依附型學(xué)會(huì)治理內(nèi)卷化及其化解

李長文　李旭　乜琪

[摘 要]依附型學(xué)會(huì)以內(nèi)卷于掛靠單位為特征，其表現(xiàn)形式有會(huì)員虛化、理事榮譽(yù)化、監(jiān)事缺位以及秘書處依附等。依附型學(xué)會(huì)表現(xiàn)出日常管理的行動(dòng)滯緩、反復(fù)，開展活動(dòng)與服務(wù)過程中的低水平重復(fù)，決策中的繁冗與低效等內(nèi)卷化傾向。為此，本文建議通過政府職能轉(zhuǎn)移制度設(shè)計(jì)、加快學(xué)科分類管理、完善內(nèi)部治理化解依附型學(xué)會(huì)內(nèi)卷化傾向。

[關(guān)鍵詞]依附 學(xué)會(huì)治理 內(nèi)卷化 化解對(duì)策

一、內(nèi)卷化的理論溯源

內(nèi)卷化（involution），源于拉丁語involutum，從詞源學(xué)意義上看，其意為“轉(zhuǎn)或卷起來”，英文含義有內(nèi)卷、內(nèi)纏、錯(cuò)綜復(fù)雜、自我維系、自我復(fù)舊，以及退化和糾纏不清的事物、復(fù)雜的事物等涵義。學(xué)者多認(rèn)為內(nèi)卷化概念最初來源于美國人類學(xué)家戈登威澤（Alexander Golden Weiser）的研究。戈登威澤將“內(nèi)卷化”概念用于描述一個(gè)事物發(fā)展到一定形態(tài)后，既無法趨于穩(wěn)定，也無法上升或突破至新的形態(tài)，而以內(nèi)部不斷精細(xì)化和復(fù)雜化取而代之。其實(shí)早在 18 世紀(jì)，德國古典哲學(xué)家康德已經(jīng)明確提出“內(nèi)卷理論”（involutionstheorie）①，指出“內(nèi)卷化”是客觀事物在發(fā)展過程中沒有發(fā)展到它的高級(jí)狀態(tài)或完備狀態(tài)，而在原來低級(jí)狀態(tài)的基礎(chǔ)上不斷復(fù)制和復(fù)雜化的過程②。1963年，美國人類學(xué)家格爾茨（Clifford Geertz）在其著作《農(nóng)業(yè)的內(nèi)卷化：印度尼西亞生態(tài)變遷的過程》中②，使用內(nèi)卷化概念對(duì)菲律賓農(nóng)業(yè)改革問題進(jìn)行系統(tǒng)研究。1985 年，黃宗智在其著作《華北小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷》中，將格爾茨的“內(nèi)卷化”概念應(yīng)用于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變遷研究，進(jìn)一步發(fā)展和拓寬了內(nèi)卷化理論的內(nèi)涵與外延。內(nèi)卷可以被理解為“一個(gè)社會(huì)體系或一種制度在一定歷史時(shí)期中在同一個(gè)層面上內(nèi)卷、內(nèi)纏、自我維系和自我復(fù)制”（韋森，2006）②。綜上，盡管各個(gè)論者對(duì)內(nèi)卷化概念及其范圍與邊界的解釋不完全一致，但其基本所指大致相同，即一種社會(huì)、組織、制度或文化模式在某一發(fā)展階段達(dá)到一種確定的形式后便停滯不前，無法轉(zhuǎn)化為更高形態(tài)的現(xiàn)象。

近年，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)程，層出不窮的研究議題進(jìn)入學(xué)者的視野，學(xué)者紛紛從“內(nèi)卷化”理論視角系統(tǒng)解讀中國問題，尤其是社會(huì)變遷以及政府治理問題。作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念，“內(nèi)卷化”表現(xiàn)為一個(gè)社會(huì)或組織既沒有突變式的發(fā)展，也沒有漸進(jìn)式的增長，而是處于一種不斷內(nèi)卷、自我復(fù)舊與維系，甚至退化的狀態(tài)。因此，“內(nèi)卷化”又譯為“過密化”，用來解釋政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展中表現(xiàn)出的滯緩性與反復(fù)性等特征。由此可見，所謂“內(nèi)卷化”，是指當(dāng)事物發(fā)展達(dá)到一定階段之后，就停滯不前，進(jìn)入一種沒有實(shí)質(zhì)發(fā)展的增長狀態(tài)，很難轉(zhuǎn)化為一種更高級(jí)的發(fā)展形式。在某種意義上說，“內(nèi)卷化”實(shí)際上就是發(fā)展的一種“瓶頸”狀態(tài)。

二、依附型學(xué)會(huì)治理內(nèi)卷化的內(nèi)涵及特征

（一）我國社會(huì)組織發(fā)展情況

截至2016年年底，全國共有社會(huì)組織70.2萬個(gè)，比上年增長6.0%，在國民經(jīng)濟(jì)14個(gè)行業(yè)領(lǐng)域中均有分布，其中科技研究/科技服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織多達(dá)3.4萬家③（見圖1、圖2），與其他各領(lǐng)域社會(huì)組織相比數(shù)量居中，相比去年同期增長1000余家，增加3%?？梢姡萍碱惿鐖F(tuán)在社會(huì)組織總量及總體發(fā)展中起著舉足輕重的作用。

依社團(tuán)內(nèi)部治理執(zhí)行機(jī)構(gòu)的獨(dú)立程度，學(xué)會(huì)可分為獨(dú)立、半獨(dú)立、依附型。其中，依附型學(xué)會(huì)以內(nèi)卷于掛靠單位為特征，其表現(xiàn)形式有會(huì)員虛化、理事榮譽(yù)化、監(jiān)事缺位以及秘書處依附等。2016年學(xué)會(huì)治理體系與改革調(diào)查報(bào)告顯示，無論是全國學(xué)會(huì)還是省級(jí)學(xué)會(huì)，絕大多數(shù)有掛靠單位，其掛靠單位多為政府職能部門。報(bào)告對(duì)412個(gè)全國和省級(jí)學(xué)會(huì)展開調(diào)查，346個(gè)學(xué)會(huì)有支撐（掛靠）單位，占比84.0%。可見，依附型學(xué)會(huì)在學(xué)會(huì)中占比較多，其內(nèi)部治理對(duì)于掛靠單位的依附較為普遍，內(nèi)卷化趨勢(shì)明顯。

（二）依附型學(xué)會(huì)治理內(nèi)卷化的內(nèi)涵

依附型學(xué)會(huì)治理內(nèi)卷化是指在依附型學(xué)會(huì)發(fā)展過程中，在外部擴(kuò)張受到約束的條件下，無法演化為更高級(jí)的組織形態(tài)現(xiàn)象，組織效益難以提高，發(fā)展出現(xiàn)停滯。它既無法超脫對(duì)于政府（掛靠單位）的依賴，又沒有維系自主運(yùn)轉(zhuǎn)的條件、能力與資源，只能內(nèi)卷于政府，以獲取掛靠（支撐）單位給予的利益與資源維系生存與發(fā)展。這種內(nèi)卷化也可以理解為，依附型學(xué)會(huì)從組織規(guī)模向組織效用發(fā)展過程中遭遇了剛性瓶頸。

社團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要包括會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及執(zhí)行機(jī)構(gòu)即秘書處，而依附型學(xué)會(huì)的依附主要表現(xiàn)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的不獨(dú)立，及其對(duì)于相關(guān)政府部門尤其掛靠單位的依附。秘書處作為社團(tuán)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)是執(zhí)行（常務(wù)）理事會(huì)決策的機(jī)構(gòu)。依據(jù)社團(tuán)秘書處在政社關(guān)系、事社關(guān)系、企社關(guān)系框架中的獨(dú)立程度，可將社團(tuán)劃分為三種運(yùn)作類型：獨(dú)立型、半獨(dú)立型、依附型。這三種運(yùn)作方式的社團(tuán)，其核心在于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的獨(dú)立、半獨(dú)立或是依附。

（三）依附型學(xué)會(huì)治理內(nèi)卷化的特征

依附型學(xué)會(huì)的本質(zhì)是其執(zhí)行機(jī)構(gòu)即秘書處的依附性。依附型學(xué)會(huì)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，依附型學(xué)會(huì)對(duì)于掛靠單位的資源依賴明顯。依附型社團(tuán)的辦公場(chǎng)所、辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員均來自掛靠單位，其職能與地位類同于掛靠單位的工作部門，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作均依附于掛靠單位。第二，依附型學(xué)會(huì)人員職業(yè)化、專職化程度低。社團(tuán)主要負(fù)責(zé)人以及秘書處工作人員均由掛靠單位指派，這是依附型社團(tuán)的最明顯特征。社團(tuán)在工作人員的選擇、任用、晉升、獎(jiǎng)懲等方面沒有自主權(quán)，受掛靠單位干預(yù)比較多。第三，依附型社團(tuán)管理模式受制于掛靠單位，難以自覺管理。掛靠單位對(duì)于社團(tuán)的管理方式、管理制度、管理內(nèi)容等方面也有一定程度的干預(yù)。第四，依附型社團(tuán)在組織機(jī)構(gòu)性質(zhì)方面，其實(shí)質(zhì)類同于事業(yè)單位或參公單位，與社會(huì)組織作為自治組織應(yīng)有的獨(dú)立法人性質(zhì)不相吻合。

三、依附型學(xué)會(huì)治理內(nèi)卷化表現(xiàn)

依附型學(xué)會(huì)內(nèi)卷化表現(xiàn)形式多樣，比如日常管理中的行動(dòng)滯緩、反復(fù)，開展活動(dòng)與服務(wù)過程中的低水平重復(fù)，決策中的繁冗與低效等。造成上述狀況的原因有多方面，歸總為社團(tuán)發(fā)展的外部環(huán)境與社團(tuán)內(nèi)部治理兩方面。分述如下：endprint

在依附型社團(tuán)外部環(huán)境方面，政府作為社團(tuán)發(fā)展外部環(huán)境的最大營造者，對(duì)于社團(tuán)的發(fā)展既有支持又有監(jiān)管。在支持方面，掛靠單位除了對(duì)社團(tuán)開展基本活動(dòng)提供必要條件的創(chuàng)造與資源的供給，更有價(jià)值的是制度、政策層面的支持。比如來自民政部門的對(duì)于科技類社團(tuán)取消雙重管理的制度設(shè)計(jì)，《慈善法》及其相關(guān)配套法規(guī)對(duì)于社團(tuán)從事慈善活動(dòng)的引導(dǎo)與支持，科協(xié)對(duì)于學(xué)會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)支持性政策等。在監(jiān)管方面，依附型社團(tuán)在接受來自尤其是掛靠單位支持的同時(shí)，也需受到伴隨支持而來的對(duì)于社團(tuán)的全方位監(jiān)管，社團(tuán)的依附性就在政府的支持與監(jiān)管的夾縫中悄然產(chǎn)生，依附型學(xué)會(huì)的發(fā)展張力很大程度上取決于政府對(duì)其支持與監(jiān)管的空間。

在依附型社團(tuán)內(nèi)部治理方面，在會(huì)員管理層面，更多體現(xiàn)為缺乏會(huì)員發(fā)揮作用以及與會(huì)員緊密聯(lián)系的長效機(jī)制，會(huì)員之間松散、虛化，會(huì)員代表隨機(jī)產(chǎn)生等。在理事會(huì)層面，理事以及常務(wù)理事形同虛設(shè)，多以邀請(qǐng)、分配等方式產(chǎn)生，理事參與社團(tuán)治理的動(dòng)力不強(qiáng)，社團(tuán)更沒有提供理事參與決策的保障機(jī)制。在監(jiān)事會(huì)層面，大多社團(tuán)監(jiān)事及監(jiān)事會(huì)缺位，沒有構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，即便建立監(jiān)事會(huì)，設(shè)立動(dòng)機(jī)多以滿足法律政策的基本需求，僅僅停留在程序監(jiān)督層面，而非實(shí)質(zhì)監(jiān)督。在執(zhí)行機(jī)構(gòu)層面，秘書處受到來自掛靠單位的干預(yù)較多，在辦公場(chǎng)所、辦公經(jīng)費(fèi)、工作人員等方面都受制于也依附于掛靠單位，秘書處在社團(tuán)決策、執(zhí)行等方面的獨(dú)立性嚴(yán)重缺失。綜上所述，內(nèi)外作用兼而授之，給依附型學(xué)會(huì)帶來的是外部發(fā)展資源的匱缺與內(nèi)部治理的乏力，依附型學(xué)會(huì)依附于政府（尤其掛靠單位）的內(nèi)卷化趨勢(shì)順理自成，而破解依附型學(xué)會(huì)發(fā)展的內(nèi)卷化困境，需采取社團(tuán)發(fā)展的外部環(huán)境優(yōu)化、內(nèi)部能力提升兩條路徑，為依附型社團(tuán)發(fā)展創(chuàng)造條件。

四、依附型學(xué)會(huì)治理內(nèi)卷化的化解

（一）加強(qiáng)政府制度支持

政府支持主要體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)，這對(duì)于依附型學(xué)會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。近年，隨著我國政府職能轉(zhuǎn)移的深入推進(jìn)，一大批社會(huì)組織在制度支持的背景下迅速成長，與此同時(shí)，部分社會(huì)組織由于自身能力不足等原因在政府購買社會(huì)力量（尤其是社會(huì)組織服務(wù)）過程中逐步喪失競(jìng)爭(zhēng)力，失去發(fā)展優(yōu)勢(shì)，最終淪為“僵尸組織”。大多數(shù)依附型學(xué)會(huì)是以傳統(tǒng)學(xué)科為背景的學(xué)會(huì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潮流中，如找不到學(xué)科與市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)，極易喪失賴以發(fā)展的支撐點(diǎn)。基于學(xué)科發(fā)展的需要，政府在轉(zhuǎn)移職能過程中，以一定程度的制度傾斜支持學(xué)會(huì)發(fā)展，不失為一條雙贏的發(fā)展路徑。具體如下：一是給予傳統(tǒng)學(xué)科即基礎(chǔ)型學(xué)科背景的學(xué)會(huì)以一定的政府購買服務(wù)制度傾斜，通過購買服務(wù)的方式為依附型學(xué)會(huì)生存與發(fā)展提供必要條件與資源，使其維持發(fā)展，同時(shí)盡快獲取自我增能、自我造血的能力。二是充分利用社團(tuán)脫鉤政策的正向積極作用，通過脫鉤理清社團(tuán)發(fā)展中與掛靠單位的體制內(nèi)聯(lián)系與約束釋放社團(tuán)活力，尋找社團(tuán)與市場(chǎng)、社會(huì)之間的契合點(diǎn)，將其挖掘成為社團(tuán)新的生長點(diǎn)，借此推動(dòng)社團(tuán)發(fā)展。

（二）推進(jìn)學(xué)會(huì)分類管理

學(xué)會(huì)因不同學(xué)科的背景，社團(tuán)發(fā)展也呈現(xiàn)層次不齊的狀況。依據(jù)不同學(xué)科背景，可將學(xué)會(huì)區(qū)分為基于應(yīng)用型學(xué)科背景學(xué)會(huì)、基礎(chǔ)型學(xué)科學(xué)會(huì)、綜合型學(xué)科學(xué)會(huì)。其中，應(yīng)用型學(xué)科通常應(yīng)用性與社會(huì)需求較強(qiáng)、知識(shí)更新快。應(yīng)用型學(xué)科發(fā)展與其產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)化距離較近，市場(chǎng)化運(yùn)作以及汲取市場(chǎng)化有益元素的發(fā)展路徑較易實(shí)現(xiàn)。因此，易于探索與實(shí)現(xiàn)基于應(yīng)用型學(xué)科學(xué)會(huì)與行業(yè)發(fā)展之間的積極融合與相互推進(jìn)，有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)會(huì)的行業(yè)引領(lǐng)?；A(chǔ)型學(xué)科具有重基礎(chǔ)研究、學(xué)術(shù)性強(qiáng)、市場(chǎng)化程度低、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)較穩(wěn)定等特點(diǎn)?；A(chǔ)型學(xué)科發(fā)展與其產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)化距離較遠(yuǎn)，市場(chǎng)化運(yùn)作以及汲取市場(chǎng)化有益元素的發(fā)展路徑難以實(shí)現(xiàn)?；A(chǔ)型學(xué)科背景的學(xué)會(huì)在行業(yè)發(fā)展中的影響力極為有限，學(xué)會(huì)的行業(yè)引領(lǐng)作用難以有效發(fā)揮。綜合型學(xué)科具有介于應(yīng)用型和基礎(chǔ)型學(xué)科之間的特點(diǎn)，既表現(xiàn)出一定的學(xué)術(shù)性，又具備一定的服務(wù)或產(chǎn)品市場(chǎng)轉(zhuǎn)化條件。追求學(xué)術(shù)研究本真的同時(shí)，要善于挖掘綜合型學(xué)科學(xué)會(huì)隱含的市場(chǎng)化要素，拓展其發(fā)展的市場(chǎng)化路徑，延展學(xué)會(huì)的發(fā)展路徑。因此，依據(jù)學(xué)科類型，對(duì)學(xué)會(huì)進(jìn)行分類管理勢(shì)在必行。對(duì)于傳統(tǒng)學(xué)科背景的學(xué)會(huì)可通過脫鉤引導(dǎo)其脫離體制內(nèi)束縛，在一定時(shí)期內(nèi)予以制度傾斜，支持其發(fā)展。對(duì)于應(yīng)用型學(xué)科背景的學(xué)會(huì)，通過有序引導(dǎo)學(xué)會(huì)、行業(yè)與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)學(xué)會(huì)發(fā)展。對(duì)于綜合型學(xué)科背景學(xué)會(huì)，通過探索學(xué)科與市場(chǎng)之間的契合點(diǎn)，拓展學(xué)會(huì)發(fā)展空間。

（三）完善學(xué)會(huì)內(nèi)部治理

內(nèi)部治理狀況是決定社團(tuán)效能好壞的決定性因素。依附型學(xué)會(huì)內(nèi)卷化主要表現(xiàn)在會(huì)員凝聚力弱、社團(tuán)認(rèn)同度低，秘書處獨(dú)立性、自主性弱，理事會(huì)效率低，監(jiān)事會(huì)缺位或監(jiān)事不履行內(nèi)部監(jiān)督職能等方面?？朔栏叫蛯W(xué)會(huì)內(nèi)卷化困境需從以下方面改善：一是樹立以會(huì)員為核心的治理理念，提升會(huì)員主體地位，按時(shí)召開會(huì)員大會(huì)，提升會(huì)員服務(wù)質(zhì)量，真正做到以會(huì)員為本。二是提升社團(tuán)民主化程度，在會(huì)員大會(huì)、理事及常務(wù)理事選舉、重大事項(xiàng)決策等環(huán)節(jié)納入民主化制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化選舉方式，提倡差額選舉、投票表決，提升社團(tuán)民主化程度。三是構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，做實(shí)社團(tuán)內(nèi)部監(jiān)督。改善監(jiān)事及監(jiān)事會(huì)虛設(shè)、虛位現(xiàn)狀，通過制度設(shè)計(jì)將內(nèi)部監(jiān)督體現(xiàn)在決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)，改善社團(tuán)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺位現(xiàn)狀。四是提升執(zhí)行機(jī)構(gòu)（秘書處）的獨(dú)立性與專業(yè)性。執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作人員專兼職情況是衡量其獨(dú)立性、專業(yè)性的核心要素。提倡通過社會(huì)化招聘形式產(chǎn)生秘書長，以及選拔秘書處工作人員，減少掛靠單位對(duì)社團(tuán)用人方面的干預(yù)與影響，以此保證秘書處的獨(dú)立性與專業(yè)性。五是規(guī)范分支機(jī)構(gòu)管理。分支機(jī)構(gòu)是社團(tuán)業(yè)務(wù)拓展以及加強(qiáng)社團(tuán)影響力的抓手，做好分支機(jī)構(gòu)管理對(duì)于社團(tuán)發(fā)展而言至關(guān)重要。分支機(jī)構(gòu)管理主要包括經(jīng)費(fèi)、信息、人員、項(xiàng)目等方面管理，要通過制度設(shè)計(jì)將分支機(jī)構(gòu)有效合理納入社團(tuán)管理中，保障分支機(jī)構(gòu)在合法化范圍內(nèi)發(fā)揮作用。六是加強(qiáng)社團(tuán)黨建。樹立“黨建強(qiáng)會(huì)”理念，將黨建特色活動(dòng)融入學(xué)會(huì)秘書處職業(yè)化建設(shè)工作，將支部活動(dòng)與業(yè)務(wù)活動(dòng)緊密結(jié)合，努力構(gòu)建由學(xué)會(huì)秘書處、分支機(jī)構(gòu)、省級(jí)學(xué)會(huì)、專家和會(huì)員廣泛參與的立體黨建工作模式。

注釋endprint

①Dwight H. Perkins， Agricultural Development in China，1368—1968， Alidine Publishing Company，1969：38.

②韋森.斯密動(dòng)力與布羅代爾鐘罩——研究西方世界近代興起和晚清帝國相對(duì)停滯之歷史原因的一個(gè)可能的新視角[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2006（1）：1-14.

③數(shù)據(jù)來源于《2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

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[Abstract]The sci-tech societies that subordinated to certain department had some involvement tendency， and many characteristics， such as negligence on its members， the delay in daily management， low level of repeating of activities and services and inefficient decision-making. It is a good way to solve the involvement tendency of attached sci-tech societies by giving institutional support， accelerating classification management on sci-tech societies and perfecting their internal governance.

[Key words]attachment； governance of the sci-tech society； involvement tendencyendprint