中日關(guān)系改善的機遇之年

雷墨

1月27日至28日，日本外相河野太郎訪問中國。中日兩國在2018年初的這次外交互動，被外界解讀為兩國關(guān)系持續(xù)改善的一個跡象。李克強總理在會見河野太郎時表示，在今年中日和平友好條約締結(jié)40周年之際，重溫條約精神，處理好歷史等敏感問題，妥善管控分歧，使今年成為中日關(guān)系重返正常發(fā)展軌道的機遇之年。

“機遇之年”，也是中國發(fā)出的希望改善中日關(guān)系的信號。在世界大國中，中日關(guān)系是最為復雜的雙邊關(guān)系之一。兩國“相向而行”，做出改善雙邊關(guān)系的姿態(tài)，有一個相互試探、逐步醞釀的過程。從這個過程，才能看出中日關(guān)系改善的動力何在，為何2018年可能成為“機遇之年”。

相向而行

2018年是中日和平友好條約締結(jié)40周年。在該條約締結(jié)20周年、30周年的1998年和2008年，當時的中國領(lǐng)導人都對日本進行了國事訪問。那兩次訪問，也成為那個階段中日關(guān)系由冷轉(zhuǎn)暖的轉(zhuǎn)折點。把重大政治事件、政治文件周年紀念作為發(fā)展雙邊關(guān)系的契機，是中日外交的一個特點，某種程度上說也是兩國高層的政治默契。

這次河野太郎訪華期間，中日雙方都提到了“40周年”。1月22日在日本國會發(fā)表講話時，安倍首相也提到了這一點，表示希望在合適的時間訪華，并實現(xiàn)中國領(lǐng)導人盡早訪日。這一切，都使政治默契有了轉(zhuǎn)化為外交行動的可能性。

李克強總理會見河野太郎時，兩人不約而同使用了“相向而行”。此前中方多次對日方提過這一表述，但從中國的角度看，安倍政府此前在行為上“背道而馳”的成分總多于“相向而行”。從這個意義上說，中日關(guān)系開始回暖的過程，也是安倍政府開始朝“相向而行”靠攏的過程。

安倍政府“相向而行”的第一個信號，是對中國“一帶一路”態(tài)度的轉(zhuǎn)變。2017年5月中旬，中國在北京舉辦了“一帶一路”國際合作高峰論壇，安倍派出了以“知華派”重量級政治人物、自民黨干事長二階俊博為首的代表團與會。安倍政府的這一舉措，與此前以對抗性的姿態(tài)看待“一帶一路”的做法拉開了距離。

2017年5月底，中國國務(wù)委員楊潔篪訪問日本。在這次訪問中，從安倍本人到其內(nèi)閣的官房長官、外相、國家安全保障局局長，自民黨干事長，聯(lián)合執(zhí)政的公民黨黨首山口那津男，以及前首相福田康夫、前議長河野洋平等日本重要政界人士，都與楊潔篪進行了會晤。這次訪問，進一步推動了中日“相向而行”。

據(jù)日本媒體報道，正是在那次訪問中，安倍政府提出了2018年實現(xiàn)中日領(lǐng)導人互訪的想法。

接下來的6月5日，安倍首次在公開場合對“一帶一路”做出積極表態(tài)。7月8日，習近平主席與安倍首相，借出席德國漢堡G20峰會的機會實現(xiàn)了會晤。在這次會晤中，安倍主動提出，日本愿在“一帶一路”框架下與中國合作，借此改善兩國關(guān)系。

2017年11月，在越南的APEC峰會與菲律賓的東盟系列峰會期間，安倍首相先后與習近平主席和李克強總理實現(xiàn)了會晤。日本媒體注意到，日本首相在一次外訪中與中國兩位國家領(lǐng)導人會晤的情況并不多見，認為這是中日關(guān)系回暖的重大信號。

尤其值得注意的是，在11月的那些峰會期間，安倍刻意在南海問題上保持了低調(diào)，更沒有像此前那樣公開指責中國。在與習近平會晤時，安倍提出“打造新時代日中關(guān)系的基礎(chǔ)”，并當面邀請習近平盡早訪問日本。習近平回應(yīng)稱，中日關(guān)系改善進程還有很多的工作要做，雙方應(yīng)該是順勢而為，拿出更大的決心，付出更大的努力，推動中日關(guān)系持續(xù)改善。

由此可見，正是2017年中日尤其是日方一系列的“相向而行”，為2018年兩國關(guān)系改善奠定了基礎(chǔ)。同樣的道理，判斷中日關(guān)系回暖能否持續(xù)，是否繼續(xù)“相向而行”仍將是一個風向標。

動力何在

中日關(guān)系開始邁出改善的步伐，是諸多因素綜合作用的結(jié)果。其中，安倍政府對“一帶一路”態(tài)度的轉(zhuǎn)變，是個重要的分析切入點。近年來“一帶一路”的推進實施，讓日本逐漸認識到其在中國國家戰(zhàn)略中的重要性。這意味著在外交層面，如果安倍政府不改變對抗性的態(tài)度，中日關(guān)系即便改善，幅度和空間也會很有限。

更深層次的原因還在于日本國內(nèi)經(jīng)濟、政治因素?！鞍脖督?jīng)濟學”事實上扮演了自民黨多次大選中的“助選器”。但近年來，“安倍經(jīng)濟學”已經(jīng)盡顯疲態(tài)，失去了發(fā)展后勁。為了繼續(xù)穩(wěn)定執(zhí)政，安倍需要對其注入新的活力，進一步刺激日本經(jīng)濟增長。

去年11月在越南與習近平會晤期間，安倍提議中日兩國探討在第三國開展合作。從目前的情況來看，這種第三方合作最具有可行性、可操作性的領(lǐng)域，就是在“一帶一路”框架下進行。習近平在去年5月會見二階俊博時曾表示，“一帶一路”倡議可以成為中日兩國實現(xiàn)互利合作、共同發(fā)展的新平臺和“試驗田”。

自去年下半年開始，日本企業(yè)開始尋找“一帶一路”商機，與中國企業(yè)探索合作的可能性?？梢韵胂?，如果這種第三方合作得以順利實施，不僅有可能成為中日經(jīng)濟合作新的增長點，還有助于拓展兩國關(guān)系的深度和廣度。

中日建交以來，經(jīng)濟合作一直是兩國關(guān)系的壓艙石。在雙邊外交關(guān)系惡化的期間，壓艙石仍在發(fā)揮作用。近年來，日企在華投資大幅下滑，與高峰時期的2011年相比已經(jīng)下降57%。但日企在華投資的存量依然龐大，中國市場對日本的重要性依然舉足輕重。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2016年在中國投資的日本企業(yè)總數(shù)超過7萬家，遠遠超過外國在華企業(yè)數(shù)量排名第二的美國（8000多家）。80%的在華日企稱實現(xiàn)了盈利，其中26%的盈利比在日本國內(nèi)多。日本貿(mào)易振興會2016年12月的一份報告顯示，52.8%的在華日企將維持在中國的經(jīng)營規(guī)模，另有40.1%表示將擴大在華業(yè)務(wù)，計劃縮減業(yè)務(wù)或撤離中國市場的僅占7.1%。

去年中日關(guān)系沒有出現(xiàn)大幅波動并穩(wěn)定向好，日本企業(yè)界的作用不容忽視。2017年4月中旬，日本經(jīng)團聯(lián)牽頭成立了官方與民間協(xié)作的“交流促進實行委員會”，主要目的是借“中日友好和平條約”簽訂40周年之際，推動中日關(guān)系的改善。4月底，安倍政府就宣布將派政要出席5月的“一帶一路”峰會。endprint

經(jīng)濟因素提供的動力，在邏輯上屬于中日雙邊層面的范疇。但中日關(guān)系向來受美國因素的影響，兩國都表現(xiàn)出改善關(guān)系的意愿，與“特朗普因素”不無關(guān)系。特朗普入主白宮對中日兩國的外交都造成了影響，不同的只是受影響的程度。

為了應(yīng)對特朗普的“不確定性”，穩(wěn)定包括對日關(guān)系在內(nèi)的周邊關(guān)系，對中國來說更顯迫切。特朗普政府貿(mào)易保護主義增強、對盟友的安全承諾降低，甚至出現(xiàn)孤立主義傾向，對安倍政府的“沖擊”遠比對中國要大得多。

長期以來，日本的外交、安全、戰(zhàn)略甚至貿(mào)易政策，都以日美同盟為依托。特朗普的“不可預測”，促使安倍需要通過改善對華外交，來為日本戰(zhàn)略環(huán)境增加“可確定性”?；蛟S安倍本人并無太大對華示好的動力，但“特朗普沖擊”迫使他不得不軟化“中國心結(jié)”。

從日本輿論的分析看，安倍改善對華關(guān)系的另一個因素是朝核問題。朝鮮近年來在核導技術(shù)上的突破，給日本造成的危機感是不言而喻的。1月22日在國會講話時，安倍把朝鮮核導開發(fā)問題，視為二戰(zhàn)以來日本面臨的“前所未有嚴峻、緊迫的安全威脅”。

日本國際基督教大學教授斯蒂芬·納吉日前撰文稱，安倍明白，朝核危機的解決離不開中國，緩和日中關(guān)系，有可能鼓勵中國對朝鮮施加更大壓力。日本《朝日新聞》前主編船橋洋一也分析稱，毫無疑問，確保朝鮮半島穩(wěn)定的需求，推動了中日關(guān)系走向穩(wěn)定?！伴L遠來看，解決朝核問題需要東京與北京改善關(guān)系?！?/p>

乍暖還寒

“我們注意到日方近來在對華關(guān)系上釋放的正面信息，但兩國關(guān)系在積極面增多的同時，仍面臨不確定因素，可謂乍暖還寒。”李克強總理在會見河野太郎時這樣說。“乍暖還寒”也是對目前中日關(guān)系現(xiàn)狀的恰當評價。

對于中國的“一帶一路”倡議，安倍政府的行為還停留在試探性的階段，本質(zhì)上并沒有上升到對華外交政策的層面。目前的“積極態(tài)度”是否具有可持續(xù)性，還存在不確定性。尤其不容忽視的是，安倍政府對中國牽頭的亞投行，態(tài)度依然謹慎和消極，間或還在暗中較勁。安倍對華外交“戰(zhàn)略競爭”的底色并非消褪。

在可預見的未來，中日關(guān)系都會帶有明顯的戰(zhàn)略競爭特點，這是影響兩國關(guān)系發(fā)展的最大變量。在釋放對華改善關(guān)系善意的同時，安倍政府也在著力經(jīng)營“價值觀同盟”，推動美國、日本、澳大利亞、印度“四方安全合作”。

近年來安倍外交有一個突出特點，即把重點要么放在菲律賓、越南等與中國有海洋權(quán)益爭端的國家，要么放在印度、澳大利亞等與中國出現(xiàn)外交摩擦的國家。這些不可避免都會增加中國對安倍政府的戰(zhàn)略疑慮，不利于中日戰(zhàn)略互信的構(gòu)建。

在釣魚島問題上，截至目前安倍政府并沒有展現(xiàn)出實質(zhì)性的合作姿態(tài)。中日關(guān)系因釣魚島問題而再起波瀾的可能性并不能排除。2016年底，日本悄悄把對臺灣事務(wù)機構(gòu)“交流協(xié)會”，改名為“日本臺灣交流協(xié)會”。中國對日本今后這樣的“小動作”，不可能視而不見。

從安倍開始，日本開始進入政治人物代際更替的階段。也就是說，活躍在日本政壇上的，大多數(shù)都是二戰(zhàn)后出生的政治人物。某些具有歷史責任感的老一輩政治人物即將徹底退出政治舞臺，更關(guān)注如何讓日本成為“正常國家”的政治新生代，正在主導日本未來的方向。一個更加“正?！钡娜毡荆o中日關(guān)系造成的不確定性，可能要比確定性更大。

從日本的角度看，美國在亞洲的角色具有“不確定性”，但目前東京可以“確定”的是日美同盟對日本的戰(zhàn)略價值。特朗普1月30日發(fā)表國情咨文時，把中國視為戰(zhàn)略競爭對手。在中美戰(zhàn)略競爭的背景下，安倍政府能否與中國相向而行，中日關(guān)系能否走出乍暖還寒，我們拭目而待。endprint