對陜西農(nóng)村改革產(chǎn)生重大影響的兩大歷史事件

作為關(guān)注并熱心參與改革開放大潮的讀書人，研究陜西“三農(nóng)”問題近三十六年。印象最深的有兩大事件：一是1979年1月4日《人民日報》發(fā)表的富平縣老廟公社東劉大隊劉興杰的來信，批評1978年春天他們那里刮起的“窮過渡風(fēng)”;二是1982年9月，胡耀邦陪同金日成主席在西安訪問期間，對陜西黨政軍干部和西安市負責(zé)干部作的重要講話。

《人民日報》發(fā)表的劉興杰的來信，

揭開了陜西農(nóng)村改革開放的大幕

十一屆三中全會召開是中國改革開放時代的開始，也是陜西步入農(nóng)村改革的開始。1978年12月召開的中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會認為，農(nóng)業(yè)這個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，這些年來受到嚴重的破壞，全黨必須集中精力把農(nóng)業(yè)盡快搞上去，必須首先調(diào)動我國幾億農(nóng)民的社會主義積極性，必須在經(jīng)濟上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會主義經(jīng)濟的必要補充部分，任何人不得亂加干涉。

十一屆三中全會以后，全國農(nóng)村很快掀起了思想大解放、改革大探索、工作大提高的高潮，其中安徽省鳳陽縣小崗村成為第一個敢吃螃蟹的自然村。四十年前的那個冬夜，小崗村的18戶村民，冒著極大的風(fēng)險，秘密約定干了一件當(dāng)時看來是大逆不道的事情，將集體統(tǒng)一耕種的土地包產(chǎn)到戶。結(jié)果使該村村民當(dāng)年就擺脫了饑餓威脅，而且還破天荒地繳了4萬斤公糧。小崗村包產(chǎn)到戶的經(jīng)驗，很快在全國農(nóng)村引起轟動，改革在全國農(nóng)村開始了。

對于安徽農(nóng)村自發(fā)形成的包產(chǎn)到戶經(jīng)營形式，各地之間的理解和認識是不同的，因而出現(xiàn)了各省之間決策的不同和發(fā)展速度的快慢之分。陜西省有些地方受極“左”路線影響比較深，反應(yīng)遲鈍，行動遲緩。1979年1月4日，《人民日報》發(fā)表了富平縣老廟公社東劉大隊劉興杰的來信，批評1978年春天他們那里刮起的“窮過渡風(fēng)”，說窮過渡給生產(chǎn)帶來了災(zāi)難：“富隊不干了，窮隊等苦了，多勞不能多得，牲畜、農(nóng)具大量丟失，副業(yè)生產(chǎn)管理混亂;大隊干部領(lǐng)導(dǎo)不力，小隊干部得過且過，生產(chǎn)遭到嚴重損失，社員生活無法保證。”這封信反映的問題雖然不能代表當(dāng)時陜西農(nóng)村的全貌，但說明部分農(nóng)村干部思想還沒有擺脫“左”傾路線的束縛。全國農(nóng)村大包干責(zé)任制已經(jīng)在轟轟烈烈地開展，而陜西某些縣，比如富平、長安、臨潼還在搞“窮過渡”。

1979年1月7日，中共陜西省委發(fā)言人答復(fù)劉興杰同志兼告地委、縣委：“一定要尊重社員的民主權(quán)利，尊重生產(chǎn)隊的自主權(quán)。”答復(fù)中說，劉興杰的批評是正確的，省委最近討論了這個問題，決定對已經(jīng)過渡到大隊核算的單位，凡是搞得好的，可以繼續(xù)下去;凡是經(jīng)過充分醞釀討論，大多數(shù)社員要求把核算單位改變?yōu)樾￡牶怂愕?，縣委應(yīng)一律批準。[1]從中共陜西省委的答復(fù)意見可以看出，省委雖然當(dāng)時對“窮過渡”的問題有所認識，并且著手糾正，但避開了實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的問題。

1979年9月，中共十一屆四中全會通過了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干問題的決定》，提出“不得用行政命令的方法，強制社隊執(zhí)行，應(yīng)該允許他們在國家計劃的指導(dǎo)下因時因地制宜，保障他們在這方面的自主權(quán)，發(fā)揮他們的主動性”，“鼓勵農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造新經(jīng)驗”。對各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制予以認可。隨后聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國農(nóng)村迅速推廣，到1982年全國農(nóng)村90%以上的生產(chǎn)隊都建立了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。

1980年4月，中共陜西省委發(fā)出《關(guān)于目前農(nóng)村工作的若干問題》的通知，這個《通知》共十條，其中第五和第六條是關(guān)于改革開放的內(nèi)容。第五條提出尊重生產(chǎn)隊的自主權(quán)，積極推行生產(chǎn)責(zé)任制，穩(wěn)定生產(chǎn)隊的集體所有制。但《通知》對包產(chǎn)到戶這種責(zé)任制仍然認識不清。認為“包產(chǎn)到戶和生產(chǎn)責(zé)任制不是一回事，把集體經(jīng)營變?yōu)閭€體經(jīng)營，不能作為發(fā)展方向，不應(yīng)提倡”。在接下來召開的中共陜西省委省地市負責(zé)同志座談會上，傳達了中央召開的省市第一書記座談會精神，著重討論了加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問題。會議指出，認真貫徹中央文件精神，必須明確以下幾點：（一）農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟的方向必須堅持。（二）加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制是鞏固集體經(jīng)濟的中心環(huán)節(jié)。究竟實行哪種責(zé)任制為好，要因地制宜，切不可搞一刀切。專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制，具有更大的優(yōu)越性，應(yīng)當(dāng)積極提倡和推廣。（三）對包產(chǎn)到戶，應(yīng)區(qū)別不同地區(qū)，不同社隊，采取不同方針，一些山區(qū)，少數(shù)生產(chǎn)隊長期貧困落后，群眾要求包干到戶的，應(yīng)當(dāng)支持，可以包產(chǎn)到戶，也可包干到戶，并在一個長時期內(nèi)保持穩(wěn)定。這個文件開了包干可以到戶的口子，但在地域上作了限制，將包干到戶僅僅限制于少數(shù)貧困落后地區(qū)和山區(qū)社隊。

1981年5月4日，中共陜西省委召開常委擴大會議，主要討論了發(fā)展多種經(jīng)營，加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，適當(dāng)擴大自留地問題。關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問題，會議認為，就全省來講責(zé)任制的建立和發(fā)展是健康的。從領(lǐng)導(dǎo)角度看，缺點是在包產(chǎn)到戶問題上控制得嚴了些。這應(yīng)由省委負責(zé)。1982年1月10日，中共陜西省委召開了工作會議，省委書記代表省委作了重要講話，在講到關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問題時，強調(diào)要堅持因地制宜，分類指導(dǎo)的方針;正確認識和對待包干到戶責(zé)任制問題。指出，目前陜西省有40%以上的生產(chǎn)隊建立了包干到戶責(zé)任制，在陜南、陜北已經(jīng)成了主要形式。對這種形式，首先要看到它的積極方面，同時，也要清醒地看到它的局限性及其不利因素。決不允許分田單干。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)一穩(wěn)定、二完善、三引導(dǎo)。所謂穩(wěn)定，就是要承認它，扶持它，搞專業(yè)承包或聯(lián)產(chǎn)承包的，不要再搞包干到戶;所謂完善，就是要統(tǒng)好包實，應(yīng)該統(tǒng)也可能統(tǒng)的項目盡量統(tǒng)起來。所謂引導(dǎo)，就是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)營項目的增多，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，使之逐步成為更完善的集體經(jīng)濟。從省委書記的講話中，可以看到，省上領(lǐng)導(dǎo)對包干到戶仍然心存疑慮，擔(dān)心搞成分田單干，而主張向發(fā)展集體經(jīng)濟方向引導(dǎo)。而這時，全國大多數(shù)省市已經(jīng)放開，百分之百的實行了包產(chǎn)到戶責(zé)任制，安徽、四川的農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，糧食生產(chǎn)大面積增產(chǎn)，農(nóng)民溫飽問題已經(jīng)解決，當(dāng)?shù)乩习傩找呀?jīng)喊出了“要吃米，找萬里”的口號。

胡耀邦對陜西黨政軍干部和西安市負責(zé)干部的重要講話，推動了陜西上下的思想大解放和改革大深入

1982年9月，胡耀邦陪同金日成主席在西安訪問期間，對陜西黨政軍干部和西安市負責(zé)干部作了重要講話。他指出，不管是四個現(xiàn)代化建設(shè)，還是兩個文明建設(shè)，都應(yīng)該注意兩點，即思想更加解放一點，改革要更膽大一點。胡耀邦陪同金日成主席路過寶雞，在寶雞車站停留時，問了寶雞市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的情況后說，凡是群眾要求搞大包干的地方，可以放開搞，不要怕，犯不了什么大錯誤。這次談話以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制包括大包干在寶雞地區(qū)開始實施，寶雞作為改革開放試點城市而成為陜西改革路上的排頭兵。隨后“大包干”責(zé)任制作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式，在全省普遍實施。到1983年底，全省99.2%的生產(chǎn)隊實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

1986年，第二階段的農(nóng)村改革開始時，社會上又出現(xiàn)了種種質(zhì)疑改革開放的聲音，深化改革面臨著一系列難題。陜西有人向中央寫信反映“大包干”責(zé)任制的種種問題，其中舉例說陜北某個村，把水井上的井繩剁成節(jié)節(jié)分給各戶，破壞了生產(chǎn)力。中央有關(guān)部門曾經(jīng)委派以王耕今為組長的調(diào)查組作了專門調(diào)查?？傊延械母母飪H僅是開始，舊體制的束縛還沒有完全解決，又遇到了經(jīng)濟過熱、比例不協(xié)調(diào)的問題。社會上各種質(zhì)疑改革開放之風(fēng)沉渣泛起。

因而，當(dāng)時陜西面臨的首要問題是解決對改革開放的認識問題，為此，《陜西日報》連續(xù)發(fā)表了四篇署名文章，一是張光的題為《改革也是不進則退》的文章;[2]二是楊發(fā)民的題為《改革中的問題只能靠改革解決》的文章;[3]三是李慶偉的題為《堅持改革、保護改革、促進改革》的文章;[4]四是毛生銑的題為《為推進新的改革做好充分的思想準備》的文章。[5]從上面陸續(xù)發(fā)表的四篇文章的題目中，就可以清楚地看到當(dāng)時繼續(xù)深化改革所面對的認識問題有多大。省委省政府集中解決了認識問題以后，農(nóng)村改革重新向深度和廣度擴展。1985年搞土地小調(diào)整，全省農(nóng)村又按照各戶人口變動情況重分了一次土地，有的村搞兩田制（口糧田和承包田），有的村搞三田制（口糧田、承包田和機動田），機動田就是在口糧田和承包田的基礎(chǔ)上留一些機動田，防止人口變動后再重分地。1988年，又進行了第二次土地小調(diào)整。土地小調(diào)整帶來土地的進一步碎化，同時嚴重打擊了農(nóng)民的信心，使廣大農(nóng)民對農(nóng)村改革能不能長期實行產(chǎn)生了懷疑。

80年代末和90年代初，中央及時發(fā)現(xiàn)了這一問題，多次強調(diào)統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是黨在農(nóng)村長期堅持的基本政策，一定要作為農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度長期穩(wěn)定下來，并不斷加以完善。1993年，為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵農(nóng)民增加投入，中央決定在原定的耕地承包期到期之后，再延長三十年不變，提倡在承包期內(nèi)實行“增人不增地、減人不減地”的辦法。1994年進一步指出，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，重點是落實延長耕地承包期和土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等政策，要堅定不移貫徹土地承包期再延長三十年的政策，抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。

兩大歷史事件及四十年農(nóng)村改革歷程，

對今天陜西改革開放和追趕超越有重要啟示

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念是改革開放的先導(dǎo)和精神動力。

解放思想，轉(zhuǎn)變觀念雖然看上去是觀念上宏觀上的東西，但卻是滯緩陜西發(fā)展的老問題。陜西經(jīng)濟發(fā)展落后于沿海地區(qū)，人們往往歸結(jié)于內(nèi)陸地區(qū)、交通閉塞等劣勢條件，但真正原因仍然是陜西人思想不解放，觀念比較落后，發(fā)展商品經(jīng)濟的本領(lǐng)不強。煤炭、石油、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦是經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，但不是經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)條件。經(jīng)濟發(fā)展本質(zhì)性的東西是勞動和經(jīng)營才干。浙江一沒有石油，二沒有煤炭，人均耕地不到半畝，但經(jīng)濟發(fā)展水平排在全國前列。浙江人敢想敢干，吃苦耐勞，百折不撓的創(chuàng)業(yè)精神，點石成金的經(jīng)營才干，才是經(jīng)濟發(fā)展快的關(guān)鍵所在。所以，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，不僅是回顧總結(jié)陜西改革開放歷程所應(yīng)該銘記在心的經(jīng)驗教訓(xùn)，還應(yīng)該成為今后陜西追趕超越加快發(fā)展的一大法寶。

（二）生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整不能脫離中國國情，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式必須依據(jù)生產(chǎn)力狀況如何而定。

發(fā)軔于上世紀70年代末的農(nóng)村改革，打破了長期以來存在的對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民管制過死，以及在所有制上“歸大堆”，分配上吃“大鍋飯”的弊端，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。土地承包經(jīng)營責(zé)任制克服了人民公社體制在經(jīng)營管理上的“大呼隆”、“磨洋工”現(xiàn)象，把發(fā)展生產(chǎn)，增加產(chǎn)量同農(nóng)民的勞動數(shù)量和質(zhì)量直接聯(lián)系在一起，使農(nóng)民的注意力從關(guān)心“工分”轉(zhuǎn)移到關(guān)心勞動成果方面上來，從而大大提高了勞動效率，解放了長期受壓抑的農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使長期困擾農(nóng)村的溫飽問題獲得了解決。改革開放的成功實踐一再證明，只有依據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平不斷地調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，才能更快地促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

（三）摸著石頭過河被實踐證明是行之有效的理政方式。

家庭承包責(zé)任制可極大地調(diào)動農(nóng)民的積極性，可增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，同時也增加了國家的糧食儲備和財政收入，沒有損害任何一方的利益，所以改革從農(nóng)村開始不是偶然的，是由我國基本國情和當(dāng)時農(nóng)村的困境決定的。當(dāng)改革進一步深化的時候，必然會觸及一部分人的利益，所以農(nóng)村改革過程也是各方利益不斷調(diào)整、改革措施不斷完善的過程。舊的利益格局和矛盾解決了，又會出現(xiàn)新的利益格局和矛盾，改革發(fā)展永遠在路上。因而，不斷地認識矛盾，解決矛盾，是執(zhí)政黨和政府工作的常態(tài)，摸著石頭過河被實踐證明是科學(xué)有效的工作方法。

（四）任何改革都不可能是一勞永逸的，農(nóng)村改革同樣必須與時俱進。

1990年3月，鄧小平根據(jù)過去十年農(nóng)村發(fā)展的新變化，提出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革與發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。”[6]如今，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)過近四十年的改革與發(fā)展，生產(chǎn)力已有了巨大的進步，農(nóng)村已積累起強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國特色社會主義已步入新的歷史新時期，農(nóng)村發(fā)展的目標也轉(zhuǎn)入全面建設(shè)小康社會的新階段。溫飽時期行之有效的生產(chǎn)方式不一定適應(yīng)全面小康時期的發(fā)展要求。飛速變化的現(xiàn)代生活方式對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量及供給方式提出了新的要求，對分散封閉的家庭小規(guī)模生產(chǎn)方式提出挑戰(zhàn)。從世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢看，農(nóng)業(yè)早已擺脫了單純提供初級產(chǎn)品的時代，而成為從田頭到餐桌，集生產(chǎn)、運輸、加工環(huán)節(jié)為一體的農(nóng)企業(yè)。時代發(fā)展呼喚農(nóng)業(yè)盡快實現(xiàn)協(xié)作化、規(guī)模化、標準化，中國農(nóng)村孕育著新的變革動力和變革要求。

新形勢下進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革，決不能再走土地共耕制、生產(chǎn)資料“歸大堆”的老路。而應(yīng)該依據(jù)市場配置資源的要求，按照商品經(jīng)濟發(fā)展的需要，從我國國情出發(fā)，充分尊重農(nóng)民群眾實踐創(chuàng)造，因地制宜地推廣新的經(jīng)營形式。根據(jù)自己多年來的研究積累，認為應(yīng)該推行以下五句話20個字的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，即：“資本下鄉(xiāng)，產(chǎn)銷聯(lián)體，村基合并，土地倒包，農(nóng)民雙身”。這是未來農(nóng)業(yè)最符合實際的經(jīng)營模式。

注釋

[1]本文引用的中共陜西省委文件內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)講話，均引自歷屆有關(guān)會議的正式文件。

[2][3][4][5]分別見1986年5月5日、5月21日、6月10日、6月21的《陜西日報》。

[6]《鄧小平文選》第三卷，[M]北京人民出版社1994年10月第二版。

作者簡介

楊沛英 陜西省社會科學(xué)院研究員