環(huán)境污染犯罪原因及對策

溫玉彬

環(huán)境污染犯罪直接侵犯生態(tài)環(huán)境，威脅人類生命健康安全，環(huán)境資源一旦遭受嚴重、重大損害后往往難以彌補、恢復(fù)，嚴重危害國民經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，從政府到社會公眾無不高度關(guān)注。以筆者所在的大田縣人民檢察院為例，2014年至2016年我院受理環(huán)境污染犯罪案件0件，2017年至2018年我院受理環(huán)境污染犯罪案件上升至6件7人，污染環(huán)境犯罪案件呈上升趨勢，應(yīng)引起重視。

一、環(huán)境污染案件所呈現(xiàn)出的特點

一是涉案企業(yè)多為礦產(chǎn)企業(yè)。在我院受理的案件中，有四件案發(fā)單位為礦產(chǎn)企業(yè)，一件為垃圾處理企業(yè)，一件為水泥制造企業(yè)，這些案發(fā)工廠的共同特點是雖具備環(huán)保設(shè)施或廢水處理設(shè)備，但因監(jiān)管人員怠于履行職責(zé)，干擾環(huán)保設(shè)施正常使用或是污染企業(yè)將污染物均直接通過私自挖掘的暗渠、滲坑排放到工廠周圍。

二是作案人員法律意識淡薄、環(huán)境保護意識不足。犯罪嫌疑人法律意識淡薄，均未認識到個人行為對生態(tài)環(huán)境破壞的嚴重性、以及對他人身體健康造成的危害，對自己的行為是否觸犯法律存在模糊認知和僥幸心理。

三是作案手段隱蔽，監(jiān)管難。涉案企業(yè)選址偏僻，排污行為隱蔽，環(huán)境保護部門很難及時發(fā)現(xiàn)。公眾舉報環(huán)境污染犯罪案件的積極性不高，公眾對此類案件處于“事不關(guān)己、漠不關(guān)心”的心態(tài)。因此存在此類案件獲取線索的途徑較少、立案難的問題。

四是環(huán)境污染問題涉及面廣，以本院受理的案件為例，受理環(huán)境污染的刑事案件中，涉及到水污染、空氣污染、化學(xué)廢棄物污染，污染形式為排放廢水、非法處置污染物、排放大氣污染物，環(huán)境污染呈現(xiàn)出多樣性。

二、環(huán)境污染案件高發(fā)的原因

一是企業(yè)對環(huán)境保護的重視度不高。環(huán)境污染犯罪一般發(fā)生在公司、企業(yè)的社會物質(zhì)生產(chǎn)過程中，追求高額利潤是每個公司、企業(yè)的最高目標(biāo)，為了用較小的成本獲得較大的效果，負責(zé)人往往不愿意對防止污染投入必要的費用，甚至根本拒絕投入。當(dāng)大量的廢棄物排放到環(huán)境中，超過環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的承載能力和自凈能力時，就會發(fā)生重大環(huán)境污染事故，最終導(dǎo)致環(huán)境犯罪的發(fā)生。

二是從業(yè)人員法律意識不足。企業(yè)負責(zé)人大多學(xué)歷不高，由于對排污標(biāo)準和相關(guān)法律規(guī)定不了解，對生產(chǎn)產(chǎn)生的污染物不進行任何處理，直接排放，造成嚴重污染后果。從事生產(chǎn)的工人法律意識也普遍淡薄，以聽老板安排為主，存在一定的盲目性。

三是對污染環(huán)境案件宣傳力度不夠。當(dāng)前，社會各界對污染環(huán)境犯罪的了解還相對較少，對污染環(huán)境行為會造成的損害后果了解的不是很清晰，影響了對違法行為的舉報熱情。沒有有效、便民的控告方式，群眾在發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染行為后無處控告，降低了群眾對舉報環(huán)境污染犯罪的積極性。

四是發(fā)現(xiàn)查處難度較大。不法分子采取隱蔽的作案手段、參與人員流動性、隨采隨賣即時交易以轉(zhuǎn)移贓物等，加大了偵查取證難度，對非法獲利的統(tǒng)計通常僅能以現(xiàn)場繳獲贓物認定，導(dǎo)致不法分子在面對違法收益與違法成本的選擇時不懼怕刑罰的威懾作用。環(huán)境資源監(jiān)管部門眾多，監(jiān)管職能既有交叉重復(fù)難以落實責(zé)任之處，也有真空無人管的執(zhí)法空白地帶。監(jiān)管漏洞的存在，推諉扯皮時有發(fā)生，犯罪分子乘虛而入。

三、環(huán)境污染案件審查中存在的問題

一是取證難。盡管“兩高”相關(guān)司法解釋界定了“嚴重污染環(huán)境”的4項認定標(biāo)準，但在司法實踐中，環(huán)境污染行為具有一定的隱蔽性，線索發(fā)現(xiàn)、案件銜接、取證查實、法條適用等依然是影響偵辦審理的難題。環(huán)境污染案件往往是由環(huán)保部門最先介入，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪后再移交公安機關(guān)，但環(huán)保執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法所獲取的證據(jù)往往達不到刑事訴訟證據(jù)的要求，存在實物取證方法不科學(xué)、取證程序不規(guī)范、取證不完整等問題，這些問題最終會影響一些關(guān)鍵性證據(jù)的運用。

二是因果關(guān)系認定難。環(huán)境污染的污染源種類繁多、性質(zhì)各異，而且在其進入環(huán)境后，污染物相互之間以及與環(huán)境之間還會發(fā)生化學(xué)性或性的相互作用，這樣形成的因果關(guān)系在沒有專業(yè)理論知識儲備的情況下，承辦人員很難做出全面科學(xué)的判斷。一些污染行為的危害后果在某個特定階段無法預(yù)知，從而導(dǎo)致在對危害結(jié)果的判斷上出現(xiàn)困難?；诖?，污染環(huán)境罪因果關(guān)系的認定往往難以達到通常意義上排除合理懷疑的證明標(biāo)準。

三是辦案周期長。此類案件為新型案件，且專業(yè)性較強，涉及面廣，導(dǎo)致偵查機關(guān)在偵查過程中，有的案件在確定犯罪主體、采集取樣、鑒定等方面有一定的困難，并出現(xiàn)不規(guī)范的情況，導(dǎo)致案件事實無法認定，需要偵查機關(guān)補充偵查予以完善。因為環(huán)境污染犯罪涉及面廣，往往承辦人接到一個案件需要對該案件涉及的污染物排放標(biāo)準、種類等進行全面的了解才能做出相應(yīng)的判斷，導(dǎo)致辦案周期較長。

四是危害程度、經(jīng)濟損失難以估計。環(huán)境污染案件犯罪損失具有隱蔽性、長期性、間接性等特點，難以準確評估，對犯罪的查處、相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究帶來困難。以非法采砂為例，犯罪分子盜采河砂時邊采邊賣，犯罪數(shù)額難以認定，甚至因犯罪數(shù)額較小而逃脫處罰，刑罰難起震懾作用。此外，對被污染環(huán)境的治理、對被盜挖河砂的河堤修護等間接損失，因修復(fù)周期長、河砂具有流動性等也難以準確統(tǒng)計。

四、查辦環(huán)境污染案件的對策建議

一是加強對相關(guān)從業(yè)人員的法律宣傳。相關(guān)環(huán)保部門聯(lián)合司法部門在日常工作中要加大宣傳力度，不斷擴大宣傳面，將污染環(huán)境的嚴重性和應(yīng)負法律后果深植相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員心中，給相關(guān)環(huán)保高危行業(yè)樹立嚴格的警戒線。

二是嚴格市場準入機制，明確監(jiān)管職責(zé)。為有效預(yù)防環(huán)境污染犯罪案件發(fā)生，環(huán)保、工商部門對各種企業(yè)應(yīng)嚴格市場準入機制及行政許可制度，在相關(guān)資質(zhì)證明的審查方面，更應(yīng)明確職責(zé)，避免徇私枉法現(xiàn)現(xiàn)象發(fā)生。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督部門，在出現(xiàn)問題時應(yīng)及時向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議。

三是加強對環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳力度。大多數(shù)污染工廠在違法生產(chǎn)過程中，逃避相關(guān)部門的檢查和巡視，加之環(huán)保監(jiān)管部門人力有限，形成了監(jiān)管難的問題，要注重法律宣傳，向群眾宣傳污染環(huán)境的行為特征以及危害后果，鼓勵群眾對發(fā)現(xiàn)的污染行為及時進行舉報，并對提供有效線索的給予物質(zhì)獎勵。

四是發(fā)揮協(xié)作辦案優(yōu)勢，建立執(zhí)法聯(lián)動機制。環(huán)境污染案件一般由環(huán)保部門檢查發(fā)現(xiàn)后依據(jù)行政法規(guī)進行查處，情節(jié)嚴重的案件移送司法機關(guān)依法處理，這樣就造成司法機關(guān)再進行案件調(diào)查取證的時候，往往已經(jīng)時過境遷，難以獲取準確、有效的證據(jù)。為妥善辦理環(huán)保類案件，我院與公安、環(huán)保部門，建立了環(huán)境保護案件聯(lián)席會議制度，定期召開，通報案件情況，并就辦理環(huán)境污染案件中遇到的疑難問題進行探討，群策群力解決偵辦、審理難題，促進了該類案件的解決。