新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐探索

胡衛(wèi)紅 秦嶺

摘 要：推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是我國(guó)一項(xiàng)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)前，它面臨著諸多難點(diǎn)。我們認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展只有走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，才能產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益，并能及時(shí)解決長(zhǎng)江流域內(nèi)人口、資源和生態(tài)的矛盾，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，使母親河永葆生機(jī)活力。新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮檢察職能，圍繞“打擊、監(jiān)督、預(yù)防、恢復(fù)”四個(gè)層面，探索符合高質(zhì)量發(fā)展的檢察工作新模式，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)貢獻(xiàn)積極的檢察力量。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶;高質(zhì)量;發(fā)展;檢察

一、強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)，建立生態(tài)檢察信息數(shù)據(jù)庫(kù)

檢察機(jī)關(guān)首先應(yīng)在第一時(shí)間掌握區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境破壞的信息。因此，一是要與相關(guān)部門建立工作銜接機(jī)制。要與環(huán)保、水利、森林等部門建立工作銜接機(jī)制并通過(guò)開展生態(tài)走訪、生態(tài)調(diào)研、生態(tài)巡查等方式及時(shí)掌握、收集影響長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的信息和生態(tài)領(lǐng)域犯罪線索。二是要建立生態(tài)檢察數(shù)據(jù)信息庫(kù)。應(yīng)主動(dòng)對(duì)接行政執(zhí)法信息共享平臺(tái)，通過(guò)“走出去、引進(jìn)來(lái)”的方式，延伸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展檢察法律監(jiān)督的“觸角”，強(qiáng)化信息的收集功能。通過(guò)信息共享平臺(tái)、案件移送以及司法監(jiān)督等制度，有效實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法之間的相互銜接，促進(jìn)服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展工作更加具有整體性和系統(tǒng)性。三是要建立實(shí)時(shí)通報(bào)和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。與國(guó)土、環(huán)保、水利等環(huán)境執(zhí)法部門，建立執(zhí)法信息實(shí)時(shí)通報(bào)和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議，互通環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督信息，共同研究解決服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展執(zhí)法監(jiān)督難題，將相關(guān)危害長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。

二、立足司法辦案，打擊破壞高質(zhì)量發(fā)展犯罪

（一）依法打擊破壞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展刑事犯罪。一是要抓住打擊重點(diǎn)

應(yīng)注重加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的司法保護(hù)，充分發(fā)揮批捕、起訴職能作用，堅(jiān)決打擊盜伐濫伐林木、非法采礦以及“黑砂場(chǎng)”“亂排污”“亂捕撈”、亂捕濫獵野生動(dòng)物、污染水源、大氣、土壤等破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪。二是要提升震懾力度。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)可采取掛牌督辦等方式，為基層排除辦案阻力，提升打擊震懾力度。三是要及時(shí)介入偵查。建立重大疑難案件及時(shí)介入偵查、引導(dǎo)取證機(jī)制，依法快捕快訴。

（二）依法嚴(yán)懲破壞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展職務(wù)犯罪

轉(zhuǎn)隸之后，檢察機(jī)關(guān)依然是反腐主力軍，各地檢察長(zhǎng)仍然兼任當(dāng)?shù)胤锤瘮」ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。要充分發(fā)揮檢察職能作用，依法嚴(yán)懲破壞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展背后的玩忽職守、濫用職權(quán)和其他腐敗犯罪。對(duì)這些犯罪給長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)造成的危害，要深挖嚴(yán)查。公訴部門應(yīng)堅(jiān)持將打擊長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪作為工作重點(diǎn)，重拳出擊，肅清滋生破壞高質(zhì)量發(fā)展犯罪的權(quán)力土壤。

三、聚集監(jiān)督主業(yè)，確保高質(zhì)量發(fā)展司法效果

（一）強(qiáng)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展刑事訴訟監(jiān)督

加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督，防止公安機(jī)關(guān)有案不立、有案不移、有罪不究、以罰代刑等問(wèn)題。加強(qiáng)偵查活動(dòng)監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督糾正公安機(jī)關(guān)非法取證、違法使用強(qiáng)制性偵查措施等偵查違法行為。

（二）強(qiáng)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展民事行政監(jiān)督

綜合運(yùn)用抗訴、檢察建議、支持起訴、刑事附帶民事訴訟等多種手段，促進(jìn)相關(guān)職能部門和執(zhí)法人員依法履行長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和保護(hù)職責(zé)。堅(jiān)持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)整治什么問(wèn)題，不斷拓展監(jiān)督廣度、增強(qiáng)監(jiān)督精度。民行部門還應(yīng)有針對(duì)性的部署開展的“凈空、凈水、凈土”行動(dòng)，推動(dòng)治理長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市黑臭水體、工業(yè)廢料超標(biāo)排放、畜禽養(yǎng)殖污染等污染空氣、水和土壤的“老大難”問(wèn)題。督促職能部門取締違規(guī)排污的“黑作坊”“黑工廠”等，搬遷嚴(yán)重影響飲用水源安全的碼頭，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城區(qū)水環(huán)境治理。應(yīng)在區(qū)域內(nèi)森林保護(hù)、退耕還林、水土保持、野生動(dòng)植物保護(hù)等涉林領(lǐng)域開展“小專項(xiàng)”法律監(jiān)督活動(dòng)，積極構(gòu)筑全方位的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)屏障。檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)稀土、黃砂等礦產(chǎn)資源和河流水土保護(hù)工作，遏制非法采礦、盜伐林木等犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)。

（三）開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展公益訴訟工作

以公益訴訟為契機(jī)，強(qiáng)化民事行政檢察工作，助推轄區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與治理。要牢牢把握“公益”這一核心，重點(diǎn)辦理長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境和資源領(lǐng)域公益訴訟案件，注重發(fā)揮訴前檢察建議功能，依法審慎做好起訴工作，推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，確保檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟取得良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。

四、強(qiáng)化源頭治理，注重高質(zhì)量發(fā)展懲防結(jié)合

深入踐行長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展恢復(fù)性司法理念。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶森林、水、大氣、土地、礦產(chǎn)等資源領(lǐng)域，探索生態(tài)司法保護(hù)和修復(fù)模式，在嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境資源犯罪的同時(shí)，積極督促犯罪嫌疑人、被告人或者相關(guān)單位通過(guò)給付貨幣、補(bǔ)植復(fù)綠、土地復(fù)墾、增殖放流、河道疏浚、放流增殖、污水處理以及復(fù)綠管護(hù)、替代性修復(fù)等方式修復(fù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境，并作為依法不批捕、不起訴或量刑建議的依據(jù)，努力實(shí)現(xiàn)辦理一個(gè)案件，修復(fù)一片生態(tài)的司法保護(hù)效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]王剛，四個(gè)層面探索生態(tài)檢察工作新模式.檢察日?qǐng)?bào)，2017.10.12：第12版

[2]江西省人民檢察院.關(guān)于生態(tài)檢察工作情況的報(bào)告，2017.11.28

作者簡(jiǎn)介：

胡衛(wèi)紅，男，本科，現(xiàn)任湖北省紅安縣檢察院黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)。

秦嶺，男，本科，現(xiàn)任湖北省紅安縣檢察院法律政策研究室負(fù)責(zé)人。