畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染治理的問題和對(duì)策分析

張海英 汪波 吳乾丹

摘要：指出了隨著餐飲業(yè)的飛速發(fā)展，餐飲油煙引起的污染問題日益突出，成為環(huán)保投訴的重要問題。簡(jiǎn)述了畢節(jié)市七星關(guān)城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染治理現(xiàn)狀，分析了油煙治理過程中遇到的問題，并就今后油煙治理提出了幾點(diǎn)建議，以期為后續(xù)相關(guān)部門的管理提供參考。

關(guān)鍵詞：七星關(guān)區(qū);餐飲油煙;問題;對(duì)策及建議

中圖分類號(hào)：X792

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）10-0135-03

1引言

隨著畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，餐飲業(yè)也隨之迅速發(fā)展。在前幾年，餐飲業(yè)油煙污染這個(gè)司空見慣的污染問題受到的重視程度與其危害未成正比。許多中小型餐館未經(jīng)過處理的油煙直接排放到大氣中，對(duì)周邊居民的生活環(huán)境造成了極大的危害，油煙污染擾民逐漸成為城區(qū)居民環(huán)保投訴的熱點(diǎn)問題。由于七星關(guān)城區(qū)餐飲業(yè)多位于居民集中區(qū)，很多中、小型飯店直接將油煙通過窗戶或排風(fēng)扇外排，不僅可能造成交叉污染或二次污染，而且積累在墻面的油污嚴(yán)重影響市容市貌，影響全區(qū)乃至全市國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市和衛(wèi)生城市的創(chuàng)建。為此，市委市政府、區(qū)委區(qū)政府高度重視油煙污染治理，將油煙污染整治列為畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)大氣環(huán)境整治的重點(diǎn)工作。

2017年，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局以及城區(qū)各街道辦事處開展了餐飲業(yè)油煙污染綜合整治，但收效沒有預(yù)期良好。其中暴露出的主要問題有：餐飲業(yè)油煙整治涉及企業(yè)點(diǎn)多面廣，餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)油煙污染危害缺乏認(rèn)識(shí)，油煙凈化設(shè)備供應(yīng)鏈不完善等。筆者曾參加了畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)環(huán)境保護(hù)局組織相關(guān)部門開展的油煙整治整個(gè)過程，在實(shí)際治理過程中遇到很多問題，研究就這些問題進(jìn)行探討，試圖將在油煙整治過程中所見所思所想整理成文，希望能在今后油煙治理過程中為相關(guān)工作提供參考。

2開展油煙治理工作的必要性

油煙指食物在烹飪、加工過程中揮發(fā)的油脂、有機(jī)質(zhì)及其加熱分解或裂解產(chǎn)物。更為全面的定義為食用油及油脂在高溫狀態(tài)下產(chǎn)生的油霧和食物中的水分汽化冷凝后形成的水霧共同形成的油煙氣溶膠，在溫度下降后冷凝成小顆粒，最后與使用的燃料產(chǎn)生的含塵氣體混合形成餐飲油煙。

油煙是混合型污染物，有關(guān)研究表明，其含有300余種有機(jī)物，主要有脂肪酸、烷烴、烯烴、酮、醛、醇、酯、芳香族化合物和雜環(huán)化合物，其中的苯并芘（BaP），苯并[a]蒽（BaA）等多環(huán)烴具有較強(qiáng)的化學(xué)毒性，對(duì)人體的免疫系統(tǒng)和呼吸系統(tǒng)具有損害性，具有致癌致突變性。當(dāng)油煙的溫度達(dá)到300℃以上時(shí)，食用油在高溫作用下會(huì)形成大量的自由基、脂質(zhì)過氧化物和丁二烯的煙霧，容易進(jìn)人血液循環(huán)、支氣管和肺部，對(duì)機(jī)體具有肺臟毒性、免疫毒性，而且在體內(nèi)誘導(dǎo)形成的自由基是癌癥的病理基礎(chǔ)之一;同時(shí)油煙氣體對(duì)鼻、眼、咽喉等器官有刺激作用，會(huì)導(dǎo)致肺部病變，出現(xiàn)哮喘、氣管炎等癥狀;此外，油煙中的烴類化合物會(huì)與汽車尾氣中的氮氧化物和工廠廢氣等一次污染物在紫外線的作用下發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，有可能形成光化學(xué)煙霧。

越來越多的研究表明，油煙是PM2.5的來源之一。據(jù)夏芳記者報(bào)道，在北京市，餐飲業(yè)油煙占PM2.5的比重達(dá)11%;據(jù)2013年中科院專項(xiàng)組通過源解析技術(shù)專項(xiàng)研究還原京津冀霧霾天氣產(chǎn)生過程中分析得出：來自局地烹飪?cè)磁欧诺挠蜔熜陀袡C(jī)物占含氮有機(jī)顆粒物的21%，而源自汽車尾氣和燃煤的烴類有機(jī)物僅占18%。因此，開展餐飲油煙治理勢(shì)在必行。

3七星關(guān)城區(qū)餐飲油煙污染治理情況

3.12017年前餐飲業(yè)油煙治理及燃料使用情況

鑒于七星關(guān)城區(qū)餐飲業(yè)大部分小而分散，不易于治理，加之油煙污染具有易忽視性、階段性等特點(diǎn)，2017年之前，城區(qū)安裝油煙凈化設(shè)備的餐飲業(yè)主要是：群眾投訴較多的餐館和辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的酒店。大多數(shù)餐館使用的燃料為原煤或蜂窩煤，部分餐飲業(yè)既使用燃煤，又使用石油液化氣或電，只有少數(shù)新建的餐飲業(yè)使用的是石油液化氣或電。

3.22017年餐飲業(yè)油煙治理及燃煤爐灶整治情況

2017年，七星關(guān)區(qū)制定了《城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染治理實(shí)施方案》《城市建成區(qū)經(jīng)營(yíng)性燃煤爐灶和餐飲行業(yè)前廳后廚整治工作方案》，重拳整治城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染。通過采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，分階段對(duì)城區(qū)9個(gè)街道辦事處取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證（餐飲服務(wù)許可證）且未安裝油煙凈化設(shè)備或使用燃煤爐灶的餐飲業(yè)（包括非經(jīng)營(yíng)性的機(jī)關(guān)食堂、學(xué)校、酒店、小餐館等）進(jìn)行治理。經(jīng)過各街道辦、環(huán)保、城管、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門的多方宣傳及引導(dǎo)，最終督促200多家餐飲業(yè)安裝油煙凈化設(shè)備，100多家餐飲業(yè)取締燃煤大灶。95%以上的餐飲業(yè)安裝的油煙凈化設(shè)備為靜電式油煙凈化設(shè)備，但凈化設(shè)備質(zhì)量參差不齊，未對(duì)凈化效果進(jìn)行檢測(cè)。

4油煙治理過程中遇到的問題

餐飲油煙污染不同于“大而集中”的工業(yè)企業(yè)大氣污染，其具有“小而分散”的特征，這對(duì)餐飲油煙污染治理帶來極大的挑戰(zhàn)。在實(shí)際開展治理過程中，遇到以下較為突出的問題。

4.1大多餐飲業(yè)店面未預(yù)留專門排煙通道

老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，規(guī)劃不合理。大部分餐館臨街營(yíng)業(yè)，沒有專門的排煙通道，不合理的布局難以安裝油煙凈化設(shè)備或需要的成本極高，餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者安裝積極性不大，導(dǎo)致產(chǎn)生的油煙直接排放到空氣中，影響大氣環(huán)境質(zhì)量。

4.2大部分餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況差，經(jīng)營(yíng)性質(zhì)不穩(wěn)定

治理過程中，大型餐飲服務(wù)業(yè)規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)狀況較好，環(huán)境保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)，由于前期較好地執(zhí)行了“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”、“三同時(shí)”、“排污許可”等環(huán)保制度，后期定期清洗維護(hù)油煙凈化設(shè)備，污染較小，很少被附近居民投訴;而規(guī)模較小的餐飲業(yè)大多經(jīng)營(yíng)狀況較差，其只注重經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境保護(hù)意識(shí)差，未執(zhí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”、“三同時(shí)”等制度，動(dòng)員安裝油煙凈化設(shè)備時(shí)極為困難，部分經(jīng)營(yíng)狀況極差，“改頭換面”速度快，即使安裝了油煙凈化設(shè)備沒多久門面轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)其他行業(yè)，更甚者重新裝修后不安裝油煙凈化設(shè)備。

4.3餐飲業(yè)地理位置特殊，治理難度大

在老城區(qū)，醫(yī)院、學(xué)校等環(huán)境敏感目標(biāo)的周圍積聚大量的餐館;在新城區(qū)，大多數(shù)居民小區(qū)底下兩層為商住樓，產(chǎn)生油煙的各種餐館為了滿足小區(qū)的需要“遍地開花”;還有很多私房菜館均位于小區(qū)內(nèi)，辦理證照時(shí)未取得小區(qū)內(nèi)有厲害關(guān)系的業(yè)主同意，是引起投訴的高發(fā)區(qū)域。

4.4油煙凈化設(shè)備市場(chǎng)不規(guī)范

在油煙治理過程中，發(fā)現(xiàn)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者購買的油煙凈化設(shè)備雖然有專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告，但是檢驗(yàn)報(bào)告上的型號(hào)和處理風(fēng)量大多與凈化設(shè)備銘牌上的型號(hào)和處理風(fēng)量不一致，更有甚者，油煙凈化設(shè)備銘牌被拆卸，經(jīng)營(yíng)者說安裝時(shí)就沒有銘牌，這就可能存在同一檢驗(yàn)報(bào)告用于配套不同型號(hào)的油煙凈化設(shè)備，或者同型號(hào)的凈化設(shè)備抽樣檢驗(yàn)后，抽樣檢驗(yàn)報(bào)告用于所有同型號(hào)的產(chǎn)品，導(dǎo)致油煙凈化設(shè)備的質(zhì)量無法保障。此外，餐飲業(yè)購買的油煙凈化設(shè)備的供應(yīng)商未到相關(guān)部門備案，造成凈化設(shè)備供應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管盲區(qū)。再者，當(dāng)問及如何維護(hù)油煙凈化設(shè)備，多長(zhǎng)時(shí)間清洗一次，供應(yīng)商是否告知什么時(shí)候清洗凈化設(shè)備時(shí)，餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者均答不知道，這就反映出設(shè)備供應(yīng)市場(chǎng)產(chǎn)品售后服務(wù)差或者沒有售后服務(wù)，直接影響凈化設(shè)備凈化效率。

4.5油煙凈化設(shè)備運(yùn)行監(jiān)管難度大

過去的投訴案件中，有部分餐飲業(yè)已安裝油煙凈化設(shè)備，但還是遭到周圍居民投訴。究其原因，部分餐飲業(yè)為了減少運(yùn)行費(fèi)用，即使安裝了油煙凈化設(shè)備，但是在沒有執(zhí)法人員檢查時(shí)停用凈化設(shè)備;部分餐飲業(yè)主缺乏維護(hù)設(shè)備的常識(shí)或不愿花錢對(duì)油煙凈化設(shè)備進(jìn)行清洗維護(hù)，導(dǎo)致安裝的油煙凈化設(shè)備隨著運(yùn)行時(shí)間延長(zhǎng)而降低凈化能力，最終失去凈化功能，污染大氣環(huán)境，引起周圍居民投訴。本次整治共督促200多家餐飲業(yè)安裝了油煙凈化設(shè)備，即使部門聯(lián)動(dòng)對(duì)餐飲業(yè)油煙凈化設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行不定期抽查，但不能從根本上杜絕上述現(xiàn)象的發(fā)生。

4.6大多數(shù)餐飲業(yè)對(duì)油煙污染危害認(rèn)識(shí)極差

在整治過程中，大部分餐飲業(yè)主都是在街道辦事處或社區(qū)工作人員的大力宣傳、政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金鼓勵(lì)下才安裝的油煙凈化設(shè)施，其對(duì)安裝油煙凈化設(shè)備的必要性及油煙過量排放的危害一無所知。

5對(duì)策及建議

5.1加快立法進(jìn)度

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《貴州省大氣污染防治條例》及相關(guān)法律和行政法規(guī)對(duì)于餐飲業(yè)在注冊(cè)登記時(shí)，沒有明確的規(guī)定要求環(huán)評(píng)審批作為前置條件，導(dǎo)致后期環(huán)保部門通過事后監(jiān)管的方式來解決油煙污染問題治標(biāo)不治本;油煙凈化設(shè)備是非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，難以對(duì)油煙凈化設(shè)備質(zhì)量的好壞、凈化效率的高低等做出有效判斷，導(dǎo)致缺乏有效的監(jiān)管手段。因此建議省級(jí)層面借鑒《天津市環(huán)境保護(hù)條例》《上海市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》等地方性政策中建立的餐飲業(yè)注冊(cè)登記的環(huán)評(píng)審批前置制度和凈化設(shè)備達(dá)標(biāo)技術(shù)規(guī)定等立法創(chuàng)新點(diǎn)，加快立法進(jìn)度，構(gòu)建完善的餐飲業(yè)管理體系。

5.2逐漸淘汰私房菜館

嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第八十一條第二款“禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目”，不再審批新建、改建、擴(kuò)建私房菜館;對(duì)已有的私房菜館要制定相應(yīng)的措施，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)分階段逐漸取締，使私房菜館退出七星關(guān)城區(qū)歷史舞臺(tái)。

5.3積極探索，引導(dǎo)有能力的大型餐飲業(yè)安裝油煙在線監(jiān)測(cè)設(shè)備

自2007年起，廣東、上海、北京、江蘇、山東、河南、云南、湖北、河北等?。ㄊ校┮验_展了飲食業(yè)油煙在線監(jiān)控的嘗試和探索。七星關(guān)區(qū)可借鑒這些?。ㄊ校┑慕?jīng)驗(yàn)，根據(jù)《貴州省大氣污染防治條例》第二十二條“省、市州人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門確定的大氣污染物排放重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范建設(shè)安裝污染源自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)正常傳輸。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”。將大型的排污嚴(yán)重的餐飲業(yè)申請(qǐng)列入大氣污染物重點(diǎn)排污單位，督促其安裝油煙在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。同時(shí)，積極與科研單位開發(fā)研制成本較低且適用于本地餐飲業(yè)的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，將在線監(jiān)測(cè)設(shè)備逐漸向中小型餐飲業(yè)推廣使用。開展餐飲業(yè)油煙在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的試點(diǎn)工作，一是能有效解決企業(yè)對(duì)油煙凈化器重安裝、輕使用，甚至“當(dāng)擺設(shè)”的問題;二是能有效提高基層環(huán)境監(jiān)管的能力，緩解執(zhí)法人員不足的問題;三是能為基層執(zhí)法人員在處理油煙擾民引起的投訴案件上提供有力的執(zhí)法依據(jù)，提高行政監(jiān)管部門服務(wù)于企業(yè)的主動(dòng)性和針對(duì)性。

5.4重在餐飲油煙污染先期介入

5.4.1在餐飲店選址時(shí)先期介入

由于中小型餐飲業(yè)在選址時(shí)都未經(jīng)相關(guān)部門參與選址，導(dǎo)致后期餐飲業(yè)由于選址不合理引起油煙污染投訴居多。因此，建議有關(guān)部門加大對(duì)餐飲業(yè)選址的宣傳與引導(dǎo)，開通餐飲業(yè)選址咨詢平臺(tái)，將《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第八十一條第二款規(guī)定：“禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目”。通過廣播、電視或印發(fā)成宣傳冊(cè)的形式進(jìn)行大力宣傳。在餐飲店選址時(shí)先期介入，既可減少餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者因盲目選址而造成的經(jīng)濟(jì)損失，也可對(duì)新污染源予以控制。

5.4.2在規(guī)劃布局時(shí)先期介入

建議規(guī)劃、住建等部門，合理規(guī)劃城區(qū)餐飲業(yè)選址布局。在商業(yè)區(qū)，必須預(yù)留排煙通道、配套環(huán)保設(shè)施，油煙達(dá)標(biāo)后高空排放;對(duì)于新開發(fā)建設(shè)的小區(qū)，結(jié)合市民生活需要規(guī)劃好餐飲網(wǎng)點(diǎn)，預(yù)留排煙通道、配套環(huán)保設(shè)施，統(tǒng)一將油煙凈化后在利于擴(kuò)散的條件下排放;對(duì)于不是在小區(qū)餐飲網(wǎng)點(diǎn)開設(shè)餐飲店的，一律不予審批。這樣可以有效從源頭上避免油煙擾民，減少油煙擾民環(huán)保投訴。

5.5強(qiáng)化后期監(jiān)督管理

5.5.1建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

建議將餐飲業(yè)納入排污申報(bào)登記的范疇，這樣可以全面掌握現(xiàn)有餐飲業(yè)數(shù)量、分布、規(guī)模以及污染物排放方式、數(shù)量等情況，按餐飲業(yè)規(guī)模分類做好臺(tái)帳記錄;對(duì)位于居民集中區(qū)、學(xué)校周邊等環(huán)境敏感區(qū)或經(jīng)常引起投訴的餐飲業(yè)，如果已經(jīng)安裝油煙凈化設(shè)備，要加強(qiáng)后期設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管，如果還未安裝油煙凈化設(shè)備，則應(yīng)進(jìn)行限期治理，若治理后不能達(dá)標(biāo)排放或繼續(xù)引起投訴的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施處罰。對(duì)于已安裝油煙凈化設(shè)備的餐飲業(yè)，下一步的重心應(yīng)從重安裝轉(zhuǎn)移到重監(jiān)管;對(duì)新建、擴(kuò)建、改建排放油煙的餐飲業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)按環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格辦理環(huán)境影響申報(bào)登記和審批手續(xù)。

5.5.2加強(qiáng)治理技術(shù)及設(shè)備的日常管理

由于市場(chǎng)上油煙凈化設(shè)備供應(yīng)商眾多，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。因此，可通過產(chǎn)品認(rèn)證、政府推介、市場(chǎng)準(zhǔn)入、年檢年審等方式保證凈化設(shè)備的質(zhì)量，杜絕偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。引入油煙凈化設(shè)備運(yùn)營(yíng)管理公司，代理多種油煙凈化設(shè)備，專業(yè)負(fù)責(zé)油煙凈化設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)，建立設(shè)備清洗臺(tái)賬制度，通過查看清洗合同、清洗臺(tái)賬等手段監(jiān)管運(yùn)營(yíng)公司，保證凈化設(shè)備正常穩(wěn)定運(yùn)行，凈化效率達(dá)到有關(guān)要求。

5.5.3加大餐飲油煙污染治理宣傳力度

通過這次餐飲業(yè)油煙治理工作開展情況來看，加強(qiáng)餐飲油煙污染危害及其防治宣傳教育工作，對(duì)于調(diào)動(dòng)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者油煙治理的積極性是非常重要的。因此，應(yīng)加大對(duì)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)的宣傳力度，增加餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者和廣大民眾對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的了解和油煙帶來的危害的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者防治油煙污染的意識(shí)，使廣大民眾成為餐飲業(yè)油煙排放的監(jiān)督者，共同參與到環(huán)境治理中來。對(duì)那些拒不治理或整治不力遭到多次投訴的餐飲業(yè)，可通過廣播、微信公眾號(hào)、電視等渠道予以曝光。

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