怎樣堵住食品安全鏈條上的漏洞

劉宇康

[摘要]在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，改善食品安全機制供給環(huán)境、優(yōu)化食品安全監(jiān)管理念、有效釋放食品安全領域百姓需求，不僅關系到食品安全供給側(cè)改革的成敗，而且直接影響到民生的體恤和社會的人文關懷問題。加快食品安全供給側(cè)結構性改革必須建立健全食品安全法律法規(guī)、必須建立統(tǒng)一權威的食品安全供給側(cè)信息發(fā)布平臺、必須建立食品供給側(cè)溯源追責體系。

[關鍵詞]新常態(tài) 食品安全 供給側(cè)改革

[中圖分類號]F125 [文獻標識碼]A

隨著改革進入深水區(qū)，我國普遍存在著有效供給不足和有效需求不足的雙重博弈困局，有效市場監(jiān)管、社會管理和制度供給的滯后使得市場公平、競爭環(huán)境受到一系列困擾與損害，假冒偽劣等不良行徑?jīng)]有得到有效的監(jiān)管和打擊，“權力最大化責任最小化”的官僚邏輯和扯皮推倭的行政作風使得有效供給嚴重不足。具體到食品安全領域，就是要在新常態(tài)下改善供給環(huán)境、優(yōu)化供給機制，通過改進制度供給和創(chuàng)造新供給釋放有效需求，由此食品安全供給側(cè)改革必然會被提到議事日程上來。

食品安全供給側(cè)改革刻不容緩

據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，當前，我國的人均GDP已達7800美元，其中10個省份已超過1萬美元，消費者對食品安全的重視與日俱增，對食品的要求已從溫飽、味覺轉(zhuǎn)向更加注重安全、改善健康的更高需求上來，不僅如此，廣大消費者對轉(zhuǎn)基因食品和反季食品表現(xiàn)出極大的反感和抵觸，然而國內(nèi)市場上無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品供給明顯不足，食品的供給側(cè)遠未對食品的消費側(cè)的需求提供相應的產(chǎn)品。因此，新常態(tài)下的食品安全供給側(cè)結構性改革就顯得尤為必要?？梢赃@樣說，優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)結構，培植核心競爭力，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)食品市場的高級均衡是新常態(tài)下食品安全供給側(cè)改革的主要目的和發(fā)展方向。具體講積極推動食品安全供給側(cè)改革的主要原因表現(xiàn)在以下幾個方面：

食品安全監(jiān)管領域漏洞較多。被稱為中國歷史上“最嚴”的《食品安全法》于2015年10月1日正式實施，該法規(guī)定政府是食品安全的宏觀監(jiān)督部門、各地方食品安全局是監(jiān)督食品安全的直接行政部門、人民群眾可以通過各種舉報和檢舉等方式監(jiān)督食品安全突發(fā)事件的發(fā)生。顯然這種“人人都是監(jiān)督者，人人有都是被監(jiān)督者”的監(jiān)管模式在現(xiàn)實中必然淪為“監(jiān)管失靈”甚至“監(jiān)督無效”的尷尬境地。與此同時，各地政令不一、執(zhí)行漏洞百出、地方保護主義、食品生產(chǎn)利益裙帶鏈都使得食品安全供給側(cè)的改革步履維艱。

網(wǎng)絡食品安全信息披露機制存在弊端。近年來，各種沒有資質(zhì)的商品銷售者為了賺取不法收益，頻頻借助于網(wǎng)絡營銷平臺兜售沒有生產(chǎn)合格證的食品，這些高危食品要么是城市小作坊生產(chǎn)的、要么是含有非法添加劑的、要么是轉(zhuǎn)基因的、要么是反季節(jié)的，有的甚至存在假冒名牌食品商標進行銷售。不僅如此，一些大的食品生產(chǎn)廠商也存在為了節(jié)約生產(chǎn)成本而盲目改變食品營養(yǎng)成分和安全結構，給消費者的健康帶來各種威脅。更為消費者費解的是，食品安全事件一旦發(fā)生，處理起來可以說是難上加難，現(xiàn)實中98%的食品安全事件（除非媒體曝光，當?shù)卣畬嵲谔氯贿^去了）都會成為“無頭公案”。所有這些都說明，中國的網(wǎng)絡食品安全信息披露機制存在明顯弊端。作為食品安全的利益相關者、消費者、生產(chǎn)者、運輸者、銷售者和稅收所有者政府之間存在著嚴重的信息不對稱，這些不對稱不僅嚴重影響著食品市場秩序的控制和管理，而且直接威脅著廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，必須加以有效治理。

食品供給側(cè)產(chǎn)能嚴重背離市場有效需求。在“去產(chǎn)能”已經(jīng)成為一種經(jīng)濟“馬其諾戰(zhàn)略”的時代，食品安全領域的產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關注。長期以來，中國的食品生產(chǎn)領域普遍存在著供給側(cè)產(chǎn)能嚴重背離市場有效需求的情況，比如大量生產(chǎn)廠家為了謀利存在著大量生產(chǎn)假冒偽劣食品的行為；有些低質(zhì)食品以舊翻新坑害消費者事件頻頻發(fā)生；食品有效供給不足導致的食品安全上訪事件頻發(fā)，等等。

異化消費模式的外部刺激助長了食品安全事件的頻發(fā)。近年來，在少數(shù)富有者階層出現(xiàn)的異化消費模式，不僅污染了社會普遍的道德良知和經(jīng)濟倫理，而且延緩了中國現(xiàn)代化的正向進程，在一定程度上把中國經(jīng)濟拖入了“畸變陷阱”。試看所謂的名牌食品銷售模式、天價中藥補品營銷模式、精益化食品直銷網(wǎng)絡不僅沒有提升中國民眾的身體素質(zhì)，而且玷污了中華民族幾千年形成的“飲食文化”。異化消費從一個側(cè)面誤導著普通消費者的消費習慣、刺激著群眾的變態(tài)欲望、指引著食品消費的浪費態(tài)勢、消耗著中華民族的理性善端，值得引起社會人士廣泛關注。

食品安全供給側(cè)改革路徑選擇

完善與食品安全供給側(cè)相關的法律法規(guī)。中國目前的法律法規(guī)大多是“禁止[生法律規(guī)范”，而“義務性法律規(guī)范”欠缺，對食品安全的界定只是側(cè)重于“事后追究”，而不是著眼于“萌芽抑制”，與此相適應新的《食品安全法》還缺乏強有力的執(zhí)行機制，現(xiàn)實中執(zhí)法人員大多陷入親緣性的利益交換鏈之中，少有人會去認真執(zhí)行法律法規(guī)；即使是行政領導安排的食品安全檢查，也會淪為走馬燈似的“京劇過場”。在這種情況下，中國應該與時俱進，借鑒國際社會先進的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗，建立全面規(guī)范的食品安全法律法規(guī)，對于執(zhí)法人員濫用私權、玩忽職守、徇私枉法而造成的重大涉及人員傷亡的食品安全事件，要堅決追究執(zhí)法人員的刑事責任，要確定具體的刑期以及執(zhí)行制度，補全承擔責任的方式和制度，加大違法的懲罰力度，使違法者的違法成本遠高于違法收益，從而消除和杜絕人們以通過違法來獲取收益的觀念與行為；對違法食品企業(yè)要進行嚴厲的經(jīng)濟懲罰，如于以高額罰款、沒收財產(chǎn)等；消費者作為食品安全的最終受益者，也應該和政府、行業(yè)組織以及社會團體一起擔負起維護自身權益的法律責任，從知法、學法、守法、護法的過程中不斷增強通過法律途徑來監(jiān)督相關食品企業(yè)的察覺能力，政府也應加大對培養(yǎng)公民法律意識的成本投入，做到加強全民維護食品安全的法律意識。

建立統(tǒng)一權威的食品安全供給側(cè)信息發(fā)布平臺。食品安全事關千家萬戶的生命健康和財產(chǎn)安全，必須引起高度重視，為此我們應該建立權威統(tǒng)一的食品安全供給側(cè)信息發(fā)布平臺。要結合互聯(lián)網(wǎng)+的技術外溢優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)云搜索的算法優(yōu)勢，把有關食品安全的有效數(shù)據(jù)即時傳送到網(wǎng)絡中，讓食品安全利益相關者全面了解到食品產(chǎn)供銷的合理渠道，要在食品的供給上先人性地采集對稱的信息和最新的數(shù)據(jù)，避免經(jīng)營上的失誤甚至虧損；要讓消費者明白轉(zhuǎn)基因食品的標識、食品貯存和運輸、食用農(nóng)產(chǎn)品市場流通等方面的內(nèi)容。此外，讓民眾知曉使用超過保質(zhì)期的食品原料、利用食品添加劑生產(chǎn)食品有可能被追究刑責的信息；對于各種網(wǎng)絡食品傳銷活動要予以堅決的打擊，絕不手軟；對于“游擊食品”攤點要進行堅決的整理和查處，對涉案人員要進行嚴厲的處罰。

建立食品供給側(cè)溯源追責體系。當食品安全事件威脅到百姓生命健康的時候，對那些“奪命食品”生產(chǎn)銷售者的懲罰不僅具有了“維護無辜者權益”的內(nèi)涵，而且另有生命保全的涵義。政府應建立起對食品溯源的追責體系，從食品的來源、生產(chǎn)、包裝、運輸、流通至消費的環(huán)節(jié)層層建立溯源追責機制，對食品生產(chǎn)者、加工者、廠家、員工以及經(jīng)營者進行逐一排查，最終找出責任承擔者。為此，我們必須盡快建立食品契約機制，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、消費者維權、社會監(jiān)督相結合的四位一體社會共治局面。惟其如此，食品安全供給側(cè)改革才能有效推進，人民群眾關注的公共食品安全問題才能有效得以解決。

（作者單位：中國人民大學國際學院）

[參考文獻]

①寧立標：《印度食品安全的法律治理及其對中國的啟示》，《政法論叢》，2015年第1期。

②王若平：《監(jiān)管合謀行為的模型分析》，《華北金融》，2015年第1期。

③方湖柳、李圣軍：《大數(shù)據(jù)時代食品安全智能化監(jiān)管機制》，《杭州師范大學學報（社會科學版）》，2014年第6期。

責編/張蕾 美編/楊玲玲