淺析依法治校背景下高校統(tǒng)計(jì)職能的發(fā)揮

蔡吉?jiǎng)? 王林富

摘 要：高校統(tǒng)計(jì)作為國家教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，能夠體現(xiàn)一所高校的辦學(xué)條件和發(fā)展水平，并為國家和學(xué)校進(jìn)行宏觀管理和科學(xué)決策提供重要依據(jù)。在當(dāng)前國家大力推進(jìn)依法治校的背景下，高校統(tǒng)計(jì)工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢、監(jiān)督職能不能很好的適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要。本文從統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)高校發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了制約統(tǒng)計(jì)職能發(fā)揮的原因，并提出了改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù);教育統(tǒng)計(jì);統(tǒng)計(jì)職能;措施

高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)是國家監(jiān)測(cè)學(xué)校辦學(xué)條件和進(jìn)行評(píng)估的重要手段，是學(xué)校制定規(guī)劃、政策和科學(xué)管理的重要依據(jù)。2018年，教育部頒布實(shí)施《教育統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》，依法依規(guī)開展統(tǒng)計(jì)工作，已成為高校依法治校的一項(xiàng)重要內(nèi)容。尤其是教育部實(shí)施《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》以來，把教育管理和辦學(xué)活動(dòng)納入法治軌道，新時(shí)代教育工作的歷史使命得到重要保障。但在現(xiàn)實(shí)工作中，由于許多高校對(duì)統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識(shí)不足，使得統(tǒng)計(jì)工作還存在諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢、監(jiān)督職能不能充分發(fā)揮。高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)性、全局性作用，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，依法開展統(tǒng)計(jì)，為國家教育事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、高校統(tǒng)計(jì)職能服務(wù)學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀

（1）數(shù)據(jù)形式單一，信息服務(wù)不夠。高校統(tǒng)計(jì)填報(bào)的《高等教育基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表》，雖涵蓋了學(xué)生信息、教師信息、基本辦學(xué)條件等內(nèi)容，但對(duì)于科研、教學(xué)等信息卻涉及很少，不能系統(tǒng)、全面、完整的反映學(xué)校的辦學(xué)情況。另一方面，部分高校由于存在統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)來源不一致等問題，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在不完整或不準(zhǔn)確的情況，這也妨礙了統(tǒng)計(jì)信息職能的發(fā)揮。

（2）缺乏數(shù)據(jù)共享，咨詢服務(wù)不夠。許多高校填報(bào)數(shù)據(jù)之后，便將報(bào)表裝訂成冊(cè)，束之高閣，沒有將數(shù)據(jù)整理匯總并對(duì)問題及時(shí)總結(jié)，也沒有將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反饋給相關(guān)部門，使得職能部門不了解或不掌握相關(guān)辦學(xué)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致各部門在利用數(shù)據(jù)時(shí)存在數(shù)據(jù)更新不及時(shí)的情況。同時(shí)，由于部分高校沒有明確數(shù)據(jù)歸口管理部門，在利用數(shù)據(jù)時(shí)，存在片面性，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)間的聯(lián)動(dòng)性和綜合性分析。

（3）缺少深度分析，參謀服務(wù)不夠。大部分高校能夠根據(jù)《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，只有當(dāng)指標(biāo)出現(xiàn)問題時(shí)，才會(huì)引起重視。缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的深層次挖掘和分析，比如很少對(duì)校內(nèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向?qū)Ρ纫约昂屯惛咝５臋M向?qū)Ρ龋?duì)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析，找出不足，提出建議，在為領(lǐng)導(dǎo)管理決策提供參謀服務(wù)、發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等方面做的還不夠深入。

二、制約高校統(tǒng)計(jì)職能充分發(fā)揮的原因分析

（1）依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)淡薄，主觀能動(dòng)性不高。高校普遍認(rèn)為教育統(tǒng)計(jì)就是完成上級(jí)主管部門布置的各類報(bào)表，忽略了教育統(tǒng)計(jì)也是實(shí)行高校內(nèi)部科學(xué)管理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，沒有樹立依法統(tǒng)計(jì)的觀念，沒有站在政治的高度、全局的高度去對(duì)待統(tǒng)計(jì)工作。由于認(rèn)知上的偏差，導(dǎo)致教育統(tǒng)計(jì)在高校內(nèi)部的管理中逐步邊緣化，不被足夠重視，從而失去工作的積極性和主動(dòng)性。

（2）制度體系不夠健全，職責(zé)劃分不清。有些高校沒有建立規(guī)范的統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的歸檔、使用、保管等環(huán)節(jié)的管理比較混亂。部分高校沒有將統(tǒng)計(jì)管理職責(zé)具體到部門，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作交接脫節(jié)、資料保管不善，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)前后不銜接，數(shù)據(jù)不一致，不符合邏輯的情況時(shí)有發(fā)生。當(dāng)數(shù)據(jù)存在不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映辦學(xué)實(shí)際的情況時(shí)，其信息咨詢和輔助決策的職能也就自然削弱。

（3）統(tǒng)計(jì)人員十分匱乏，專業(yè)知識(shí)欠缺。大部分高校的統(tǒng)計(jì)人員多為兼職，并且流動(dòng)變化較快，一般沒有接受過專門的統(tǒng)計(jì)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)不熟練，對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法掌握的較少，因此在面對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，往往僅停留在數(shù)據(jù)表面，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次挖掘的思維方式，從而很難達(dá)到通過數(shù)據(jù)分析、預(yù)測(cè)來為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)決策依據(jù)的要求。

（4）統(tǒng)計(jì)手段比較滯后，信息化程度不高。教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)，雖然早已實(shí)現(xiàn)了利用統(tǒng)計(jì)軟件錄入，但當(dāng)前仍是單機(jī)模式，沒有實(shí)現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)采集，對(duì)需部門分工協(xié)作的數(shù)據(jù)仍需人工匯總錄入，統(tǒng)計(jì)工作的信息化程度不高。統(tǒng)計(jì)軟件的使用也僅僅停留在報(bào)表的匯總處理階段，缺乏先進(jìn)的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性不強(qiáng)、共享性較差，也不利于對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步分析和利用。

三、保障高校統(tǒng)計(jì)職能充分發(fā)揮的措施

（1）健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作制度。學(xué)校重視是做好統(tǒng)計(jì)工作的保障。一要成立學(xué)校統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)，保證對(duì)統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施。二要建立健全統(tǒng)計(jì)相關(guān)規(guī)章制度，明確職責(zé)分工，確保教育統(tǒng)計(jì)工作依法依規(guī)健康運(yùn)轉(zhuǎn)。二要構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部統(tǒng)計(jì)工作體系，確保不管內(nèi)部機(jī)構(gòu)如何調(diào)整，統(tǒng)計(jì)工作的職責(zé)始終存在并能落實(shí)到崗位。

（2）科學(xué)組織填報(bào)，部門分工協(xié)作?？茖W(xué)合理的分工是做好統(tǒng)計(jì)工作的前提。一要加強(qiáng)培訓(xùn)，填報(bào)數(shù)據(jù)前要專門召開工作會(huì)，分析存在的問題和經(jīng)驗(yàn)做法，組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)報(bào)表結(jié)構(gòu)、指標(biāo)內(nèi)涵和填報(bào)要求。二要跟蹤指導(dǎo)，牽頭統(tǒng)計(jì)部門要充分發(fā)揮橋梁樞紐作用，及時(shí)解決各單位填報(bào)過程中遇到的問題。三要加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)行部門負(fù)責(zé)制，對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并保證數(shù)據(jù)出口一致。

（3）做實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，規(guī)范數(shù)據(jù)臺(tái)賬。數(shù)據(jù)質(zhì)量始終是統(tǒng)計(jì)工作的生命線。一要從源頭把關(guān)，嚴(yán)格原始數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)源頭真實(shí)可靠，做好每項(xiàng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)臺(tái)賬。二要從過程把關(guān)，嚴(yán)格數(shù)據(jù)匯總過程，對(duì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)變動(dòng)較大的，必須提供證明材料。三要加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，統(tǒng)一進(jìn)行數(shù)據(jù)核算分析，做到橫向到邊、豎向到底，既要避免數(shù)據(jù)片面，更要防止數(shù)據(jù)缺失，嚴(yán)格把關(guān)每一項(xiàng)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（4）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析，提升服務(wù)水平。統(tǒng)計(jì)工作的目的是為管理決策提供數(shù)據(jù)支持。對(duì)于當(dāng)前的高基報(bào)表，可做如下分析：一要縱向比較，測(cè)算本校近3年辦學(xué)條件指標(biāo)，監(jiān)測(cè)學(xué)校事業(yè)發(fā)展情況，并向有關(guān)部門提出意見建議。二要橫向比較，根據(jù)教育部編制的高?；厩闆r統(tǒng)計(jì)資料匯編，測(cè)算同類高校的辦學(xué)指標(biāo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有益參考。三要分析數(shù)據(jù)，從教育教學(xué)、科學(xué)研究、師資隊(duì)伍等方面形成年度教育統(tǒng)計(jì)公報(bào)，為學(xué)校的發(fā)展提供全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地?cái)?shù)據(jù)支撐。

四、結(jié)語

隨著高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展，高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)在學(xué)校自身發(fā)展中的重要性，堅(jiān)持依法依規(guī)開展統(tǒng)計(jì)工作，不斷完善統(tǒng)計(jì)制度，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，深入挖掘和分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)職能，為國家和學(xué)校制定發(fā)展規(guī)劃提供有利數(shù)據(jù)支持，推進(jìn)高等教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：

蔡吉?jiǎng)偅?978.8～ ），男，助理研究員，碩士研究生，研究方向：高等教育管理;

王林富（1986.9～ ），碩士研究生，研究方向：高等教育管理。

課題項(xiàng)目：中國石油大學(xué)（華東）高等教育研究課題“深化改革背景下高校法治建設(shè)體系研究”，課題編號(hào)：GJKT201808。