江蘇省南水北調(diào)尾水導(dǎo)流工程運行管理研究

胡玉露 孫付華

摘要：根據(jù)南水北調(diào)尾水導(dǎo)流工程建設(shè)及運行管理的調(diào)研情況，總結(jié)出了該工程存在水質(zhì)不能持續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)、工程存在環(huán)境風(fēng)險、功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)不一、分質(zhì)分管道供水系統(tǒng)尚未形成、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠及尾水資源化利用水平不高等六大問題。針對這些問題從工程運行管理和后續(xù)工程建設(shè)兩方面提出了優(yōu)化方案及建議。

關(guān)鍵詞：尾水導(dǎo)流工程;運行管理;后續(xù)工程建設(shè);優(yōu)化方案;江蘇省

中圖分類號：F407.9? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2018）23-0173-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.23.039? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

近年來，隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快，水環(huán)境惡化問題日趨嚴重，水污染治理工作刻不容緩，國家對水環(huán)境治理工作日益重視，針對水環(huán)境治理的多項政策密集出臺，凸顯出政府對于治理水環(huán)境危機的重視與決心。南水北調(diào)東線工程，即國家戰(zhàn)略東線工程，是南水北調(diào)工程東部輸水大動脈，而其成功的關(guān)鍵是輸水干線的水質(zhì)。江蘇省南水北調(diào)尾水導(dǎo)流工程的建設(shè)使得進入輸水干線的污染物量得以減少。通過對南水北調(diào)尾水導(dǎo)流工程設(shè)施建設(shè)、運行管理情況等方面進行實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)工程存在一些實際問題。針對這些問題提出了優(yōu)化方案及建議，以期為工程效益最大化的發(fā)揮提供幫助。

1? 工程建設(shè)管理概況

根據(jù)江蘇省組織編制的《南水北調(diào)東線工程江蘇段控制單元治污實施方案》，尾水導(dǎo)流項目共5個，其中泰州市截污導(dǎo)流工程未納總體工程，由泰州市政府組織實施，實際截污導(dǎo)流項目為4個。在江蘇省南水北調(diào)辦公室的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各參建單位的共同努力，江蘇省南水北調(diào)尾水導(dǎo)流工程建設(shè)管理情況良好，主要有以下幾個特點。第一，建設(shè)管理機構(gòu)設(shè)置合理，項目建設(shè)管理體制比較健全;第二，工程質(zhì)量得到有效保證，施工過程中施工單位建立健全質(zhì)量保證體系，實行“三檢制”，對工程質(zhì)量進行了嚴格控制;第三，工程運行制度及配套措施執(zhí)行到位，高度重視管線巡查工作，尤其對中運河沿線管道更是做到24 h監(jiān)測，確保管道內(nèi)尾水不外泄;第四，水質(zhì)控制效果明顯，截至目前，處理水量符合目標(biāo)規(guī)劃，COD消減量、NH3-N消減量明顯，從水質(zhì)簡報來看，水質(zhì)參評項目均達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準》（GB 18918—2002）中的一級標(biāo)準的A標(biāo)準的月份逐漸增多。對于未達標(biāo)情況也均做出了成因分析并采取了控制措施。

2? 工程存在的主要問題

2.1? 水質(zhì)未能長期持續(xù)穩(wěn)定的達標(biāo)

盡管尾水導(dǎo)流工程加快了治污進程，工程沿線水質(zhì)狀況得到極大的改善，但根據(jù)各地水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，南水北調(diào)輸水干線部分斷面水質(zhì)未能長期持續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)。如淮安市重點水功能區(qū)水質(zhì)公報中顯示，里運河作為該區(qū)域調(diào)水保護區(qū)，2010年2個月各2個斷面未達標(biāo)，2011年6個月各1個斷面未達標(biāo)，2013年2個月各2個斷面未達標(biāo)，2014年2個月各1個斷面未達標(biāo)，2015年1個月1個斷面未達標(biāo)。

2.2? 工程存在一定的環(huán)境風(fēng)險

水利工程項目在建設(shè)和使用過程中存在對周圍生態(tài)環(huán)境造成負面影響的環(huán)境風(fēng)險。由于水利工程所處的環(huán)境系統(tǒng)和所影響的環(huán)境區(qū)域都是復(fù)雜的大系統(tǒng)，廣泛地存在不確定性，尾水導(dǎo)流工程的建設(shè)活動也同樣存在造成潛在危害發(fā)生的風(fēng)險和對沿線居民健康、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以及社會經(jīng)濟發(fā)展等造成損失的風(fēng)險。如徐州尾水導(dǎo)流工程用明渠運送污水，一旦雨量大造成明渠溢出，就很容易對駱馬湖水質(zhì)造成影響。

2.3? 不同功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)存在差異

工程部分斷面水質(zhì)未能符合相應(yīng)的水質(zhì)功能區(qū)劃要求。水資源因流域或地域的不同所呈現(xiàn)出的自然屬性和社會屬性存在差異[1]，結(jié)合其水域所具有的特征和功能將其劃分成不同的水質(zhì)功能區(qū)。南水北調(diào)干線不同功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)存在差異，部分斷面水質(zhì)未能符合相應(yīng)的水質(zhì)功能區(qū)劃分要求，未能在充分考慮沿線水資源的自然環(huán)境條件、開發(fā)利用現(xiàn)況、區(qū)域功能要求的基礎(chǔ)上按照有關(guān)部門制定的水環(huán)境保護規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要求，在各水域根據(jù)其功能劃定的不同采用相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準[2]。

2.4? 分質(zhì)分管道供水系統(tǒng)尚未形成

單一管線是尾水導(dǎo)流工程中污水處理回用過程中的極大障礙[3]。尾水導(dǎo)流工程建設(shè)過程中分質(zhì)分管道供水系統(tǒng)沒有形成，因此導(dǎo)致分質(zhì)用水難以落實。尾水導(dǎo)流工程若能實現(xiàn)分質(zhì)用水以及水的重復(fù)利用將會較大程度地節(jié)省優(yōu)質(zhì)水源，優(yōu)化工程沿線水資源配置，促進工程發(fā)揮更大的效益。

2.5? 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠

截至調(diào)研日期，除淮安尾水導(dǎo)流工程外，其他各地如徐州、新沂、睢寧、宿遷、江都段尾水導(dǎo)流工程實際導(dǎo)流量均低于工程設(shè)計導(dǎo)流量，具體排放情況如表1所示。

基于以上數(shù)據(jù)可知，各地區(qū)尾水導(dǎo)流工程實際尾水導(dǎo)流量均未達到工程設(shè)計規(guī)模，各地區(qū)導(dǎo)流工程效益未完全發(fā)揮。而尾水導(dǎo)流規(guī)模未達到設(shè)計規(guī)模的原因主要在于各地區(qū)管網(wǎng)建設(shè)等配套設(shè)施未健全，部分污水未完全收集。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷上升，單位面積經(jīng)濟增量顯著增加導(dǎo)致的污染物持續(xù)增多，將對沿線生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大的壓力。如果不能合理收集、處理污水，輸水干線水質(zhì)將受影響。

2.6? 尾水資源化利用水平不夠

國外在尾水資源化利用方面的技術(shù)已經(jīng)成熟，但中國對于水污染治理研究的起步較晚，污水資源化利用技術(shù)推廣緩慢，尾水導(dǎo)流工程中所采用的部分污水處理技術(shù)和設(shè)備配置不夠先進，部分處理后的尾水水質(zhì)仍僅能達到農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)用水要求，難以滿足其他更多用途的需求[4]。

3? 工程運行管理優(yōu)化方案

雖然南水北調(diào)各尾水導(dǎo)流工程管理及運行狀況總體良好，但距離最優(yōu)還有一定的改善空間。為此，針對尾水導(dǎo)流工程運行管理現(xiàn)狀提出以下優(yōu)化方案。

3.1? 加強水質(zhì)監(jiān)測，嚴格執(zhí)行水質(zhì)檢測標(biāo)準

水污染是工程運行中面臨的主要環(huán)境問題，在后續(xù)運行管理中需嚴格執(zhí)行水質(zhì)檢測標(biāo)準，按規(guī)定的檢測項目進行監(jiān)測分析，增加水質(zhì)化驗巡檢次數(shù)和抽檢次數(shù)，確保水質(zhì)合格達標(biāo)以減少水污染對生態(tài)環(huán)境造成的負面影響。尾水導(dǎo)流工程運行過程中應(yīng)統(tǒng)籌兼顧治污、環(huán)境保護以及尾水導(dǎo)流工程的建設(shè)，為實現(xiàn)南水北調(diào)工程輸水目標(biāo)努力，切實保障受水區(qū)生態(tài)及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.2? 建立健全水質(zhì)風(fēng)險預(yù)警-聯(lián)動機制及事故應(yīng)急預(yù)案

加強水質(zhì)監(jiān)測，建立健全南水北調(diào)干線水質(zhì)安全預(yù)警-聯(lián)動管理制度。水質(zhì)預(yù)警-聯(lián)動機制應(yīng)做到以下方面：一是建構(gòu)多級聯(lián)動檢測及管理制度;二是定期開展南水北調(diào)干線、尾水導(dǎo)流工程沿線的巡查工作，并加強與相關(guān)單位合作，以掌握水質(zhì)的變化情況;三是深入研究工程運行期的主要風(fēng)險，分析各風(fēng)險對水質(zhì)可能產(chǎn)生的影響，做好風(fēng)險預(yù)測、風(fēng)險決策和風(fēng)險控制工作。制定嚴格、合理、可行的事故應(yīng)急預(yù)案，以有效預(yù)防、實時控制和妥善處理干線水質(zhì)安全突發(fā)事件，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，切實確保干線水質(zhì)的安全。

3.3? 加大地方工程運行管理經(jīng)費支出

尾水導(dǎo)流工程管理單位屬于純公益性事業(yè)單位，資金僅來源于財政補助資金，因此部分地區(qū)工程設(shè)施的維修以及養(yǎng)護資金嚴重緊缺，對工程設(shè)施運行的安全性造成影響，相關(guān)部門需按年度預(yù)算加大運行經(jīng)費投入。鑒于尾水導(dǎo)流工程對于確保南水北調(diào)干線水質(zhì)、改善區(qū)域水環(huán)境的重要作用，各地各部門應(yīng)高度重視，盡快對經(jīng)費問題作出進一步承諾，方便相關(guān)部門各司其職，也有助于財政部門對年度運行養(yǎng)護經(jīng)費的核定，確保尾水導(dǎo)流工程的正常運轉(zhuǎn)和效益的正常發(fā)揮。

3.4? 提高尾水資源化利用水平，合理安排不同時期工程導(dǎo)流量

在工程運行過程中盡可能實現(xiàn)尾水資源化利用，在關(guān)注污水治理的同時，也要提高污水再生利用率以及農(nóng)業(yè)灌溉用水率，努力提高水資源的利用水平，從首尾兩端增強治污效果。在后續(xù)運行管理中可以考慮引進先進的污水處理技術(shù)，同時完善相應(yīng)技術(shù)的設(shè)備配置，保證處理后的尾水水質(zhì)達到農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)用水要求，以提高尾水回用規(guī)模。目前尾水主要用于農(nóng)業(yè)灌溉，可以考慮制定相關(guān)優(yōu)惠政策，積極鼓勵企業(yè)回用尾水，以提高尾水的回用率。

在實現(xiàn)尾水資源化利用的基礎(chǔ)上，確定尾水導(dǎo)流系統(tǒng)的導(dǎo)流量。合理安排南水北調(diào)運行期、灌溉期、汛期不同時期的工程導(dǎo)流量。在南水北調(diào)調(diào)水期、非降雨時，可以在保證尾水導(dǎo)流工程正常運行的情況下，尾水通過導(dǎo)流系統(tǒng)進行導(dǎo)流;在降雨期、尾水導(dǎo)流工程滿負荷運行及尾水無法導(dǎo)入時，則利用河道進行調(diào)蓄，盡可能減少尾水外導(dǎo)量。

4? 后續(xù)工程建設(shè)建議

尾水導(dǎo)流工程的實施，不僅能夠保證南水北調(diào)調(diào)水水質(zhì)的穩(wěn)定達標(biāo)，而且對改善區(qū)域水環(huán)境、增加環(huán)境容量、促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展起到積極的推動作用。但是現(xiàn)有的尾水導(dǎo)流工程效益的充分發(fā)揮仍需相關(guān)配套工程、環(huán)境綜合治理工程及后續(xù)尾水導(dǎo)流工程的配合實施?；诖耍岢鲆韵陆ㄗh。

4.1? 關(guān)注工程環(huán)境風(fēng)險，消除水質(zhì)污染隱患

工程的建設(shè)實施及運行開展必然會對生態(tài)環(huán)境造成各種復(fù)雜的影響，既包括有利的一面，也包括不利的一面，在尾水導(dǎo)流工程的建設(shè)過程中尤其需要關(guān)注工程建設(shè)對引用水水質(zhì)產(chǎn)生的隱患。如徐州尾水導(dǎo)流工程采用明渠運送污水，沿駱馬湖經(jīng)大馬莊涵洞尾水最終排入新沂河，而駱馬湖是徐州市重要的供水水源地，一旦雨季時節(jié)雨量大造成明渠溢出，污水溢入駱馬湖，容易對駱馬湖水質(zhì)造成污染，甚至影響徐州市區(qū)的供水安全。因此，后續(xù)工程應(yīng)加強水質(zhì)監(jiān)控并進一步加強工程的優(yōu)化設(shè)計，以消除污水污染隱患。

4.2? 加大重點區(qū)域治污力度，進一步提高水質(zhì)達標(biāo)率

不同功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)存在差異，部分斷面水質(zhì)未能符合水質(zhì)功能區(qū)劃要求[5]。為保障和改善南水北調(diào)干線水質(zhì)，保證沿線水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)工程治污工作的特點和不同功能區(qū)水質(zhì)要求，按照各地區(qū)對輸水干線水質(zhì)產(chǎn)生影響的程度和范圍不同，綜合考慮尾水導(dǎo)流工程建設(shè)進度要求，最終劃定重點治污區(qū)域和控制單元，在后續(xù)工程建設(shè)中優(yōu)先實施重點區(qū)域治污項目，加大重點區(qū)域治污力度，確保各功能區(qū)水質(zhì)均能達標(biāo)。區(qū)域治污需要采取綜合措施，主要包括以下幾點：第一，實施工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行企業(yè)綠色生產(chǎn);第二，實施農(nóng)業(yè)面源污染控制及生態(tài)保護[6];第三，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制工程;第四，進一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加強污染治理和生態(tài)修復(fù)。

4.3? 完善污水收集管網(wǎng)，加強配套工程建設(shè)

為確保尾水導(dǎo)流工程效益的穩(wěn)定發(fā)揮，穩(wěn)固南水北調(diào)干線水質(zhì)，應(yīng)加強相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)。

1）完善城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水收集處理系統(tǒng)。多數(shù)城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)已無法適應(yīng)經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進程的不斷推進[7]。因此應(yīng)加強污水處理廠及配套管網(wǎng)鋪設(shè)工作，并增加氮、磷脫除功能，加強其提標(biāo)改造工作，提升污水處理標(biāo)準。

2）完善尾水生態(tài)處理資源化工程及回用工程。為滿足調(diào)水干線導(dǎo)出區(qū)的水體功能要求，因地制宜地建設(shè)尾水生態(tài)化處理工程，建設(shè)尾水回用等水利配套工程（如揚水站、提升泵站等），實現(xiàn)水資源的有效回用。一方面經(jīng)過尾水排入?yún)^(qū)的生態(tài)治理，提高當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量，另一方面可以充分利用有限的水資源，減少入河、入湖排污量，減輕水體污染，達到化害為利的目的。

3）完善城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，努力提高污水處理程度。部分城區(qū)污水處理廠及大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠存在不連續(xù)運行的現(xiàn)象，應(yīng)切實加強污水處理廠運行監(jiān)管工作，完善城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，實現(xiàn)水的健康循環(huán)。