基本理念。三是利用好寒暑假等假期時(shí)間，鼓勵(lì)學(xué)生開展形式多樣的實(shí)踐活動(dòng)。高校要為學(xué)生利用假期深入基層開展實(shí)踐活動(dòng)提供物質(zhì)保障和指導(dǎo)服務(wù)，并在實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后廣泛開展報(bào)告會鞏固實(shí)踐成果，讓大學(xué)生在實(shí)踐中收獲成就感。另外，還可以鼓勵(lì)這類學(xué)生利用自身所學(xué)知識，借助校園平臺開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將學(xué)校教育和家庭扶貧之間的障礙打通，阻斷貧困代際傳遞，實(shí)現(xiàn)知識改變命運(yùn)。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興工作持續(xù)推進(jìn)過程中，精準(zhǔn)扶貧全面地解決了貧困家庭子女的上學(xué)問題。高校的資助育人工作要夯實(shí)精準(zhǔn)資助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)資助主體建設(shè)，提升資助的精準(zhǔn)度，并對農(nóng)村大學(xué)生開展情感關(guān)懷，強(qiáng)化實(shí)踐能力，提升社會適應(yīng)度，從根本上建立起長效幫扶機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村積極投身于鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐中，在祖國需要的地方建功立業(yè)。