人民法院“執(zhí)行難”的解決辦法

摘 要：“執(zhí)行難”問題阻礙這我國(guó)司法進(jìn)程的發(fā)展，雖目前相關(guān)部門已制定了多種措施以期解決該問題，但效果甚微，不僅難以明確裁判文書權(quán)利，也難以實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)，更可能會(huì)降低群眾對(duì)司法部門的信任。本文立足法院基層治理工作實(shí)際，分析了解決執(zhí)行難問題的可行性，同時(shí)探討了基層機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何參與到具體工作中，以期為相關(guān)部門、工作人員解決“執(zhí)行難”問題提供參考。

關(guān)鍵詞：人民法院;執(zhí)行難;基層冶理;措施

人民法院的執(zhí)行工作，實(shí)際上也是司法工作中非常重要的一部分，作為民事法律階段中最為重要的一部分，對(duì)于整個(gè)社會(huì)都具有一定的影響。從近年來的一些社會(huì)事件中就可以發(fā)現(xiàn)，“執(zhí)行難”逐漸成為現(xiàn)階段人民法院執(zhí)行工作中比較突出的一項(xiàng)問題。基于此，相關(guān)人員應(yīng)該完善執(zhí)行管理機(jī)制，強(qiáng)化大局意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)而奮斗。

一、“執(zhí)行難”的基本表現(xiàn)

1.案件的數(shù)量增加，類型集中

在一些案件執(zhí)行的過程中，由于案件標(biāo)注的類型比較集中，經(jīng)常出現(xiàn)的情況就是被執(zhí)行人由于自身客觀和主觀因素的限制，如自然災(zāi)害等不可控的因素，又或者是屬于城鄉(xiāng)困難戶等，確實(shí)沒有錢財(cái)讓法院執(zhí)行。還有就是在一些農(nóng)村的離婚案件中，這類事件擁有一定的特殊性，還存在著農(nóng)村輿論影響，這些都是阻礙案件得以順利執(zhí)行的重要因素。

2.被執(zhí)行人不主動(dòng)履行

在實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)的是，有些被執(zhí)行人雖然有一定的履行能力，但是他們會(huì)采取各種各樣的方式，去逃避執(zhí)行。例如在一些經(jīng)濟(jì)類的案件中，債務(wù)人就會(huì)采取各種各樣的方式去逃避法院的執(zhí)行，這也是當(dāng)前“執(zhí)行難”中最為常見的一種現(xiàn)象。而且在案件進(jìn)入到執(zhí)法環(huán)節(jié)的過程中，被執(zhí)行人往往會(huì)利用各種渠道，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，正是由于他們主觀上的不自覺，才會(huì)出現(xiàn)“執(zhí)行難”等現(xiàn)象。

二、“執(zhí)行難”的危害

1.侵害了債券人的基本權(quán)益，也損害了司法的公正性

在我國(guó)法律條款中，擁有一些比較明確的條款規(guī)定，企業(yè)應(yīng)該保護(hù)每一位公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。執(zhí)行難的危害則是讓公民本應(yīng)該得到權(quán)利，無法得到相應(yīng)的保護(hù)。同時(shí)，在司法實(shí)踐的過程中，部分申請(qǐng)執(zhí)行人的家庭情況，實(shí)際上是非常不樂觀的，但是由于無法執(zhí)行到款，進(jìn)而導(dǎo)致他們難以正常的生活。此外，在一些基礎(chǔ)性的糾紛案件中，公民會(huì)通過法律的途徑來保障自身的基本權(quán)益。但是在實(shí)際執(zhí)行的過程中，有時(shí)候會(huì)遇到“法律白條”的情況，這嚴(yán)重的損害到了法律的公信力。當(dāng)法律條款在受到挑戰(zhàn)的時(shí)候，法治推進(jìn)過程中也會(huì)受到諸多的阻礙。

2.影響到了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定

和諧穩(wěn)定實(shí)際上也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。而執(zhí)行難的又一危害則是，影響到了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。當(dāng)事人在通過訴訟之后，雖然贏得了一定的權(quán)利，但是其中也包含了大量的生效裁判無法得到有效的執(zhí)行。當(dāng)事人的權(quán)益無法得到保障的時(shí)候，就會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生一種怨恨的心理，這種情緒對(duì)于一些極端的人而言，他們就會(huì)形成的報(bào)復(fù)心理，威脅到身邊的人，不利于社會(huì)的健康發(fā)展。

三、解決“執(zhí)行難”的主要策略

1.基層機(jī)關(guān)深入到群眾中去，得到一個(gè)良好的執(zhí)行效果

對(duì)于那些下落不明的被執(zhí)行人，基層機(jī)關(guān)和相關(guān)組織就需要深入到群眾中去，結(jié)合群眾的力量，了解當(dāng)?shù)厝藛T的流動(dòng)情況，通過這樣的方式去查找到被執(zhí)行人。一旦基層組織通過自己的力量找到了法院需要尋找的人，必須要立即通知法院來處理這件事情。從廈門市人民法院的相關(guān)實(shí)踐中就可以發(fā)現(xiàn)，該法院同基層機(jī)關(guān)積極的協(xié)調(diào)在一起，定期將一些被執(zhí)行人的名單發(fā)送到基層的公開機(jī)關(guān)中。這時(shí)候，公安部門就開始了日常的辦理和治安巡邏等工作，在滯留了被執(zhí)行人之后，會(huì)通知法院，通過這樣的方式，可以得到一個(gè)良好的執(zhí)行效果。同時(shí)，也要加大對(duì)執(zhí)行工作人員在政治和業(yè)務(wù)等方面的培訓(xùn)工作，要從根本上提高執(zhí)行人員的專業(yè)能力。不僅要在組織上強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，更應(yīng)該從思想上重視執(zhí)行隊(duì)伍的建設(shè)工作，這樣就可以構(gòu)建一個(gè)高素質(zhì)和專業(yè)化的執(zhí)行隊(duì)伍，這也是解決執(zhí)行難問題的一種方式。

2.法院要組織慈善機(jī)關(guān)或者是醫(yī)院，提升法院在執(zhí)行形象

在執(zhí)行過程中，申請(qǐng)執(zhí)行人有時(shí)候會(huì)存在著一定的經(jīng)濟(jì)困難，遇到這類問題的時(shí)候，法院就可以協(xié)調(diào)基層中的慈善機(jī)關(guān)，對(duì)于符合固定的執(zhí)行人，減免一些生活或者是醫(yī)療方面的費(fèi)用。這樣不僅保障了申請(qǐng)執(zhí)行人的基本權(quán)利，所體現(xiàn)的，也是法律對(duì)于弱勢(shì)群體的關(guān)注。筆者在參加執(zhí)行的這些年中，通過這樣的方式，幫助了許多申請(qǐng)困難的執(zhí)行人員，而且也提升了法律在執(zhí)行過程中的公信力。

3.構(gòu)建信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，提高執(zhí)行工作的效率

社會(huì)信用機(jī)制，實(shí)際上就是指國(guó)家通過征信機(jī)構(gòu)來記錄下個(gè)人或者是其他組織的相關(guān)信息，并且對(duì)失信者在融資和就業(yè)等方面給予一定的限制，以此來構(gòu)建一個(gè)遵紀(jì)守法的社會(huì)環(huán)境。針對(duì)執(zhí)行難等問題，我國(guó)就需要盡快的構(gòu)建一個(gè)完善的信用體系，讓那些沒有履行義務(wù)的人員，也不能享受到相應(yīng)的權(quán)利。而這個(gè)系統(tǒng)體系還應(yīng)該具備一定的開放性，讓大眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就可以向社會(huì)發(fā)送相應(yīng)的信息，不僅可以減少執(zhí)行人員的工作量，也能提高他們的工作效率。

4.加強(qiáng)輿論和社會(huì)監(jiān)督的作用，盡快履行義務(wù)

任何一項(xiàng)制度要想在實(shí)際生活中發(fā)揮出它應(yīng)有的作用，并且取得一個(gè)理想化的效果，都需要同大眾的道德和文化觀念聯(lián)系在一起。要想提高依法辦事的透明度，就需要充分發(fā)揮出輿論和社會(huì)監(jiān)督的作用，這也是解決執(zhí)法難的一種有效措施。同時(shí)，申請(qǐng)執(zhí)法人也可以在被執(zhí)法人所在的區(qū)域，利用互聯(lián)網(wǎng)的方式發(fā)布一些信息，這也是尋找到被執(zhí)法人的一種有效策略，有助于執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。

總之，執(zhí)行難不僅是一個(gè)法律上的問題，更可以將其看作是一個(gè)社會(huì)性質(zhì)的問題。從基層治理的角度來看，通過群眾和基層機(jī)關(guān)的力量，可以解決一些執(zhí)行難的問題。但是從現(xiàn)階段的發(fā)展情形中可以看出，要想全部的解決掉這些問題，短時(shí)間內(nèi)還是無法做到的。但是筆者相信，要想徹底的解決掉執(zhí)行難等問題，還需要從實(shí)踐中總結(jié)到一定的經(jīng)驗(yàn)，以此來推動(dòng)和諧社會(huì)的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

江向洋（1973～ ），男，福建永定人，廈門市湖里區(qū)人民法院審判員，法律碩士。