漫談農(nóng)村建房損害案件若干法律問題

摘 要：隨著農(nóng)民生活水平的逐步提高，國家擴大農(nóng)民消費政策的逐步出臺，農(nóng)民改建或新建住房的風氣日濃。但是，當前農(nóng)村建設(shè)市場秩序不規(guī)范。大多數(shù)農(nóng)村建設(shè)隊伍沒有一定的組織形式。他們大多是自雇的，由個別工匠組織。既沒有工商企業(yè)登記，也沒有建設(shè)資質(zhì)。結(jié)果，施工質(zhì)量得不到保證，管理松散，安全意識薄弱，勞動工具簡單，容易造成損壞。

關(guān)鍵詞：承攬合同;幫工;雇傭合同

一、農(nóng)村建房是承攬關(guān)系還是雇傭關(guān)系的認定

在農(nóng)村建房過程中一旦發(fā)生事故，對于建房屬于承攬關(guān)系還是雇傭關(guān)系成為認定責任的前提和關(guān)鍵。因為在法律上，承攬關(guān)系和雇傭關(guān)系的法律后果具有原則性的差別。屬于雇傭關(guān)系的，勞動者個人在雇傭活動中受到傷害，用人單位應(yīng)當承擔賠償責任。如果個體手工藝人在承包活動中受傷，除訂貨人有委托、指示過失外，訂貨人不承擔賠償責任。因此，在人身傷害事故中，個體工匠往往主張根據(jù)雇傭關(guān)系承擔責任，而房屋建設(shè)者往往通過合同關(guān)系進行辯護。在實踐中，承包商還必須支付一定數(shù)量的勞動力來完成工作，這與雇員在雇傭關(guān)系中的勞動義務(wù)相同。在農(nóng)村房屋建設(shè)中，即使承包活動，建設(shè)者也經(jīng)常在房屋建設(shè)中有指導(dǎo)和管理活動，有的甚至自己參與房屋建設(shè)，并提供相應(yīng)的工人。等待著。因此，如何區(qū)分合同關(guān)系和雇傭關(guān)系是解決農(nóng)村糾紛的難點。

承包關(guān)系是承包人根據(jù)定購人的要求完成工作，交付工作成果，支付定單報酬的法律關(guān)系。承包商應(yīng)使用自己的設(shè)備，技術(shù)和勞動力獨立完成主要工作，其目的是工作成果。 雇傭關(guān)系是指提供服務(wù)的員工與支付報酬的員工之間的法律關(guān)系，旨在提供服務(wù)。 只要雇員按照雇主的指示提供服務(wù)，只要服務(wù)產(chǎn)生了雇主的預(yù)期結(jié)果，雇員就有權(quán)要求雇員支付報酬。

在目前農(nóng)村建房中，雇傭關(guān)系和承攬關(guān)系均存在，并且常存在兩者并存情況。在雇傭關(guān)系中，往往由建房戶雇傭個體工匠和個別幫工進行施工，施工材料、施工工具等由建房戶提供，個體工匠只負責提供勞務(wù)，而且雇傭關(guān)系中，在農(nóng)村雇員往往在建房戶家吃飯，建房戶按日支付固定的勞務(wù)費。而對于承攬關(guān)系，農(nóng)村建房主要存在兩種形式：一種是“大包工”，一種是“小包工”?！按蟀ぁ币话闶墙ǚ繎糇约簜浜迷牧虾?，一切施工過程建房戶不再參與。“小包工”是建房戶自己備好原材料交給施工方施工，施工過程中建房戶根據(jù)不同情況也有不同程度的參與，對施工方往往還進行指揮、安排、監(jiān)督、管理，如提供勞動工具，在包工隊人力不夠時，有的建房戶還要請人幫忙。

二、農(nóng)村建房時發(fā)生人身傷亡事故的責任承擔

在農(nóng)村建房過程中發(fā)生人身傷亡事故，如果僅存在單一的法律關(guān)系，只要確定屬于承攬關(guān)系還是雇傭關(guān)系，責任問題就不難確定。但在現(xiàn)實建房過程中，往往承攬關(guān)系和雇傭關(guān)系并存，此時如何確定責任人成為難點。如甲將農(nóng)村建房整個工程包給乙施工，乙又雇傭丙干活，在干活過程中，丙受傷。在此種情況下，應(yīng)弄清所有當事人之間的法律關(guān)系，再確定各方當事人有無責任。在本案中，甲與乙之間系承攬關(guān)系，乙與丙之間系雇傭關(guān)系。丙在施工過程中受傷，乙作為其雇主應(yīng)該承擔責任。作為建筑物的家庭，是否應(yīng)該承擔相應(yīng)的責任。根據(jù)“最高人民法院關(guān)于審理個人損害賠償案件適用法律若干問題的解釋”第十一條第二款的規(guī)定，該員工因就業(yè)中發(fā)生安全生產(chǎn)事故而受到人身傷害活動，承包商或分包商知道或應(yīng)該這樣做。如果雇主知道接受合同或分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)的資格或生產(chǎn)安全條件，他應(yīng)與雇主承擔連帶責任?？梢钥闯觯绻椭饔匈Y格和安全條件，建設(shè)單位有選擇和委任的責任，應(yīng)當承擔連帶責任。

然而，對于“相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件”缺乏一個直觀的標準?，F(xiàn)行法律沒有規(guī)定農(nóng)村私人住房承包商應(yīng)當具備什么樣的安全生產(chǎn)條件?！秶鴦?wù)院建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理條例》也明確規(guī)定，農(nóng)村自建低層住宅不適用本條例，農(nóng)村自建低層住宅是建設(shè)家庭的基礎(chǔ)。確定承包商是否有相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件是不可能的。因此該條件在司法實務(wù)中不具有可操作性。

三、農(nóng)村建房存在質(zhì)量問題的責任承擔

個體工匠在施工過程中，由于房屋質(zhì)量問題導(dǎo)致建房戶損失的，個體工匠是否應(yīng)該承擔責任，以及承擔多大的責任。對此，亦應(yīng)區(qū)分承攬關(guān)系和雇傭關(guān)系兩種情況。

（1）雙方有合同關(guān)系的，承包人交付的工作不符合《中華人民共和國合同法》第二百六十二條的規(guī)定的質(zhì)量要求的，定作人可以要求承包人承擔違約責任，如修理、改造、減少報酬和賠償損失。承包商對瑕疵擔保責任既是一種法律責任，又是一種無過錯責任。只要工作成果有瑕疵，不論承包商是否有過錯，承包商都應(yīng)承擔責任。

（2）雙方為雇傭關(guān)系時，個體工匠因施工質(zhì)量問題造成建房戶財產(chǎn)損失的，個體工匠是否應(yīng)該承擔相應(yīng)的責任，如甲雇傭乙為其新房鋪設(shè)地磚，甲在鋪設(shè)過程中已發(fā)現(xiàn)部分空鼓現(xiàn)象，并向乙提出，乙認為是正?，F(xiàn)象未予注意，鋪完后幾天內(nèi)發(fā)現(xiàn)更多地磚存在空鼓現(xiàn)象，甲委托鑒定機構(gòu)進行鑒定，結(jié)果空鼓率為60%，空鼓現(xiàn)象是因為乙未按規(guī)范規(guī)定的施工要點進行操作。為此甲重新雇人進行返工修復(fù)，花費修復(fù)費用15000元，現(xiàn)甲要求乙賠償其損失15000元。法律沒有明確規(guī)定雇員是否應(yīng)該對雇主財產(chǎn)的損失負責。9條1款對最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件的法律適用規(guī)定，雇主應(yīng)當對雇員在從事雇傭活動中的損害賠償責任若干問題的解釋雇員對故意或者重大過失造成的損害，應(yīng)當承擔連帶賠償責任。用人單位承擔連帶賠償責任的，可以向勞動者追償。根據(jù)本條規(guī)定，當一個員工造成損害的第三方的財產(chǎn)和員工有故意或重大過失，雇員承擔連帶責任的雇主，但本文沒有明確員工是否應(yīng)該對雇主財產(chǎn)造成損害的責任。然而，它可以從本文的立法意圖，如果一個員工對雇主造成財產(chǎn)損失了，他或她也應(yīng)承擔相應(yīng)責任的故意或重大過失。這也符合權(quán)利義務(wù)一致原則，有利于規(guī)范員工在履行職責過程中自覺地采取行動，履行自己的義務(wù)，并降低發(fā)生的可能。

參考文獻：

[1]鄭保然.審理農(nóng)村建房案件若干法律問題的探討[J].內(nèi)江科技，2008，29（8）：46-46.

[2]陳蔚.農(nóng)村建房中提供勞務(wù)者受害責任糾紛法律問題研究[D].江西財經(jīng)大學(xué)，2017.

[3]李艷超.論農(nóng)村建房提供勞務(wù)者受害賠償糾紛之房主責任[D].廣西大學(xué)，2015.

[4]高圣平，劉守英.宅基地使用權(quán)初始取得制度研究[J].中國土地科學(xué)，2007，21（2）：31-37.

作者簡介：

劉月，前郭縣永業(yè)商貿(mào)有限公司區(qū)域經(jīng)理。