三個(gè)維度看懂印度的“小國外交”

雷墨

國際社會(huì)對(duì)印度“大國雄心”認(rèn)知的源頭，來自印度首任總理尼赫魯“做有聲有色的世界大國”這個(gè)定位。如何開展大國外交，無疑是衡量印度大國雄心的重要風(fēng)向標(biāo)。但印度針對(duì)“小國”的外交，某種程度上說更能體現(xiàn)印度對(duì)外戰(zhàn)略的本質(zhì)及其動(dòng)向。當(dāng)然，這里的“小國”既指領(lǐng)土、人口上的絕對(duì)小國，也指區(qū)別于美國、中國、俄羅斯、日本、歐洲主要國家等的相對(duì)小國。

印度的“小國外交”，主要著力點(diǎn)在三個(gè)方向：一是南亞周邊國家，二是東面的東盟國家，三是西邊的中東國家。在這三個(gè)方向，印度的“小國外交”呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。在周邊地區(qū)，印度的“大國情結(jié)”體現(xiàn)得最為明顯；在東盟地區(qū)，戰(zhàn)略思維的特點(diǎn)更為突出；在中東地區(qū)，務(wù)實(shí)心態(tài)起著主要作用。當(dāng)然，這三個(gè)維度之間并沒有明顯的地域界限，往往是相互交織而非相互排斥。

大國情結(jié)

1月10日，馬爾代夫外長阿西姆訪問印度。這個(gè)陸地總面積不到300平方公里的小島國（亞洲領(lǐng)土面積最小的國家），其外長對(duì)陸地總面積近300萬平方公里的印度的訪問，或許最能突顯印度“小國外交”中的大國情結(jié)。

從2014年5月就任印度總理迄今，莫迪遍訪南亞周邊國家，唯獨(dú)沒有訪問馬爾代夫。有分析稱，這是莫迪在給馬爾代夫下馬威，因?yàn)榻陙眈R累在外交上“獨(dú)立”傾向愈發(fā)明顯。2014年9月中國國家元首首次到訪馬爾代夫，印方甚至擔(dān)憂中國在馬爾代夫建軍事基地。

據(jù)印媒報(bào)道，阿西姆此訪意味著對(duì)此前一度冷淡的馬印兩國關(guān)系按下“重啟鍵”。但重啟的前提，是馬爾代夫政府重申外交上繼續(xù)奉行“印度優(yōu)先”（India First）政策。

明確要求周邊小國在外交上保持“印度優(yōu)先”，可能是印度外交的一大特色。這種奇特的大國情結(jié)，在印度與不丹的關(guān)系上體現(xiàn)得尤為明顯。印度是不干涉內(nèi)政原則的堅(jiān)定擁護(hù)者，但多年來新德里卻通過《永久和平與友好條約》，事實(shí)上“接管”了不丹的外交。

莫迪上臺(tái)后提出“鄰國優(yōu)先”（Neighborhood First）外交戰(zhàn)略。把周邊放在“優(yōu)先”位置。其實(shí)質(zhì)是或明或暗地要求周邊小國堅(jiān)守“印度優(yōu)先”政策，把印度的利益關(guān)切放在“優(yōu)先”地位。當(dāng)然，是否做到了這一點(diǎn)，衡量權(quán)掌握在印度手中。而且，一旦感覺到偏離“印度優(yōu)先”軌道，新德里就會(huì)直接或間接地介入小國的國內(nèi)政治和外交政策。

2015年9月，尼泊爾就新憲法進(jìn)行表決。印度認(rèn)為尼南部的馬德西人（歷史上移民到尼泊爾的印度裔）的權(quán)益，在新憲法框架下未獲得充分保證，隨即通過發(fā)政府聲明的形式要求尼推遲憲法草案表決。在該要求遭到加德滿都拒絕后，新德里實(shí)施“非正式禁運(yùn)”，幾乎切斷了與尼泊爾的燃料、食品的貿(mào)易，導(dǎo)致該國經(jīng)濟(jì)一度陷入混亂。當(dāng)年尼泊爾修憲后上臺(tái)的總理奧利，也不是印度所“中意”的人選，尼印關(guān)系因此急轉(zhuǎn)直下。

大半年后，親印的尼泊爾大會(huì)黨上臺(tái)，撤回了尼政府與中國企業(yè)簽訂的尼最大水電站項(xiàng)目，這之后尼印關(guān)系有所升溫。但在2017年底尼泊爾大選中，大會(huì)黨慘敗，預(yù)計(jì)親華的左翼聯(lián)盟將完成組閣。這又成了莫迪的一塊心病。

類似的干預(yù)手法，印度對(duì)不丹也使用過。2013年7月不丹大選，在投票前幾天，當(dāng)時(shí)的印度辛格政府突然停止對(duì)不丹的能源補(bǔ)貼，以表達(dá)對(duì)由王室精英組成的尼執(zhí)政黨“親近中國”的不滿。這招

很“奏效”，經(jīng)濟(jì)上高度依賴印度的不丹人，投票讓在野的親印度政黨上臺(tái)。但今年不丹大選，經(jīng)歷了洞朗危機(jī)的不丹人會(huì)作何選擇？

再看2015年1月斯里蘭卡大選，原本選情不錯(cuò)的拉賈帕克薩總統(tǒng)，在投票中以明顯差距落敗。有斯里蘭卡媒體指責(zé)，在整個(gè)競選活動(dòng)中，新德里幾乎全程參與了“倒拉賈帕克薩”的政治操作。

“這無異于政權(quán)更迭”，有分析人士這樣評(píng)價(jià)印度的所作所為。印度尼赫魯大學(xué)教授哈皮蒙·雅各布曾寫道：如果說新德里在加德滿都的代表是一個(gè)失敗者且不招人待見，那么印度對(duì)斯里蘭卡大選的“微妙介入”則樹立了一個(gè)危險(xiǎn)的先例?！澳岵礌枴ⅠR爾代夫和斯里蘭卡帶來的教訓(xùn)是顯而易見的。新德里的行為方式不應(yīng)像現(xiàn)代版的國王，派駐到這些國家的印度外交官不能再有當(dāng)代總督的想法?！?/p>

“現(xiàn)代版的國王”，可謂對(duì)印度“小國外交”中大國情結(jié)的形象描述。古印度孔雀王朝時(shí)期的名臣考底利耶有句名言：你的近鄰即是你的天然敵人，鄰居的鄰居則是天然盟友，因?yàn)樗赡芮终寄汔従拥念I(lǐng)土但不會(huì)侵略你，直到它也成為你的鄰居。

考底利耶是印度現(xiàn)實(shí)主義戰(zhàn)略思想的祖師，被稱為印度的馬基雅維利。從尼赫魯?shù)侥?，印度?duì)待周邊小國的政策，為何控制欲望強(qiáng)于平等合作，或許可以從考底利耶那里找到思想源頭。

務(wù)實(shí)心態(tài)

印度的“小國外交”，有時(shí)“古典”得與現(xiàn)代國際政治不相容，有時(shí)卻呈現(xiàn)極具現(xiàn)代感的務(wù)實(shí)心態(tài)。

2014年5月就任總理后，莫迪首次外訪的國家是不丹。緊接著的8月，莫迪訪問尼泊爾，成為17年來首位訪問這個(gè)近鄰的印度總理。在這兩次訪問中，莫迪都有一個(gè)較為低調(diào)但卻極為重視的任務(wù)，就是加強(qiáng)與這兩國的水力資源開發(fā)合作。喜馬拉雅山脈南麓的不丹和尼泊爾，都是水利資源極為豐富的國家，對(duì)于能源匱乏的印度來說價(jià)值不言而喻。

務(wù)實(shí)心態(tài)在中東外交上體現(xiàn)得更為明顯。1月14日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡訪問印度，莫迪親赴機(jī)場迎接，并全程陪同整個(gè)訪問過程。兩國在能源、太空、軍事、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域，達(dá)成多個(gè)合作協(xié)議。內(nèi)塔尼亞胡受到如此高規(guī)格的接待，鋪墊是去年7月莫迪成為歷史上首位訪問以色列的印度總理。

“它（以色列）是如何克服種種困境，在沙漠上創(chuàng)造奇跡的？”莫迪還是古吉拉特邦首席部長時(shí)發(fā)出的這個(gè)感慨，或許是他強(qiáng)化對(duì)以外交的原始動(dòng)機(jī)。另外也不可否認(rèn)，莫迪和內(nèi)塔尼亞胡都有著對(duì)待穆斯林極端分子“嚴(yán)苛”的名聲。endprint

將巴以問題與對(duì)以外交“脫鉤”，是莫迪不同于其前任之處，也是其務(wù)實(shí)外交的體現(xiàn)。事實(shí)上，這種務(wù)實(shí)也是莫迪整個(gè)中東外交的底色。2015年8月，莫迪把阿聯(lián)酋作為其中東外交的首站，他是34年來首次訪問這個(gè)中東小國（阿聯(lián)酋現(xiàn)為阿拉伯世界第二大經(jīng)濟(jì)體，GDP超過以色列）的印度總理。

2017年7月訪問以色列前，莫迪不僅訪問了沙特、伊朗等中東區(qū)域大國，也到訪了巴林、阿曼、卡塔爾、科威特等中東小國。也就是說，莫迪以務(wù)實(shí)為導(dǎo)向，外交上跨越該區(qū)域內(nèi)部“敵友”界限。

一切皆為發(fā)展經(jīng)濟(jì)。莫迪上臺(tái)之初，就被外界認(rèn)為將是“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”總理，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是其主要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。在這一點(diǎn)上，中東地區(qū)對(duì)印度的重要性自不待言。長期以來，以色列不僅是印度軍火的重要來源，也是先進(jìn)技術(shù)的主要提供者之一。莫迪讓印度經(jīng)濟(jì)騰飛的愿景，離不開中東的能源。印度每年石油進(jìn)口的58%，天然氣進(jìn)口的88%來自中東地區(qū)。僅卡塔爾，就貢獻(xiàn)了印度天然氣總進(jìn)口量的86%。

多年來，印度龐大的海外勞工每年向國內(nèi)的匯款（約700億美元），是新德里財(cái)政、匯率政策的一個(gè)重要穩(wěn)定器。在中東地區(qū)（主要是海合會(huì)成員國），有近800萬印度海外勞工，占印度海外勞工總數(shù)的64%。沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾等中東國家所擁有的巨額主權(quán)財(cái)富基金，對(duì)急于吸引外資的莫迪政府來說是個(gè)巨大的誘惑。2015年莫迪訪問阿聯(lián)酋期間，阿布扎比承諾對(duì)印度基礎(chǔ)設(shè)施投資750億美元。

“我們不僅將致力于改變認(rèn)知，還會(huì)改變我們關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀況”，去年莫迪曾這樣談及中東外交。事實(shí)上，莫迪是印度歷任總理中，對(duì)中東外交投入最大的一位。

務(wù)實(shí)心態(tài)是這種“改變”的主要驅(qū)動(dòng)力。在美國印第安納大學(xué)印度問題學(xué)者蘇密特·甘古里看來，莫迪外交的最大變化之一就是更加務(wù)實(shí)。他認(rèn)為，務(wù)實(shí)的印度將把焦點(diǎn)放在物質(zhì)利益上，把握物質(zhì)實(shí)力在國際政治中的重要性，追求快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國家實(shí)力。

戰(zhàn)略思維

1月25日，東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人齊聚新德里，參加首屆印度﹣東盟峰會(huì)，并出席次日的印度“共和國日慶典”。毫無疑問，這是莫迪政府提升印度與東盟關(guān)系的重要舉措。

1990年代印度開始經(jīng)濟(jì)改革之時(shí)，就提出“向東看”（Look East）戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)因素起初是印度東南亞外交的首要考慮。如今，莫迪政府把“向東看”升級(jí)為“向東干”（Act East），經(jīng)濟(jì)因素依然重要，卻增加了更多的戰(zhàn)略思維。

莫迪在多個(gè)場合都強(qiáng)調(diào)過“互聯(lián)互通”的重要性。從地理位置上看，印度實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合，最可行的方向就是“東面”。這個(gè)方向也是世界上經(jīng)濟(jì)最活躍、最具潛力的區(qū)域。但同時(shí)也應(yīng)看到，東盟目前只是印度第四大貿(mào)易伙伴（排在中國、美國、歐盟之后），而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移上兩者存在明顯的競爭性。因此，莫迪強(qiáng)推東盟外交，戰(zhàn)略考量就更加突顯了。

印度的“東面”經(jīng)濟(jì)活躍，但同時(shí)戰(zhàn)略競爭也密集。目前印度與東盟建立了30個(gè)對(duì)話機(jī)制。新德里還出資設(shè)立了“印度﹣東盟基金”、“印度﹣東盟科技發(fā)展基金”、“印度﹣東盟綠色基金”等多個(gè)專項(xiàng)基金。對(duì)于資金算不上雄厚的印度來說，這些都是“戰(zhàn)略凈投入”。美國布魯金斯學(xué)會(huì)學(xué)者德魯瓦·賈伊尚卡爾認(rèn)為，“向東看”本質(zhì)上著眼于經(jīng)濟(jì)，但莫迪政府的“向東干”更具綜合性，包括安全、戰(zhàn)略上的考慮。

戰(zhàn)略思維，是莫迪外交的另一明顯特征，而且他并不諱言戰(zhàn)略競爭。印度加大對(duì)東南亞的“投注”，某種程度上說是對(duì)中國影響力擴(kuò)張的戰(zhàn)略性回應(yīng)。新德里對(duì)斯里蘭卡國內(nèi)政治的深度介入，重要的原因在于前總統(tǒng)拉賈帕克薩對(duì)中國“一帶一路”戰(zhàn)略的積極態(tài)度。在與孟加拉國的爭議領(lǐng)土問題上，莫迪所屬的人民黨向來主張寸土不讓。但在2015年6月，莫迪政府卻以事實(shí)上的讓步為代價(jià)，換取了兩國領(lǐng)土問題的解決。這背后都有戰(zhàn)略性的考慮。

當(dāng)然，印度“小國外交”中的戰(zhàn)略考慮也不全都是針對(duì)中國，也有其自身“大國雄心”的一面。隨著能源結(jié)構(gòu)以及進(jìn)口來源的多元化，印度對(duì)中東的能源依賴正在降低。2006年，印度石油進(jìn)口的74%來自中東，近年來已下降到58%。所以，僅從能源安全上已無法解釋莫迪密集的中東外交。布魯金斯學(xué)會(huì)學(xué)者卡迪拉·佩西亞戈達(dá)認(rèn)為，美國在中東影響力的下降，為其他大國創(chuàng)造了空間，印度正將此視為填補(bǔ)真空的絕佳機(jī)會(huì)。endprint